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【講話】在市委城市工作會議上的講話(常德市委書記)

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在市委城市工作會議上的講話


市委書記

(根據錄音整理)

同志們:

這次我們把市委城市工作會議與市委全會同時召開,體現了市委市政府對城市工作的格外重視。今天會議的主要任務是,貫徹落實中央、省委城市工作會議精神,分析城市發展形勢,明確城市工作思路,部署城市工作任務,加快建設具有常德特色的人民滿意現代化城市。

去年底,中央時隔37年后再次召開中央城市工作會議,習近平總書記、李克強總理分別作了重要講話,強調要尊重城市發展規律,按照統籌空間、規模、產業三大結構,統籌規劃、建設、管理三大環節,統籌改革、科技、文化三大動力,統籌生產、生活、生態三大布局,統籌政府、社會、市民三大主體等“五個統籌”的要求,提高新型城鎮化水平,走出一條中國特色城市發展道路。今年5月,省委召開城市工作會議,提出要堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市,建設“骨骼強、血脈暢、氣質美、活力足”的人民滿意現代化城市。上個星期,省委徐守盛書記來常德考察調研,對江南、江北都看得比較仔細、比較全面,并聽取了市委市政府的工作匯報。他說,去年到了桃源視察抗洪救災情況,但兩年沒到常德城區來了,常德這座城市不說是舊貌換新顏,至少是耳目一新,看了以后很震撼、很受啟發。守盛書記對常德下一階段的工作提出了“四新三高地”的要求,特別是對常德要建設泛湘西北現代化區域中心城市的發展定位,給予了充分的肯定。應該說,守盛書記的評價很高,給了我們很多鼓勵,當然更多的是鞭策。中央、省委城市工作會議精神和守盛書記的指示要求,為我們做好城市工作指明了前進方向,提供了根本遵循。我們要深入學習領會,結合常德實際,全面貫徹落實。昨天下午和晚上,組織大家考察了一些城市重點建設項目和亮化工程,剛才武陵、鼎城、澧縣的負責同志作了典型發言,等會德睿市長將對全市城市工作作出安排部署,請大家認真學習領會,抓好貫徹落實。這里,我講四點意見:

一、充分肯定城市提質戰役重大成效,切實把城市工作擺在更加突出的戰略位置

市委市政府歷來高度重視城市工作,多次召開城鎮化工作會議、城市提質工作會議等重要會議,研究解決城鎮化和城市工作中的重大問題。從1988年地改市以后,歷屆市委市政府都非常重視城市工作,才有了今天這樣一個基礎條件。常德原來就是個縣城,經過了30年的努力,應該說現在具備了一定的規模,為下一步邁進“大城市時代”奠定了堅實的基礎。特別是2013年以來,市委市政府謀劃推進新常德新創業,明確“泛湘西北現代化區域中心城市”的發展定位,作出打好城市提質戰役的重大部署,全面推進城市建設“三改四化”、城市管理“一改四化”和海綿城市建設,完善了城市功能,改善了城市面貌,提升了城市品質品位。2014年全省新型城鎮化工作會議在常德召開,今年省委經濟工作會議、省委城市工作會議及《人民日報》《經濟日報》推介了我市的城市工作經驗。應該說,城市提質戰役打出了聲勢,打出了影響,打出了“三改四化”精神,打出了耳目一新的新成效。我想這一點大家在昨天看的過程當中應該感覺到了。世界上的事情,只有想不到,沒有做不到。想到了,只要我們努力實施,只要我們咬定青山不放松,只要我們上下一心,就一定會變成現實。

一是城市規模在變大。2012年到2015年,全市城鎮化率從42.95%提高到47.59%;市城區發展骨架從95平方公里擴展到130平方公里,建成區面積從82平方公里增加到93平方公里,人口從80萬增加到90萬;縣城擴容步伐不斷加快,15萬人以上的縣城達到3個;一批重點鎮、特色鎮加快發展。

二是城市形象在變美。三年來,市城區新建改造大街小巷310280公里300多萬平方米,改造地下管線1100公里、棚戶區8.5萬戶,新增綠化面積340萬平方米,亮化美化建筑物300多棟,打造形成了柳葉湖環湖景觀、武陵閣步行城、蘆荻山大道、“三館三中心”、江南風光帶、德國小鎮、大小河街、老西門等一批城市新亮點,重點推進了市城區東西、南北兩條軸線和八大城市進出口建設,建成了市區80公里高速環線,實現了城市與高速、空港“八進八出”的快速對接,城市面貌發生了翻天覆地的變化,廣大市民有了搬進新家的感覺。各縣市大力推進城市提質,加快小城鎮建設發展,縣城城市化呈現出競相發展的生動局面,臨澧縣合口鎮、石門縣壺瓶山鎮入選全省10個美麗鄉鎮。

三是城市實力在變強。近幾年,先后引進華僑城、萬達、浪潮、保利等一批央企和行業龍頭企業參與城市建設發展,成為全國海綿城市建設試點城市和國家智慧城市試點城市,2015年全國城市綜合競爭力排名進入前100位。目前,全市80%以上的經濟總量、社會消費和固定資產投資在城鎮實現,城鎮成為人口資源要素的集中區、經濟社會發展的“主引擎”。大家可以看到,友阿國際14萬平米僅用13個月建成,武陵閣步行城近50萬平米的商業面積即將完工,萬達今年9月即將部分投入運行,這就是常德的作為,這就是常德的速度。

四是城市生活在變好。居民收入較快增長,去年全市城鎮居民人均可支配收入達到24513元,比2012年增長29.4%;生態環境逐步改善,城市建成區綠化覆蓋率達到43.8%,成功創建全國綠化模范城市;文明程度不斷提升,全國文明城市成果進一步鞏固,澧縣、石門獲評國家衛生城市,“3+N”完美社區建設扎實推進,市民對城市的歸屬感、認同度明顯增強。

五是城市人氣在變旺。引進建設萬達廣場、友阿國際廣場、和瑞歡樂城、歡樂水世界等一批服務業項目,高水平承辦2015中國湖南國際旅游節,帶旺了人氣、聚集了財氣、提升了名氣。去年全市旅游接待總量達到3700萬人次,實現旅游總收入270多億元,分別比2012年增長69%、112%。

在充分肯定城市發展成績的同時,更要清醒看到存在的問題。一是城鎮化水平偏低。去年底,我市城鎮化率為47.59%,在各市州中排第7位,比全省低3.3個百分點,比全國低8.5個百分點,城鎮化水平滯后于經濟社會發展水平。二是規劃體系不完善。城市總體規劃和各種控制性詳規、專項規劃還需要下大力完善,規劃編制工作的公眾參與度不高,鄉鎮一級規劃力量薄弱。我們這座城市以前就是圍繞207國道改道建成的,所以現在要做500平方公里的規劃研究,真正從規劃層面解決問題。三是城市管理不精細。城市管理缺乏統籌協調,環境污染、交通擁堵、亂丟亂扔等“城市病”比較突出,少數城市管理人員執法工作水平有待提高,縣城管理還存在不少漏洞和問題。我們現在的城市管理還有很多問題。市容環境衛生管理改革以后,有了變化和提高,但城郊滯后的面貌沒有得到根本改變。城市的維護還不到位,公用事業局和市政公司還要努力,要想點辦法。問題比比皆是,千萬不能驕傲。包括老西門、步行城,業態還沒有上來,還要繼續努力。四是服務民生不到位。城市路網微循環不暢、通透性不夠,優質教育醫療資源不足,文化體育設施欠缺,進城農民難以享受到公平的基本公共服務。五是區域發展不平衡。城中村、棚戶區依然存在,城鄉結合部、背街小巷等地方的公共設施配套有待進一步完善。

城市興則經濟興,城市強則常德強,城市好則百姓好。城市建設發展的重大成效,為我們進一步做好城市工作夯實了基礎,積累了經驗;城市建設發展的突出問題,為我們進一步做好城市工作找出了薄弱癥結,明確了主攻重點。我們要充分認識做好城市工作的極端重要性,把城市工作擺在落實“四個全面”戰略布局的突出位置,提高思想認識,強化工作舉措,精心謀劃推動城市發展。

1.要把加快城市發展作為推進新常德新創業、實現“十三五”“一三五”目標任務的重要舉措。市委市政府謀劃“十三五”發展提出了“一三五”的目標要求, “一”就是堅持“一個中心”的發展定位,努力把常德建設成為泛湘西北現代化區域中心城市;“三”就是實現“三個邁進”的發展目標,邁進“高鐵時代”,邁進“大城市時代”,邁進“千億產業時代”;“五”就是堅定“五個常德”的發展路徑,堅持五大發展新理念,建設智慧、健康、美麗、現代、幸福新常德。深入推進新常德新創業、實現“一三五”的目標任務,都與城市工作密切相關,都需要通過繁榮城市經濟、增加城市人口、壯大城市規模、提升城市品質品位來推動。我們要緊扣城市工作這個重點,夯實產業平臺、促進產城融合,優化發展環境、擴大開放引進,努力讓城市成為改革開放和現代化建設的主戰場。

2.要把加快城市發展作為推進供給側結構性改革、引領經濟發展新常態的重要抓手。什么是城市?城市是經濟的載體,產業是城市的支撐。經濟學家估算,現階段我國城鎮化率每提高一個百分點,就能拉動GDP增長1.5個百分點。當前,經濟發展進入新常態,出口、投資、消費等傳統經濟動力明顯減弱,迫切需要通過推進供給側結構性改革,培育發展新動力,開拓發展新空間。推進新型城鎮化,能夠釋放新需求,創造新供給,既是應對經濟下行壓力的重要舉措,又是轉方式、調結構的重要內容。我們要以推進供給側結構性改革為導向,加快城市提質步伐,擴大公共產品供給,增加有效投資需求,大力推進經濟發展轉型升級。

3.要把加快城市發展作為推進民生改善、提高人民群眾獲得感的重要內容。人們到城市是為了安居樂業。隨著城鎮化水平提高,廣大人民群眾更多地居留于城市。不把城市搞好,人民群眾的生活水平怎么改善、怎么提高?所以,要加快城市的發展,做好城市工作。這幾年,我們推進“三改四化”、建設海綿城市,修好市民腳下的路,點亮百姓門前的燈,建好城市的良心工程,就是堅持人民城市為人民的具體實踐。我們要把改善民生、群眾滿意作為城市工作的出發點和落腳點,堅持以人本理念推進城市提質、完善城市功能、創新城市治理,讓廣大居民生活得更方便、更舒適、更和諧,使城市成為人民群眾安居樂業的美好家園。

二、牢牢把握城市生命有機體的基本屬性,加快邁進“大城市時代”

中國的城市化發展到今天,遇到了各種各樣的問題。這些問題產生的原因是什么?我們作為一個城市的建設者,作為城市工作的領導者,應該去思考這些問題。要問問自己,回答兩個問題:第一個問題,什么是城市;第二個問題,什么是城市工作。其實,城市工作不等于城市的規劃、建設、管理,或者還有經營,這些只是城市工作的一個方面,是比較狹隘的城市工作。中央提出的“五個統籌”都屬于城市工作的范疇。隨著城鎮化水平的提高,交通擁堵、“城市看?!?、社會治安等“城市病”不斷滋生。為什么會出現這些問題?我分析,就是因為在城市化過程中,沒有把城市作為一個生命有機體來看待,沒有強調城市的一體性、總體性、有機性,把城市僅僅當作一個載人載物的物理空間。要知道,城市是有生命的,是一個有機體,這是城市的基本屬性。一座城市成長到今天,是一種生命的延續,是一種文脈的延續。我們要尊重生命、尊重城市。城市是一個生命有機體,互相關聯,有骨骼、有血脈、有脈絡。否則的話,城市就會像人一樣“得病”,就會產生“城市病”。所以,我們對城市的理解要進一步深化。

城市作為一個生命有機體,要特別把握好“三性”,讓她具有生命有機體的特征。一是城市的經濟屬性。“城”,更多體現的是人們居住的概念;“市”,是講產業,有交易行為才有市場。城市發展到今天,擺在第一位的是經濟屬性。作為一個生命有機體,她的物質屬性就是她的經濟性。因為城市是各類生產要素聚集的地方,是人們生產生活高度集聚的地方,到這里是為了推動經濟的發展,創造更多的財富。所以,城市是經濟工作的主戰場。常德的經濟屬性是什么?我到區縣(市)給你們講的那些定位,就是講的經濟屬性。二是城市的自然屬性。為什么常德城要建在現在這個位置?為什么各個區縣(市)縣城要建在現在這個位置?這研究的是城市的自然屬性。每一座城市都有自然屬性,有山水關系的和諧,有自然條件的形成,區位、自然、環境是相關聯的。常德為什么被稱為“川黔咽喉、云貴門戶”?得益于水,水是我們城市很關鍵的自然屬性。每一座城市形成的過程都是不一樣的,我們一定要去分析清楚,要把握好。三是城市的人文屬性。城市的發展是有脈絡的。有的城市為什么到了一定階段,會沒落下去,會逐漸消亡?有的城市為什么充滿生機,在不斷發展、不斷長大? 大家要去研究城市的人文屬性,無論是縣城,還是中心鎮。作為一個城市工作者,我們應該去研究這“三性”,要去思考這些問題。

1.要準確把握城市的經濟屬性,建設泛湘西北現代化區域中心城市。泛湘西北現代化區域中心城市,就是常德城市經濟屬性的表現。這就是我們站在經濟層面,站在經濟社會發展層面,對常德城市的發展定位。泛湘西北八個城市,常德的交通居中。我們有機場空港優勢,將來四個方向兩條高鐵在常德交匯,三條高速在常德交匯,再加上沅澧兩水通江達海,再建好500公里沅澧快速干線,就是泛湘西北的交通樞紐。另外,我們現在推進的商貿中心、醫療中心、職業教育中心、產業集聚中心和旅游目的地,將來我們有德山國家級經開區、灌溪國家級高新區、津市澧縣第二個國家級經開區、柳葉湖成為國家級旅游度假區。所以,一定是區域中心城市。這不是憑空喊出來的,是建立在對區位條件和當前經濟發展規模、人口規模的基礎上提出來的。這八個城市中,我們的人口規模最大、經濟總量最大、區域位置居中、發展前景最好,這就是城市的經濟屬性,大家一定要把握好。各個區縣(市)應該怎么發展,希望大家心中有數。

2.要準確把握城市的自然屬性,建設綠色濱水城市。常德有“三山三水”環繞這座城市,其自然屬性就是綠色濱水城市。我們這座城市,有“三山三水”,沅江穿城而過,柳葉湖“一城春色半城湖”,有穿紫河、姻緣河、三閭河、護城河,有江河湖連通,今年“10·1”啟航,有水文化、水生態、水環境,這些都是城市的自然屬性。各個區縣(市)的自然屬性是什么?你們一定要搞清楚。只有把握了城市的自然屬性,才會讓市民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

3.要準確把握城市的人文屬性,建設桃花源里的城市。我們的文化淵源很多,有善卷文化,有水文化,有桃花源文化。但我覺得,我們還是要講桃花源文化,因為桃花源文化包含了善卷文化。我們常德,就是桃花源里的城市,這就是這座城市的人文屬性。常德的生活里面有這種東西,這種悠閑的生活就是桃花源文化的一種表現,“采菊東籬下,悠然見南山”。將來我們要打造浪漫之城,比如我們的萬達廣場,就是桃花標志;我們原來搞的夢幻桃花島、歷史留傳下來的這么多詩文,都體現了桃花源的人文屬性。人文屬性把握好了,就會彰顯城市的文化“軟實力”。我們要準確把握城市的人文屬性,保護挖掘歷史文化,延續傳承精神特質,堅定不移地建設桃花源里的城市。要傳承城市人文精神,把歷史“血脈”和文化“基因”植根于城市之中,讓城市地域特征、文化特征、時代特征充分彰顯。要改善城市人居生活,在確保群眾安居樂業、社會安定有序的基礎上,提高市民對城市的歸屬感、認同感、自豪感,努力做到“城市,讓生活更美好?!?/span>

科學把握城市生命有機體的特征和屬性,做好當前和今后一個時期全市城市工作,要認真貫徹中央、省委城市工作會議精神,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市,著力轉變城市發展方式,著力完善城市治理體系,著力提升城市服務功能,著力優化城市人居環境,加快建設“雙百城市”,闊步邁進“大城市時代”。

三、堅持人民城市為人民,努力建設真善美的城市

把握了城市是一個生命有機體,把握了城市的經濟屬性、自然屬性和人文屬性,就要下力氣去建設一座真善美的城市。

1.城市之真,真在規律性,真在科學性。按照“真”的要求做好城市工作,就是要遵循科學規律,把握正確方向,堅持一張好的藍圖干到底

要尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程,有其自身規律。比如,城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進,如果脫離產業搞城市建設,城市發展必然缺乏后勁,甚至出現“空城”“鬼城”現象。再比如,城市規模要同資源環境承載能力相適應,如果城市開發建設強度過大,環境容量就會變小,污染就會加重,等等。在今后的城市工作中,我們必須認識、尊重、順應城市發展規律,端正城市發展指導思想,堅持走城市和經濟統籌發展、城市和農村統籌發展、城市和自然統籌發展、城市和科技統籌發展、城市和文化統籌發展的路子,使城市發展的過程成為一個順勢而為的歷史過程。

要科學搞好城市規劃。一座沒有科學規劃的城市,不可能有美好的未來?,F在一些地方的城市規劃,前瞻性、協調性和嚴肅性不夠,沒有發揮出科學指導城市發展的作用。比方說,有的城市專項規劃各自為政、互不銜接,甚至相互“打架”,導致重復建設,造成很大浪費。做好城市規劃,要綜合考慮城市的功能定位、文化特色、資源稟賦等因素,注重多吸納市民的意見建議,為城市合理布局建設提供科學依據。要積極推進“多規合一”,依據總體城市設計,綜合統籌產業發展規劃、土地利用規劃、地下空間開發利用規劃、生態環境保護規劃等各類規劃,保持規劃的統一性、協調性、互補性。要全面推行城市設計,按照“適用、經濟、綠色、美觀”的方針,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協調城市景觀風貌,使城市建筑錯落有致、城市面孔清晰美麗。要嚴格規劃執行,抓緊城市建設管理地方立法工作,認真落實控制性詳規,堅決遏制新增違法建設。

要改革城市治理體制。今天會上下發了《關于進一步加強和改進城市規劃建設管理加快打造“雙百”城市的實施意見》《關于賦予武陵區柳葉湖旅游度假區部分城市建設管理職能的實施方案》兩個文件,這就是市委市政府推進城市治理體制改革,加快城市發展步伐的具體行動。當前,城市治理體制改革要重點抓好兩項工作。一是深入推進城市管理“一改四化”,著眼由“小城管”向“大城管”轉變,加快構建現代城市管理模式。進一步拓寬運營市場化的領域,加快推進渣土清運、園林綠化、亮化維護等領域的市場化步伐;進一步提高作業精細化的水平,努力在管理上精雕細刻、在服務上精耕細作、在技術上精益求精、在花費上精打細算,靠細節體現用心、體現水平;進一步下沉管理網格化的力量,做到責任進網格、任務進網格、考評進網格;進一步落實考核標準化的要求,嚴格按制度進行考核、兌現獎懲,倒逼城市管理水平的提升。二是積極穩妥抓好戶籍制度改革。當前,農民進城的積極性不高,主要出于兩方面的擔心。一方面是擔心“無所得”,怕轉為城鎮戶口后,享受不到和城市居民一樣的待遇。另一方面是擔心“有所失”,怕進城后失去原來享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等“三權”?,F在,中央、省里正著手加強對農業轉移人口市民化的戰略研究。我們要上接天線、下接地氣,大膽探索農業轉移人口有序市民化的管用辦法,統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房等領域配套改革,充分調動農民進城的積極性,大力推進戶籍人口的城鎮化。

要完善城鎮發展體系。著眼“全域常德”,按照“一主一副四軸”的發展框架,統籌推進中心城市、縣城和小城鎮發展,努力提高城鎮發展水平和輻射帶動能力。中心城區要按照“沿江發展、濱湖生活”的空間布局,把握“內提外拓、統籌發展”的建設原則,突出東西柳葉大道、南北陽山大道兩條主軸,努力構建“一江兩岸”“一體三極”的城市發展新格局。津澧融城要按照科學統籌、規劃引領、改革促融的思路,合理調整津澧兩地城市總體規劃和土地利用總體規劃,推進澧水風光帶、津澧大道、津澧汽車客運樞紐站三大標志性融城工程,加快建設“洞庭第五極、市域副中心”??h城建設要重點圍繞解決規劃不優、品質不高、實力不強等突出問題,優化完善發展規劃,加快實施提質擴容工程,不斷提升吸納人口、集聚產業的綜合承載能力和公共服務水平。小城鎮要鞏固鄉鎮區劃調整成果,積極推進擴權強鎮試點,完善基礎設施,提高公共服務能力,因地制宜建設工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。更加重視城鎮組團式發展,建設一批功能集中、產業繁榮、充滿活力、各具特色的衛星城鎮,讓“星星之火”燎原沅澧大地。特別是小城鎮建設,現在沒有什么改變,看不到一個好的小城鎮,這次會議后要去研究,研究每個城鎮的經濟屬性、自然屬性和人文屬性是什么,怎么讓它具體化、項目化,怎么加快建設,要做出樣板來。

2.城市之善,善在獲得感,善在幸福感。按照“善”的要求做好城市工作,就是要堅持以人本理念推進城市提質和功能完善,讓廣大居民生活得更方便、更舒適、更和諧

要提升城市功能配套。這座城市的市民就是這座城市的主人。所謂善,就是要善待這座城市的市民,修好市民腳下的路,點亮百姓門前的燈。近些年,我們堅持把創造優良的人居環境作為城市工作的中心目標,大力推進城市建設“三改四化”,明顯提升了城市功能配套水平,有效緩解了逢雨必澇、交通擁堵、“馬路拉鏈”等群眾反映強烈的現實問題。下一步,要緊緊圍繞提升城市功能,著力補齊短板,統籌抓好各類基礎設施建設。加快推進一批重點工程,高水平抓好柳葉湖景觀工程、穿紫河生態文化工程、丹洲生態城、市民中心、沅江隧道、智慧谷、生物谷、陽明湖等重大項目建設,打造更多的城市新亮點。繼續擦亮“三改四化”品牌,路改要實施路網加密改造,提高道路通達水平,改善城市通透性和微循環;水改要按照水安、水凈、水流、水親、水游、水城的要求,重點實施碧水工程,重建城市水生態、水環境,柳葉湖、穿紫河的水系截污治理一定要到位,要下決心把水搞好;棚改要注重成片連線推進,重點抓好老西門、江南新城、德山新城片區改造;綠化、美化、亮化、數字化要不斷完善,讓城市更有品質、更有品位。

要抓好海綿城市建設試點。成為全國首批海綿城市建設試點城市,這既是一種機遇,更是一種責任。要按照建設濱水型海綿城市的目標,大力推進海綿城市建設三年行動計劃,深入實施江湖連通活水工程、綠化截污凈水工程、道路小區蓄水工程、防洪減災排水工程、文化旅游親水工程“五大工程”,著力抓好“中國常德海綿城市技術示范基地”“中國常德國際海綿城市論壇”兩大品牌,力爭到2020年,市城區建成區80%以上面積達到海綿城市標準要求。要在推進項目建設、開展技術合作、創新融資方式等方面加大探索力度,力爭海綿城市建設走在全國前列、成為城市名片、創造可借鑒可推廣的常德經驗。

要深化完美社區建設。通過這幾年的努力,市城區基本完成了街道社區能力建設任務,構建起3+N”治理模式和“一本三化”服務管理體系?!?/span>3+N”治理模式,關鍵是要回歸自治,能力建設到了一定階段之后,一定要把軟件搞好,真正實現“我的社區我的家,我的社區我作主”。

要加快建設智慧城市。現在,全國有超過400個城市提出或正在建設智慧城市,“智慧”這一概念已經滲透到交通、醫療、環保、社區等城市生活的各個領域。要認真落實“寬帶中國”戰略和“互聯網+城市”行動,著力完善信息基礎設施,培育發展信息產業,加快建設智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民的智慧城市。扎實推進與浪潮集團的戰略合作,依托常德云計算中心,大力推進全市信息資源整合共享,解決好“信息孤島”“信息沉睡”等問題。緊跟市民需要,積極發展民生服務智慧應用,真正讓數據多跑腿,讓群眾少跑路,讓老百姓有獲得感。

3.城市之美,美在自然,美在鄉愁。按照“美”的要求做好城市工作,就是要堅持生產、生活、生態“三生”協調,努力打造有個性、有品位的美麗城市

要突出發展美麗經濟。近年來,市委市政府大力引進一批戰略投資者,積極發展文化旅游、文化創意、現代商貿、生命科學等現代產業,努力把美麗變成財富、變成增長動力、變成老百姓的幸福指數,取得了良好成效。要堅持把文化旅游作為戰略性產業來打造,深入實施文化旅游產業三年攻堅計劃,打響“世外桃源”旅游品牌,塑造“親親常德”旅游形象,著力打造柳葉湖浪漫之旅、桃花源靈魂之旅、壺瓶山生態之旅、城頭山歷史之旅等旅游新熱點,推動從“點上文化旅游”向“全域文化旅游”轉變,從門票經濟向產業經濟延伸。桃花源正在緊鑼密鼓地推進,“三年磨一劍,不負桃花源”;城頭山、東山峰兩年規劃成果已經基本出來,瑞士團隊的規劃非常漂亮,下一步要抓緊實施?,F在“全域旅游”炒得很熱,但什么是“全域旅游”?我的理解,主要是兩個方面。一是景區加全域旅游環境的構建。比如,將來常德,柳葉湖、桃花源、城頭山、洞庭湖、壺瓶山都是重點的地方,要建設好。但作為全域旅游,整個常德1.82萬平方公里的環境都要改善,包括交通狀況、衛生狀況都要為這些景區服務,與之相適應,與之相匹配。不是說都去搞景區,而是景區加全域的環境構建。二是旅游服務業加整個服務業的發展。我們要通過發展旅游服務業,從而提升整個地域的現代服務業發展水平。如果把旅游服務業理解為就是收門票,那是不對的,而是要通過旅游服務業帶動其他服務業的發展。這段時間我在思考,我們的旅游必須整體謀劃,要突出一些重點。比如,“常德八景”是什么?“柳葉湖八景”是什么?“桃花源八景”是什么?我思考列了一個“常德城八景”,即柳湖泛舟、孤峰夕照、一江詩畫、陽山遠眺、英雄之城、河洑憑吊、武陵印象、古城春曉。還有“常德八景”,即壺瓶飛瀑、日出洞庭、三日同輝、孤峰夕照、竹海禪心、柳湖泛舟、花溪鷺舞、魅力武陵。將來,文化旅游部門要廣泛討論,通過討論最后形成“常德八景”“柳葉湖八景”“桃花源八景”,也是一種宣傳。深入抓好文化創意產業園區、丁玲文學獎等十大文化精品工程,推動文化事業、文化產業、文化名城一體化發展。堅持把園區作為產城互動的核心載體,按照職住平衡、產城一體的要求,突出完善基礎設施、提升服務配套,突出發展新產業、培育新動能,努力把園區建設得更加精美、更有品質、更具競爭力。

要大力建設美麗生態。強化尊重自然、順應自然的理念,堅持城市建設以自然為美,尊重地形地貌,做好山水文章,把好山好水好風光融入城市,實現人與自然、城市與自然和諧共處,力爭2017年成功創建國家生態園林城市。堅持統籌考慮環境容量和城市綜合承載能力,強力規范開發秩序,嚴格控制開發強度,做到慎砍樹、不填湖、少拆房。深入開展藍天碧水凈土行動,持續抓好沅澧“兩水四岸”整治,扎實推進國家森林城市建設,解決好群眾反映強烈的突出環境問題。大力倡導綠色低碳的生產生活方式,實施公交優先三年行動計劃,加強城市步行道、自行車道建設,為市民綠色出行提供方便。

要切實留住美麗鄉愁。進一步強化“根”的意識和“魂”的意識,認真做好對歷史文化的保護和傳承工作,真正把美麗的鄉愁留住,讓常德這座城市因文化而生動、因文化而自信、因文化而精彩。堅持文化遺產保護與城市發展和諧共生,抓好水星樓、筆架城、絲瓜井、窨子屋、抗戰紀念設施等歷史遺跡的保護,推動城頭山申報世界文化遺產。深入挖掘地方文化精髓,加強歷史資料的收集整理,為涵養城市精神提供文化源泉。注重策劃一批有助于傳承歷史文化的城市項目,重點推進老西門、穿紫河風光帶、“一江兩岸、詩畫長城”等項目,有序實施建舊如舊,讓沅江、穿紫河成為流淌文化的河,讓歷史文化成為城市的根。

四、加強黨對城市工作的領導,不斷提高推進新型城鎮化的能力和水平

做好城市工作,必須加強和改善黨的領導。全市各級各部門要按照市委市政府的部署要求,切實強化責任擔當,努力提升能力素養,以對歷史和人民高度負責的態度,扎實抓好城市工作。

1.要強化責任,以強大合力做好城市工作。各級黨委政府要切實履行好城市工作主體責任,把城市工作擺在全局位置,納入重要議事日程,科學制定城市發展規劃思路,及時研究解決城市發展重大問題,推動形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同聯動、社會共同參與的城市工作新格局。街道、社區黨組織在城市工作中具有重要的基礎地位,要以建設完美社區為抓手,不斷強化便民服務網絡建設,多做貼近群眾、團結群眾、引導群眾的實事好事,切實凝聚起做好城市工作的強大合力。大力推動政府、社會、市民同心同向同行,充分發揮政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手的作用,以共享引領共建,以共建推動共享。充分發揮市民的主人翁作用,尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權,鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市規劃、建設、管理,真正實現“人民城市人民建,人民城市人民管”。

2.要提高能力,以專業素養做好城市工作。專業素養不僅僅是專業人士的事,領導者也要有專業素養。我不期待大家都成為專家級的領導,但要成為一個“萬金油”,什么都要懂一點。要加強學習,學一點專業,不要一天到晚講虛話,要講點自己的話,講點能指導工作的話,講一點心聲。要抓好城市工作專業人才培養,加強規劃師、建筑師、工程師隊伍建設。廣大城市工作者要弘揚“工匠精神”,提升美學素養和專業素養,增強戰略思維能力、策劃營銷能力、廉潔擔當能力,真正成為具有國際視野、民族自信、常德特色的“城市工匠”和“當代魯班”。

3.要嚴格管理,以法治思維做好城市工作。城市工作一定要依法,不依法不行。拆遷要加大力度,但不能野蠻執法。中央城市工作會議明確要求,要全面貫徹依法治國方針,依法規劃、建設、治理城市,促進城市治理體系和治理能力現代化。這幾年,我們在城管體制改革、基層社會治理創新等方面進行了一些探索,取得了初步成效,下一步要深入抓好依法治理城市的各項工作??茖W用好立法權,有針對性地制定城市工作方面的法規規章,確保城市工作于法有據、有法可依。自覺運用法治思維和法治方式來治理城市,建立健全依法決策的體制機制,對關系市民切身利益的重大事項,要履行法定程序,推動依法科學決策。要深入推進城市管理和執法體制改革,創新執法理念,完善執法程序,加強執法機構建設,確保嚴格規范公正文明執法。

4.要心中有民,以人文情懷做好城市工作。各級領導干部要增強心系城市發展的情懷,把城市當作家庭,把市民當作親人,用心用情抓好城市工作,促進城市安定有序、市民安居樂業。切實尊重城市的歷史,尊重城市的文脈,尊重城市的文化,尊重城市老百姓良好的生活習慣,著力打造具有自身特色的城市精神。堅持情系群眾冷暖,圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”這12個字,經常深入社區、深入群眾調研解難,善于從普通市民的角度發現和解決城市工作中的問題,努力讓市民生活更加便捷,讓城市更有人情味。深化文明城市建設,促進市民文明素質和城市文明程度不斷提升,讓全國文明城市這塊金字招牌永遠在常德安家落戶、熠熠生輝。

同志們,建設人民滿意的現代化城市,打造人民安身立命、安居樂業的美好家園,是責任所系、大勢所趨、民心所向。我們一定要認真貫徹落實中央、省委城市工作會議精神,瞄準打造泛湘西北現代化區域中心城市的發展定位,把握好城市的“三性”,務實努力,奮發作為,大家一起來建設真善美的城市,不斷開創全市城市工作新局面,以堅定的信心、昂揚的姿態闊步邁進“大城市時代”。

  
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