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【調研】全市村(社區)黨組織換屆選舉工作調研報告(上 、中 、下 三篇 ,非常精彩,精品)

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全市村(社區)黨組織換屆選舉工作調研報告


——競爭有序 成效顯著

——全市村(社區)黨組織換屆選舉工作調研報告(上)

我市轄xx個鄉鎮(街道),xx個村(社區)。截至目前,共有xx個村(社區)黨組織如期完成換屆選舉,xx個村(社區)因整體拆遷等原因延期換屆,完成換屆率xx%??傮w上看,全市村(社區)黨組織集中換屆工作圓滿平穩完成,實現了選優配強班子、激活組織活力、推進發展穩定的換屆目標。

一、堅持政策連續穩定,村(社區)黨組織換屆明確了新導向

目前,基層黨組織換屆主要有“公推直選”、“兩推一選”和常規選舉三種方式?!肮浦边x”,先由黨員、群眾在公推會上選舉推薦委員候選人初步人選,然后采取直接選舉的辦法選舉委員、書記、副書記;“兩推一選”,先由黨員、群眾代表選舉推薦委員候選人初步人選,再采取間接選舉或直接選舉的辦法選舉;常規選舉,先由上屆委員會根據多數黨員的意見確定委員候選人初步人選,再采取間接選舉的辦法選舉。其中,直接選舉,指由黨員直接差額選舉委員、書記、副書記;間接選舉,指由黨員先差額選委員,由委員等額選書記、副書記。這次換屆,市里統一要求,要總結以往換屆成功做法,處理好工作繼承與發展的關系、政策連續與嚴肅的關系、操作科學與穩定的關系,原來在2010年村黨組織換屆采取公推直選的村,原則上繼續采取公推直選方式,對選情復雜的村也可采取“兩推一選”等辦法進行。據統計,目前已完成換屆的1661個村(社區)中,1517個村采取了“公推直選”方式,占91.3%;141個村采取“兩推一選”方式,占8.5%;3個村采取了常規選舉方式。換屆中,各縣區、各鄉鎮堅持尊重歷史銜接、尊重村情實際,不拍腦袋決策、不定具體指標,不劃杠杠要求,不來回“翻燒餅”,一切從實際出發,做到因村而異、因村制宜,不搞“一刀切”,候選人參與競選的積極性高,但選舉過程紊而不亂,整體換屆工作平穩有序,輿情把控及時高效,換屆中市級共受理群眾來信、來電和來訪 32 件次,是上屆信訪量的60%,沒有發生過到市10人以上集訪、鬧訪、纏訪事件。

二、圓滿實現各項目標要求,村(社區)黨組織班子結構得到了新優化

換屆中,通過規定合理的競職條件、科學的選拔方式、較廣的選拔范圍、適度的差額比例,為基層優秀人才脫穎而出創造了條件和機遇。本次換屆共選舉產生村(社區)黨組織領導班子成員7423名,平均年齡43.3歲,其中35歲以下的1175名,占總數的15.8%;45歲以下的3525名,占總數的47.5%; 55歲以上的1236名,占總數的16.7%,實現了以45歲左右為主體、老中青相結合的村(社區)黨組織班子年齡梯次的換屆目標。新一屆班子成員的學歷層次較上屆有所提高,其中研究生26名,比上屆增加19名,大學本科808名,占總數的10.9%,大專以上學歷的共有2350名,占總數的31.7%。本屆還選舉產生女性委員1970名,實現了每個村(社區)黨組織班子至少有1名女性委員、黨員婦代會主任100%進村(社區)黨組織班子的目標,極大地改善了村(社區)黨組織班子成員的性別比例。通過換屆,全市村(社區)黨組織班子的整體結構明顯得到優化,戰斗力凝聚力和組織活力進一步增強,為我市全面建成小康社會奠定了堅實基層組織基礎。

三、普遍選出了“雙強”型帶頭人,基層科學發展增加了新活力

換屆始終堅持注重德才兼備、以德為先選任原則,按照“雙強”標準配班子,把具備發展壯大村級集體經濟、帶領群眾共同致富能力的黨員作為村黨組織書記選配的必備條件。換屆后,選舉產生的1659名村(社區)黨組織書記中,屬“雙強”型的帶頭人1629名,占總數的98.2%;大專以上學歷的639名,占總數的38.5%;新一屆村(社區)黨組織書記平均年齡43.3歲,其中45歲以下的781名,占總數的47 %,連續兩屆保持了以45歲左右為主體的基層黨組織書記隊伍。特別是在農村,這次換屆選舉產生的1412名村黨組織書記平均年齡43.5歲,其中40歲以下的305名,占21.6%;45歲左右的943名,占66.8%;55歲以上的164名,比上屆降低了64.2%,村黨組織書記隊伍年齡老化的問題得到了根本控制。其中新任村書記288名,占全市村黨組織書記的20.4%,平均年齡40.5歲,為農村帶頭人隊伍輸送了一批新鮮血液。村黨組織書記“雙強雙帶”(領導發展能力強、做群眾工作能力強,帶頭創業致富、帶民共同致富)能力進一步增強,1412名村黨組織書記中,屬于本地致富帶富能人和返鄉創業人員的共1079名,占76.4%,比上屆提高了14.5個百分點;“雙強雙帶”型帶頭人占全市村黨組織書記的98%,比上屆提高了11.2個百分點,“雙強雙帶”型農村黨組織書記隊伍進一步壯大,成為我市強村固基、推動農村小康建設的強勁力量。

四、遴選視野進一步擴大,基層干部隊伍整體水平有了新提高

這次換屆中,各縣區在拓寬選人視野上大膽創新,積極鼓勵支持本村(社區)致富帶富能人、優秀退伍轉業軍人、返鄉創業黨員參與競選,同時打破地域、身份、年齡等限制,動員、鼓勵和支持縣鄉機關中的優秀中青年干部和優秀黨員大學生村官報名參加換屆選舉,部分縣區鄉鎮還出臺文件政策,消除機關干部和大學生村官參選的后顧之憂。新當選的村(社區)黨組織領導班子成員中,本地致富帶富能人4148名,優秀退伍轉業軍人502名,返鄉創業人員450名,大學生村官410名,機關企事業單位派選人員539名。選舉產生的1659名村(社區)黨組織書記中,除本地致富帶富能人和返鄉創業人員外,優秀退伍轉業軍人148名,大學生村官45名,機關企事業單位派選人員132名。以上新任委員和書記、副書記產生的“五種來源”,使黨組織班子遴選的視野進一步擴大,黨組織班子成員閱歷進一步豐富,充分體現了市委重品行、重實績、重公認、重基層的選人用人導向和堅持五湖四海、不拘一格選人才的選任原則。

五、對上對下負責融合統一,基層黨員干部作風有了新轉變

通過民主選舉產生的村(社區)黨組織班子,普遍經過了競職演說、群眾答辯和公開承諾的民主洗禮和考驗,每一名新任委員和書記、副書記都在思考“群眾選我為什么、我為群眾干什么”的問題,群眾觀念明顯增強,工作作風主動改進。他們在工作中也直接感受到群眾的信任,為民辦事腰桿更硬了,開展工作勁頭更大了,帶領致富的信心更足了。換屆后,我市采取市縣聯動的方式,迅速開展新班子履職能力提升集中培訓工作,組織開展了第二輪全面小康“承諾、踐諾、評諾”活動,使新班子進一步提高了崗位認知能力,明確了工作思路,制定出了切實可行的任期目標和年度實施計劃,并與黨()委簽訂目標責任書,在第一時間向黨員群眾公示,接受黨員群眾監督?!叭Z”活動的開展,既統一了思想,又鞭策了干部,新班子和書記感受到承諾的新責任、踐諾的新壓力、評諾的新動力,自覺將工作重點落在服務發展、服務民生、服務群眾上,真正做到對上負責與對下負責的有機統一,全市農村(社區)因換屆呈現出了新局面、新氣象。

細致扎實 措施得力

——全市村(社區)黨組織換屆選舉工作調研報告(中篇)

隨著全市小康社會建設步伐的加快和經濟社會改革的深化,基層黨建工作面臨著許多新情況、新問題。各縣區充分認識到這次換屆選舉工作的重要性,把換屆工作作為重要的政治任務,把握關鍵,與時俱進,創造性地開展工作,在加強領導、發揚民主、依法辦事、維護穩定等方面進行了有益探索,采取了有力措施,既使選舉工作圓滿順利完成,又使村(社區)黨組織換屆成為統一思想、理清思路、激發活力、增強干勁的過程,進一步夯實了黨在農村和城市基層的執政基礎。

一、堅持超前謀劃,做好“四個先行”,夯實換屆工作基礎

緊盯“農村宗族勢力強、社會矛盾糾紛多、法律法規意識弱”等影響換屆的突出問題,堅持把調研摸底先行、經濟審計先行、化解矛盾先行、調整班子先行作為抓好村(社區)黨組織換屆選舉工作的切入點和著眼點,超前謀劃,周密實施,為全市村(社區)換屆工作積累經驗、打下基礎。

1、調研摸底先行。年初,在2012年黨內統計的基礎上,結合基層黨組織“分類定級、晉位升級”工作,采取市縣鄉村四級聯動的方式,對全市基層組織進行拉網式調研,做到了“兩委”班子現狀、黨員隊伍情況、干部來源和后備干部情況、村情社情和民情民意“四個摸清”,并對部分較弱的黨組織進行了重點排查,有針對性地做好預案,為換屆工作打好基礎。贛榆縣成立5個縣級調研組,各鎮成立70多個調研小組,對全縣463個村(社區)進行摸底調研,共排查出重難點村36個、矛盾隱患70多個,并建立了重難點村動態管理檔案。云臺山景區云臺山街道重點對黨員的組織關系和是否受過刑事處罰情況進行認真調查,街道監察室分別到新浦區檢察院、市公安局、新南街道辦事處、云臺派出所等部門,對有關人員進行調檔核查。

2、經濟審計先行。針對村(社區)換屆中群眾對村務財務高度關注的問題,為了給群眾一個明白,還干部一個清白,同時防止借換屆違規違紀行為的發生,打造良好的換屆環境,各縣區在市統一部署下,實行先審計后選舉。在換屆前期,由各縣()委組織部指導,鄉鎮(街道)組織專門的“三資”清理督查組深入各村(社區),進行現場指導,對各村(社區)內部的資金、資源、資產進行全面清查,登記造冊,確保換屆工作清清白白,不留尾巴。新浦區花果山街道抽調街道審計中心、經管站及熟悉業務的精干力量12人組成審計組,7月初開始對各村從20111月至20136月的財務情況進行審計,及早掌握村級班子成員經濟責任情況,審計結果與換屆選舉資格直接掛鉤,防止帶病選舉情況發生。

3、化解矛盾先行。對排查出的選情復雜的村(社區),堅持先化解、后換屆,提前派駐工作組一村一策、因村施治,及時化解矛盾,解決相關問題,力求以和諧穩定的局面迎接村(社區)黨組織集中換屆。海州區62個村(社區)6月份就召開村()民議事會,集體研究并解決了可能影響換屆平穩進行的120多個重點難點問題,把各類矛盾化解在換屆選舉之前。連云區升級改造34個黨代表工作室,打造成為“群眾情緒疏導室”,讓228名黨代表每周2天駐室坐班,并為每個黨代表工作室開通聯絡“熱線”,24小時受理群眾訴求,耐心傾聽、引導勸解有負面情緒的群眾,有效調節和控制換屆過激情緒。

4、調整班子先行。對于組織軟弱渙散、不具備換屆條件的,堅持先整頓、后換屆,集中開展整頓轉化活動,并通過機關干部下派、能人跨村選派等方式,加大不勝任現職村黨組織書記調整力度,換屆前全市共對53名村黨組織書記進行了調整,力求以團結穩定的班子迎接村(社區)黨組織集中換屆。連云區通過領導干部“扎根蹲點”等形式,深入調查現任村(社區)黨組織班子在黨員群眾中的公信度、工作實績及個人在德能勤績等方面的表現,認真研究需要留任、調整和新進人選以及可能影響換屆的“重點人頭”,云山街道、高公島街道及時調整了相對薄弱的李莊村和柳河村黨組織班子,提前選派機關事業單位得力人手參加競選,有效排除了穩定隱患。

二、堅持有序推進,落實“四個到位”,強化重點舉措落實

(社區)黨組織集中換屆,是一項程序性很強的工作。各地都能突出重點環節,抓好統籌協調,精心組織實施,確保整個換屆工作平穩有序,真正取得實效。

1、組織領導到位。市縣鄉成立了村(社區)黨組織集中換屆工作領導小組,建立健全了由黨委組織領導,組織部門牽頭協調、具體指導,其他部門各司其職、密切配合的工作機制,將村(社區)黨組織換屆工作納入黨建工作百分制考核和書記“三級聯述聯評聯考”重要內容。堅持“書記抓、抓書記”,各縣區委主要負責同志親自掛帥、親自過問、靠前指揮,聽取工作匯報,深入基層調查研究,與鄉鎮(街道)()委書記簽訂換屆責任書,切實履行第一責任人職責。實行分片包村工作制度,各縣區黨政領導班子成員分片聯系鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)領導班子成員分片包村(社區),村(社區)干部包戶,其中選情復雜的村(社區)由鄉鎮(街道)主要領導具體負責,幫助指導制定工作方案、督查工作落實、解決實際問題。

2、宣傳引導到位。營造良好輿論環境,是凝聚黨員群眾、體現黨領導的重要抓手。各地堅持把宣傳發動貫穿換屆工作始終,精心制定宣傳工作方案,充分利用廣播、標語、互聯網、櫥窗公告、村民手機報以及電話通知等行之有效的方法,廣泛宣傳換屆工作的政策和要求,做到領導干部、指導人員、鄉鎮干部、村選委會成員、黨員群眾等“五個明白”,積極引導黨員群眾依法、民主、有序參與換屆選舉工作,營造了良好的選舉氛圍。連云區搭建“一鍵通”信息發布平臺,整合連云新農村在線、手機黨建信息熱線、村居手機報和示范點數字服務平臺等資源,在首頁設置村(社區)黨組織換屆信息專欄,開通換屆“疑難問答”、“意見建議”、“投訴受理”信箱,引導群眾的輿論“導向”。

3、分類指導到位。這次集中換屆,各地堅持實事求是、因地制宜,“一縣一策”、“一鄉一策”、“一村一策”制定方案,不搞“一刀切”,確保換屆實施方案的針對性和可操作性。同時,堅持分類指導、分類推進,區別不同村情,因村制宜,逐個分析排隊,把握換屆節奏。東??h從815日到月底,分三批,每批5天左右時間,分批組織換屆。其中第一批為206個先進村,是指村情穩定,能夠順利完成換屆,實現組織意圖的村;第二批為117個中間村,是指經過精心組織能夠順利完成換屆、但不一定實現組織意圖的村;第三批為23個薄弱村,是指選情復雜、換屆容易出現問題的村。通過先易后難,在先進村換屆上取得實戰經驗的基礎上,再集中精力、人力、物力進行集中攻堅,專門解決問題村,確保了全縣換屆平穩順利。

4、檢查督導到位。開展督導檢查,推動解決問題,是抓好工作落實、體現黨的領導的重要方法。這次換屆中,市、縣()共組建了換屆工作巡視組或督查指導組639個,開展督查2787次,加強與基層聯系溝通,及時掌握換屆進度,指導解決相關問題。建立了市級周報和縣級日報制度,各鄉鎮(街道)每日下午向縣()委組織部、各縣()每周周五下午向市委組織部及時上報換屆進展情況,第一時間掌握換屆進度和輿情動態,確保了村(社區)黨組織換屆工作有步驟有計劃地順利推進。贛榆縣要求各督查指導組做到“四個參與”、“四個必到”,即“參與方案制定、參與業務培訓、參與資格審查、參與組織考察”,“鎮動員大會必須到場參加、公推大會必須到場巡查、鎮黨委票決會必須到場列席、黨員直選大會必須到場指導”,全程掌控,確保不出偏差。

三、堅持依法依規,嚴把“四個關口”,確保選舉合法有效

開展村(社區)黨組織換屆選舉,堅持依法依規辦事是保證。今年的村(社區)黨組織集中換屆,各地準確把握、認真執行各項政策法規和程序要求,確保換屆工作依法依規有序推進。

1、嚴把業務培訓關。針對各鄉鎮(街道)組織委員變動大、新手多、業務不熟、經驗不夠的現實情況,各縣區通過編印下發指導手冊,認真開展了縣鄉兩級換屆業務培訓,切實做到選舉操作人員培訓全覆蓋,力求使換屆選舉工作人員做到熟悉選舉程序、辦法和步驟,提高了他們換屆選舉有關政策理論水平和依規操作能力。東??h開展組織委員換屆業務專題培訓后,隨即進行閉卷考試、現場解析和互動討論,解決了一些疑惑和具體問題。換屆期間縣委組織部開通換屆選舉QQ群,部內人員每天在線接受基層業務咨詢,力爭共性問題共同解決、個性問題互相啟發、工作指導及時到位。駝峰鄉、白塔埠鎮分別采取對會議主持人開展現場模擬培訓、現場答疑等方式,提高了工作人員的現場操控能力。

2、嚴把資格條件關。各地結合實際,細化候選人資格條件,從源頭上把好村干部入口關,把黨管干部原則真正落到實處。通過管資格、管條件,突出把關參選人員政治素質、經歷經驗、“雙強”能力等結構,從嚴把關群眾有反映、各方有爭議的人選,鼓勵機關企事業單位等優秀人才和女黨員參與競爭,使村(社區)黨組織書記“雙強”比例逐年提升,使村(社區)黨組織班子結構普遍得到優化。贛榆縣研究制定任職資格條件,明確不能提名為村黨組織班子成員候選人的“七種情形”,確保候選人素質過硬、能力過關。建立候選人資格聯審制度,各鎮組織綜治、計生、公安、紀檢等部門,對候選人資格進行嚴格審查,有96人因不符合條件被取消參選資格。灌南縣采用“定向推薦”、“專職專選”等辦法,實現每個村黨組織班子有1名女性委員,黨員婦代會主任100%進村黨組織班子。

3、嚴把程序操作關。堅持規范操作,才能保證選舉程序的合法性和選舉結果的有效性。各地嚴格按照換屆選舉各項原則和要求開展工作,做到規定環節不減少,法定程序不變通,工作標準不降低,杜絕走過場、搞形式。普遍設計了換屆選舉時間日程表和工作流程圖,將工作細化到每一個環節、每一個步驟,具體到天、具體到人,保證了組織實施的嚴密性。贛榆縣、東??h組織部門對各黨()委換屆工作方案、日程安排等進行嚴格審核,方案通過后方能執行操作。各黨()委安排組織委員和駐村包片干部,按照各個關鍵環節,聯合對各村實施方案、公示公告、選舉辦法、主持詞等進行逐個把關、認真審核,確保在縣鄉兩級共同指導下,嚴格規范操作。海州區對換屆操作中容易出錯的風險點進行了硬性規定,規定候選人初步人選、預備人選公示期不少于3天,可以不計入應到會人數的“五類黨員”必須經黨()委同意和黨員大會通過,因事無法參加選舉的黨員要反饋通知回執函或手機短信回復等等。

4、嚴把民主選舉關。在換屆選舉過程中,各地把充分發揚民主放在首位,傾聽黨員群眾的呼聲,通過切實保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權,使群眾能充分行使建議權、批評權和監督權,規范黨組織的工作,進而實現組織意圖與群眾意愿的有機統一。灌云縣充分尊重和體現民意,規定民主推薦得票不集中的不得作為候選人預備人選,公示中有情況反映的調查清楚后再確定是否作為候選人預備人選,努力將廣大黨員群眾信得過的優秀黨員推上來、選出來。灌南縣新安鎮針對往屆黨委票決時,信訪量較多現象,推行黨委會“陽光票決”法。在黨委會無記名投票票決候選人預備人選時,專門邀請縣指導組成員、縣鄉人大代表、縣政協委員、群眾代表和相關候選人列席會議,全體黨委委員進行無記名投票,公開唱票計票,并對會議全程進行現場錄像留存備案,保障黨委票決過程公開化、透明化、陽光化。

四、堅持主動應對,做到“四個突出”,維護社會和諧穩定

從歷屆換屆情況看,每次村(社區)黨組織換屆,各種矛盾糾紛往往比較突出,一些隱患在換屆期間往往集中顯露。針對農村優秀人才難選、選舉組織難度加大、家族宗族勢力干擾、不確定性因素增多、輿情引導壓力突出以及今年區劃調整、鄉鎮合并等新情況新問題,各地各單位高度重視,防范未然,對一些苗頭性問題,超前把控,妥善應對,及時疏導群眾情緒,著力化解沖突矛盾,化“?!睘椤皺C”,確保工作平穩有序、社會和諧穩定。

1、突出嚴肅紀律。做到“三個在先”,引導黨員群眾增強法制觀念,有序參與選舉,做到教育在先;注意運用反面警示教育增強教育實效,做到警示在先;普遍開展“陽光承諾”,全面推行鄉街黨()委書記與候選人集體談話制度,簽訂承諾書,做到預防在先。灌南縣將落實“5個嚴禁、10個不準、5個一律”的紀律要求,制作成通俗易懂、生動活潑的《村黨組織換屆紀律宣教動漫片》,在縣電視臺滾動播放,刻錄成光盤發放至鄉村,給廣大黨員群眾上好“紀律黨課”,其有效做法在全市推廣,利用“先鋒頻道”進行不間斷宣傳。新浦區花果山街道邀請新浦區檢察院同志對60多名村干部進行“人在村居”主題講座;組織村兩委班子成員前往市看守所參觀監控室、勞教人員勞動區、生活區等,教育他們端正心態,知法守法,公平競選。

2、突出重點防范。以薄弱村、難點村為重點,突出抓好候選人提名方式、候選人競爭行為、選舉日組織等重要環節,有針對性地制定工作預案,杜絕選舉組織人員和參與人員的違法違紀行為。各縣區在重點村、難點村選舉時,安排派出所干警和聯防隊員現場維持會場秩序;對重點對象采取“人盯人”的防范措施,全天候掌握其動向。灌云縣各鄉鎮對發布信息、公開報名、資格審查、人選公示等環節進行現場照相,對選情特別復雜的陸莊村,由縣委主要領導親自掛帥,組織精干力量,對選舉實行全過程錄像、全過程監控,使陸莊成為全縣首家完成換屆的村,一舉摘掉了連續幾屆都沒能換屆的“帽子”。新浦區建立換屆工作風險評估和應急預案制度,對重點難點村(社區)和可能存在換屆問題的村(社區)進行前期風險評估,一村一策,一社一案。建立重大問題上報和輿情應對制度,第一時間發現、處理和化解可能引起上訪的矛盾隱患。

3、突出全程監督。市委組織部開通24小時熱線電話,縣區建立換屆工作監督組,加強換屆工作監督。各地鄉村兩級建立由“兩代表一委員”、威望較高的老黨員、老干部等組成的監督小組,對村(社區)黨組織換屆選舉進行全程觀察監督,并幫助做好群眾工作。在民主推薦大會、黨()委票決等環節,邀請黨員群眾和候選人列席,確保過程公開公正、透明陽光,接受黨員群眾監督。新浦區加強網絡輿情監督,“四化三評價”系統設置與換屆候選人等相關的敏感詞,安排專人密切監控各大網站,一旦網絡輿情出現相關信息,及時組織人員介入調查處理,并做好通報反饋。海州區每個鎮街安排2名網絡輿情信息員,超前把控,實時監控,防止和避免炒作。換屆過程中,未發生因村(社區)黨組織換屆引起的上訪事件和網絡炒作事件。

4、突出接訪息訪。針對村(社區)黨組織換屆期間矛盾凸顯、信訪高發的實際,建立換屆信訪登記制度,開通專用舉報電話,設立專門舉報信箱,堅持有訪必接,有報必查,凡情節具體、線索清楚的實名舉報,限時辦結,給予答復。換屆期間,市縣區共接到基層黨員群眾來信來電來訪190余起,都及時給予了解釋、答復或移送有關單位辦理落實,辦結率達100%。東??h在縣信訪局掛牌成立“村黨組織集中換屆信訪接待辦公室”,安排監督組成員常駐信訪局,集中受理、妥善處置換屆信訪件,并建立換屆選舉違法違紀問題專辦制度,縣鄉聯手,加大查處力度。

固本強基 立足長遠

——全市村(社區)黨組織換屆選舉工作調研報告(下篇)

做好村(社區)黨組織換屆工作,選優配強村(社區)黨組織班子,是保障黨員群眾民主權利的有效途徑,推進新時期基層民主政治建設的重要抓手,全面建成小康社會的組織保障。黨組織換屆選舉圓滿落下帷幕,給我們留下了許多有益的啟示。

——必須把加強領導、責任靠身作為換屆工作的根本保證。加強領導是做好一切工作的根本保證。這次村(社區)黨組織集中換屆,各級領導高度重視,加大對換屆選舉工作的領導力度,明確分工和責任,通過深入調研、具體分析、分類指導、動態監控,及時化解了矛盾、解決了難題,有效保證了換屆選舉工作的順利進行。

——必須把宣傳引導、統一思想作為換屆工作的前提基礎。換屆選舉的目的是換出強有力的新班子,同時換出朝氣、換出活力,要保證這一目標,廣泛宣傳發動、統一思想認識顯得尤為重要。這次村(社區)黨組織集中換屆,始終把宣傳貫穿始終,有針對性地做好正面引導,統一黨員群眾思想認識,及時做好當選和落選同志的思想工作,從而為換屆工作的順利進行奠定思想基礎。

——必須把擴大民主、落實“四權”作為換屆工作的根本要求。擴大黨內民主,是保障黨員充分行使民主權利,增強黨組織凝聚力的重要手段。在村(社區)黨組織集中換屆之初,各地就把擴大民主作為宣傳教育的重要內容;選舉過程中,暢通參選渠道、公開透明操作,充分保障了廣大黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權,使黨員積極主動地參與選舉,認真負責地行使權利,也為新一屆村(社區)班子開展工作奠定了群眾基礎。

——必須把黨管干部、從嚴程序作為換屆工作的關鍵所在。黨管干部的原則,是鞏固黨的執政地位的一個重要保證。換屆能不能換得好,關鍵看我們把什么樣的人選上來。這次村(社區)黨組織集中換屆,各地通過管資格、管條件,選出“雙強”帶頭人,樹立正確用人導向;確定候選人初步人選、預備人選,不簡單以票取人,由黨()委組織考察、票決產生;對公推大會、選舉大會,由黨()委派員主持,換屆選舉的每個步驟、每個環節都在黨組織的領導下有序進行。這些嚴格的程序,有效確保了黨組織能選出好班子、好領導。

——必須把分類指導、一村一策作為換屆工作的有效途徑。實事求是,一切從實際出發,這是馬克思主義的一個基本原則,也是我們黨的優良傳統和作風,是我們進行一切工作的最基本的方法和態度。本次換屆,各地在選舉方式上尊從歷史銜接、尊重村情實際,不搞“一刀切”。在推進方式上,針對不同選情,采取分類指導、分步推進方式,從而保證了換屆選舉的針對性、靈活性和成功率。

近年來,我市通過大力推進基層組織建設年,實施黨建工作創新工程,普遍實現了基層黨組織的晉位升級,建強了基層黨建綜合服務陣地,初步打造了一支“雙強雙帶”型農村干部隊伍,基層黨建工作基礎得到了明顯增強。實踐證明,要實現全面建成小康社會的目標,重點在基層,難點在農村。這次換屆產生的新班子任期正值我市建設全面小康社會的關鍵期,選出新班子之后,關鍵要建好新班子,新班子能不能進一步提高戰斗力和凝聚力,更好地服務發展、服務民生、服務黨員、服務群眾,直接關系到小康目標能否順利實現。因此,抓住本次換屆契機,立足長遠,強基固本,緊扣服務型黨組織創建要求,推動基層黨組織領導班子建設,不斷夯實基礎、創新工作、借勢發展,才是提高基層黨的建設科學化水平的根本所在。

一、實施星級化管理,夯實基層組織

鞏固基層組織建設年“分類定級、晉位升級”工作成果,在基層黨組織中實施星級化管理,使全市基層黨組織知位次、明方向、定目標、增活力。星級評定堅持實事求是、嚴格標準,做到先進不封頂、后進不保底,不搞“一刀切”,不回避矛盾和問題。每年市、縣區評選一批“五星級”基層黨組織進行培養,發揮其示范帶動作用。同時對軟弱渙散黨組織繼續進行整頓轉化,使我市基層黨組織建設水平得到整體提升。星級評定實行動態滾動管理,原則上每年開展一次,不搞“終身制”,使“分類定級、晉位升級”工作制度化、常態化、規范化。加強星級評定結果運用,將其作為基層黨組織評先評優的重要依據,與書記及黨組織班子成員待遇獎懲相掛鉤,充分發揮星級評定的激勵作用和星級標準的導向作用。力爭用23年時間打造一批服務陣地形象好、服務工作開展好、服務實績成效好的黨建新典型,進一步激發基層黨組織活力,為推進我市全面實現小康社會構筑堅強的基層堡壘。

二、試行職業化培養,建強書記隊伍

適應當前農村全面小康建設、城市創新社會管理以及城鄉統籌發展的新形勢新要求,對在職村(社區)黨組織書記及其后備隊伍進行系統的科學培養,推動基層黨組織書記職業化、專業化進程,建設一支充滿活力的“雙強”型黨組織書記隊伍。探索建立基層黨組織書記任職資格制度,市縣組織部門統一組織,實行書記持證履職,創新目標管理模式,逐步建立基層黨組織書記職業化培養機制。緊扣農村和城市發展需求,打破身份、行業、地域界限,從各類致富帶富能人、優秀退伍轉業軍人、返鄉創業人員、大學生村官、機關企事業單位干部及農民經濟合作組織負責人、經紀人隊伍等多種來源中選拔人才,不斷壯大村(社區)黨組織書記職業隊伍。把村(社區)黨組織書記培訓納入全市干部教育培訓工作體系,以縣區為單位制定出臺村(社區)黨組織書記屆期培養規劃和年度培養計劃,指導鄉鎮(街道)為每名村(社區)黨組織書記進行職業生涯設計,按照職業化培養目標扎實推進,逐步建設一支“領導科學發展能力強、做群眾工作能力強,帶頭創業致富、帶民共同致富”的農村黨組織書記隊伍和“社會管理能力強、服務群眾能力強”的社區黨組織書記隊伍。

三、加強規范化建設,做優服務平臺

在全市村級綜合服務中心已基本實現全覆蓋的基礎上,通過加強規范化建設,進一步整合工作資源、健全服務體系、規范服務制度、增強服務保障,持續、有效地發揮好綜合服務中心的功能,更好地服務發展、服務群眾、服務黨員。堅持集中辦事、“一站式服務”的思路,根據村級組織強化服務功能和黨員群眾的愿望需求,充分發揮好村級綜合服務中心黨員活動、村民議事、教育培訓、文化娛樂、代辦服務的主陣地作用,形成融黨務、村務、服務等于一體的綜合服務體系,使之成為黨組織和黨員直接聯系服務群眾的有效載體,成為“黨建抓總陣地、促進發展引擎、服務民生平臺、構建和諧抓手”。在保證活動陣地基本功能的基礎上,進一步整合服務資源,鼓勵縣區相關條線單位部門在村級綜合服務中心開展各種為農服務工作,把與群眾生產生活密切相關的服務項目延伸到農村,為群眾提供更多更便捷更優質的服務,不斷滿足農民的需要。出臺全市加強村級綜合服務中心規范化建設的意見,就功能設施、服務內容、進駐服務、日常管理、資產安全、運行機制等提出剛性要求,以制度建設促進服務中心的有效運行。

四、開展品牌化創建,樹好黨建典型

把現代企業品牌戰略理念引入黨建工作,用企業管理理念、服務理念、質量理念和經營理念重新審視、定位、謀劃和打造黨建品牌,探索品牌引領、典型帶動、以點促面、整體提升的基層黨建工作新途徑。緊緊圍繞服務型黨組織和服務型黨員隊伍建設,把基層黨建品牌的定位確立在服務大局、服務基層、服務群眾上,堅持黨員群眾需要什么就創建什么項目、打造什么品牌,不斷拓寬黨組織和黨員服務渠道,密切黨同群眾的血肉聯系。對基層黨建品牌實施動態管理,通過季度例會、品牌推進會、現場觀摩會等形式,推動創建活動扎實開展。建立項目管理,通過季度分析、年度總結的方法,掌握黨建品牌創建工作進展,及時發現、研究和解決創建活動中存在的問題,力戒形式主義,避免形象工程。同時,建立以理論研究和品牌推介為基礎的宣傳推介機制,通過理論研討等形式,不斷深化理論研究,形成一批理論成果和實踐成果;借助現代傳媒技術,深化品牌推介宣傳,把創建品牌作為擴大黨建影響、彰顯黨建魅力的過程。

五、采取百分制考核,健全責任體系

強化“黨委管黨建、書記抓黨建”的責任機制,進一步完善基層黨建工作考核手段,健全基層黨建工作責任體系。市縣鄉每年組織一次基層黨建工作“三級聯述聯評聯考”,通過下級黨組織書記向上級黨委述職基層黨建工作,并接受現場點評和評議,進一步落實縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級黨組織負責人抓基層黨建工作責任,真正讓“一把手”重視黨建工作,帶頭研究黨建工作,主動關心黨建工作。建立基層黨建百分制考核制度,考核內容由“年度重點工作、基層基礎工作、自主創新工作”三部分組成,每年年初制定細則、半年組織自查、年終開展考核?;鶎狱h建百分制考核結果,作為年度“黨建工作創新工程獎”中“黨建工作獎”綜合考核的重要依據,充分發揮考核的導向作用。通過明責任、強考核、抓運用,建立基層黨建工作動力機制,激發基層黨組織活力。

  
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