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【方案】落實優化營商環境政策重點任務分工方案表

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落實優化營商環境政策重點任務分工方案


序號

政策措施

重點任務

責任單位

一、堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境

(一)

進一步減少社會資本市場準入限制

1. 全面實施《市場準入負面清單(2018年版)》。

省發展改革委、商務廳(排在首位的為牽頭單位,下同)

2. 在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域,推介一批高質量的項目吸引社會資本參與。

省發展改革委

3. 繼續規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設。督促地方政府依法依規落實已承諾的合作條件,加快項目進度。

財政廳、省發展改革委

4. 組織開展招投標領域專項整治。

省發展改革委

(二)

緩解中小微企業融資難融資貴問題

5. 抓好支小再貸款、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實,加強對金融機構借用支小再貸款資金和發行小微企業金融債券募集資金等投向及利率的監測、考核。

人行成都分行、省地方金融監管局、省市場監管局、省知識產權服務促進中心

6. 鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。督促金融機構建立與小微信貸投放掛鉤的績效考核激勵機制。

四川銀保監局、省地方金融監管局、人行成都分行

7. 加大創業擔保貸款貼息資金支持。有條件的地區可通過財政出資引導社會資本投入,設立高校畢業生就業創業基金,為高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。

財政廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行

8. 積極推進“銀稅互動”,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,搭建銀稅合作信息共享平臺,推動稅務、銀行信息互聯互通。

四川銀保監局、四川省稅務局、省地方金融監管局、人行成都分行

9. 督促有關金融機構堅決取消各類違規手續費并查處違規收費行為。

四川銀保監局、省地方金融監管局、四川證監局

(三)

清理地方保護和行政壟斷行為

10. 全面推進公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。

省市場監管局

(四)

加強誠信政府建設

11. 建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。

各市(州)人民政府、省發展改革委

12. 監測評價城市信用狀況,按照國家統一安排組織開展政府機構失信問題專項治理。

省發展改革委

13. 梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問題。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。

各市(州)人民政府、省發展改革委、省經濟合作局

14. 加大政府欠款清償力度。

各市(州)人民政府、財政廳

二、推動外商投資和貿易便利化,提高對外開放水平

(五)

切實保障外商投資企業公平待遇

15. 貫徹落實國家取消外商投資準入負面清單以外領域針對境外投資者設置的準入限制。

省發展改革委、商務廳

16. 建立健全省級層面外資投訴處理機制。

司法廳、商務廳、省經濟合作局

17. 完成與現行開放政策不符的法規、規章和規范性文件的廢止或修訂工作。

商務廳、省發展改革委、司法廳

(六)

進一步促進外商投資

18. 積極推進重大外資項目建設,支持符合條件的重大外資項目列為省重點項目,或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃。

省發展改革委

19. 爭取將我省更多產業納入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。

省發展改革委、商務廳、省經濟合作局

20. 嚴格執行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求。

四川省稅務局、財政廳、省發展改革委、商務廳

(七)

降低進出口環節合規成本和推進通關便利化

21. 降低集裝箱進出口環節合規成本。

省政府口岸物流辦、財政廳、省市場監管局、成都海關、交通運輸廳、省發展改革委、商務廳

22. 公開通關流程及物流作業時限,截至2021年年底,整體通關時間比2017年壓減1/2。

省政府口岸物流辦、成都海關

(八)

完善出口退稅政策措施,加快出口退稅進度

23. 對接制定完善出口退稅政策的操作細則。

四川省稅務局

24. 加快出口退稅進度,對信用評級高、納稅記錄好的企業簡化手續、縮短退稅時間。全面推行無紙化退稅申報,提高退稅審核效率。盡快實現電子退庫全聯網全覆蓋。防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

四川省稅務局、成都海關、人行成都分行

三、持續提升審批服務質量,提高辦事效率

(九)

簡化企業投資審批

25. 優化投資項目審批流程,推進各類投資審批在線并聯辦理。

省發展改革委

26. 出臺指導各市(州)發展改革委開展投資項目承諾制改革的文件,大幅壓縮投資項目落地時間。

省發展改革委

27. 出臺四川省開展工程建設項目審批制度改革指導意見,統一全省工程建設項目審批流程。

住房城鄉建設廳、省發展改革委

28. 有條件的地方可探索試行工業用地“標準地”供應制度。

自然資源廳

(十)

深化商事制度改革

29. 按照國家統一安排,在自貿試驗區率先實現“證照分離”改革全覆蓋,條件成熟后在全省推廣。

省市場監管局

30. 加快推進企業簡易注銷改革,進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,壓縮公告時間、建立容錯機制。

省市場監管局、四川省稅務局

(十一)

壓減行政許可等事項

31. 按照國家取消下放行政許可事項等情況,調整規范我省行政許可事項。

省委編辦

32. 按照國家統一安排清理各類變相審批和許可。

省推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調辦

(十二)

加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化

33. 指導各地優化“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。動態調整公共服務事項清單。

省政府辦公廳、省委編辦、省政務服務和資源交易服務中心

34. 提升政務服務質量,加強全省一體化政務服務平臺建設,制定統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限,制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖(表),統一事項辦理標準。

省政務服務和資源交易服務中心、省推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調辦、省直有關部門(單位)

35. 建立政務服務滿意度調查機制,并納入績效考核。

省政務服務和資源交易服務中心

四、進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本

(十三)

清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費

36. 組織落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策。

省發展改革委、交通運輸廳、公安廳、省市場監管局、生態環境廳

37. 查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,嚴禁指定公章刻制企業,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。

公安廳、省市場監管局

38. 加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查。

各行業主管部門、省市場監管局

(十四)

整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為

39. 依法整治“紅頂中介”,取消違法違規收費、降低收費標準。

省發展改革委、省市場監管局、省政府辦公廳

40. 對部門下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理,整頓利用行政權力違規收費行為。

省發展改革委、省市場監管局、省直各部門(單位)

41. 推動金融類協會規范合理收取會費、服務費。

省發展改革委、省地方金融監管局

42. 檢查行業協會商會收費情況。建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。

民政廳、省發展改革委、省市場監管局、財政廳、省國資委

(十五)

規范降低涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔

43. 開展涉企保證金清理,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單,依照相關規定進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。

經濟和信息化廳、財政廳

44. 落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的地方嚴肅追究責任。

省市場監管局

45. 對接制定降低社保費率具體實施辦法。

人力資源社會保障廳

五、大力保護產權,為創業創新營造良好環境

(十六)

加快知識產權保護體系建設

46. 對接制定對網購、進出口等重點領域加強知識產權執法的實施細則。

省市場監管局、省知識產權服務促進中心、成都海關

47. 開展“互聯網+”知識產權保護工作。

省市場監管局、省知識產權服務促進中心

48. 加強對中小微企業知識產權海外維權的援助。

省知識產權服務促進中心、省市場監管局、商務廳

(十七)

加快落實各項產權保護措施

49. 建立健全產權保護協調機制,督促各地各部門加大對市場主體合法權益的保護力度,總結宣傳一批產權保護典型案例和成功經驗。

省發展改革委、司法廳

六、加強和規范事中事后監管,維護良好市場秩序

(十八)

加強事中事后監管

50. 對接制定加強和規范事中事后監管的實施意見。

省市場監管局、省政府辦公廳

(十九)

創新市場監管方式

51. 根據自身職責加強和創新事中事后監管,積極推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式。

省直各部門(單位)、省市場監管局、省政府辦公廳

52. 對接制定在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見。

省市場監管局、省政府辦公廳

53. 加快推進質量認證體系建設。

省市場監管局

54. 加快信用體系建設,落實重點領域聯合獎懲備忘錄。

省發展改革委、人行成都分行

55. 加快推進“互聯網+監管”系統建設,梳理形成“互聯網+監管”事項清單。力爭與國家政務服務平臺同步上線運行。

省政府辦公廳

(二十)

堅決糾正“一刀切”式執法,規范自由裁量權

56. 細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。

司法廳、省直有關執法部門(單位)

57. 將各級行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤,對違規行為進行整改和問責。

財政廳、審計廳

七、強化組織領導,進一步明確工作責任

(二十一)

組織開展營商環境評價

58. 建立符合國際規則的營商環境指標體系和評價機制。

省發展改革委

(二十二)

增強政策制定實施的科學性和透明度

59. 建立健全企業家參與涉企政策制定機制,制定出臺政府重大經濟決策主動向企業家和行業協會商會問計求策的操作辦法,完善與企業的常態化聯系機制。

司法廳、有起草或制定重大經濟政策職責的省直有關部門(單位)

(二十三)

加強對政策落實的督促檢查

60. 加快建設12345政務服務熱線,設立營商環境投訴舉報和查處回應制度,及時糾正發現的問題,并公開曝光營商環境反面典型案例。

省政務服務和資源交易服務中心


  
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