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【調研】村“兩委”換屆工作調研報告

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村“兩委”換屆工作調研報告


根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定和省委、省政府統一部署,全省及我市將實施村“兩委”換屆選舉工作。按照省民政廳和市委、市政府年度工作安排,我市及早部署村(社區)“兩委”換屆選舉調研工作。

一月中旬以來,市民政局組成調研專班,深入我市3個縣(市、區)12個鄉鎮24個行政村,采取聽取介紹、座談討論、個別談話、調查統計等方式,對我市村“兩委”班子的現狀、換屆選舉工作存在的問題及對策進行了多輪調研,現將調研工作報告如下:

一、咸寧市村“兩委”班子建設的現狀及分析

我市轄74個鄉鎮(街道)辦事處,901個建制村,10014個村民小組。我市各村“兩委”于20149月至11月進行了第九屆村委會換屆,現共有村“兩委”成員3216人,其中:現有班子成員中由上屆留任的2748人,約占66%;交叉任職的2323人,約占72%。從性別比例來看,女性908人,達到100%,實現村村有一位婦女干部。從年齡結構來看,35歲及以下的276人,約占8%;36-45歲的854人,占27%;46-55歲的1494人,約占62%,56歲以上的592人,約占18%。村“兩委”干部平均年齡約50歲,書記(主任)平均年齡約53歲;從學歷結構來看,初中及以下學歷的1303人,約占41%,高中及中專以上的1913人,約占59%。

2014年第九屆村委會換屆以來,我市現屆村“兩委”以黨的十八大、十九大精神為指針,不忘初心,敢于擔當,為咸寧社會經濟發展作出了積極貢獻。

一是為經濟發展作出了積極貢獻。近年來,我市發展勢頭強勁,縣鄉兩級項目多,征地拆遷任務重,單靠項目專班難以開展。鎮村兩級尤其是廣大的村干部,總是沖在項目協調的一線,花了大量的時間,做了大量的工作,為一個個項目的順利施工爭取了時間和空間,為黨委政府節省了人力物力財力。二是為社會和諧穩定作出了積極貢獻。近年來,我市由田地、山林歸屬權所引發的矛盾糾紛越來越多,處理不好就會升級為信訪案件,廣大村干部按照“小事不出組,大事不出村,難事不出鄉鎮”的思路,積極調解,極力化解,不僅消除了許多積案,還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態,為咸安經濟發展營造了一個相對穩定的環境。三是為鄉村振興作出了積極貢獻。近年來,廣大村干部在基礎設施建設上花了不少功夫,水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等,做了很多看得見、摸得著的好事實事,村容村貌為之一新,百姓群眾為之一喜,為新型農村社區及美麗鄉村留住了綠水青山,為黨委政府凝聚了民心。

根據調研分析,我市村“兩委”建設現狀可以概括為“三型”:

一是務實進取型。這類村最顯著的特征就是村“兩委”主職干部果敢有為,擼袖干事業。比如嘉魚縣四邑村在新型農村社區建設中,結合國土部門遷村騰地項目,由聯樂集團承建,將黃金嶺等3個居民點178戶農戶整體搬遷至四邑新村。新村占地82畝,按照“節能、省地、環?!钡囊?,投入1.3億元,修建了公寓樓、黨員群眾服務中心、農家書屋、農家超市、村衛生室、休閑廣場等主體工程,水、電、路、網絡和天然氣等基礎設施配套齊全,178戶農戶已遷入新居。今年一月份,四邑村被表彰為“首批全國農村幸福社區建設村級示范單位”,如此高效率,實屬難得。當我們問及周書記有什么高招時,他說:“我們的班子團結務實,屆期內,一心撲在為民事業上,并發揮鄉賢能人的作用。在他們的支持和幫助下,我們的工作輕松了很多,效率高了不少?!?/span>

二是得過且過型。這類村的最關鍵癥結在于村“兩委”主職干部碌碌無為,班子無所事事。比如我市個別村,國土、水利、環保等部門先后投入了近千萬項目資金,卻收效甚微。從調查了解的情況來看,關鍵原因在于村支書思路不清,對本村的優勢把握不夠全面,身在寶山不識寶,找不準村級發展方向,沒有把上級項目與本村實際聯系起來,無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策,在帶領群眾發展經濟時,帶頭無方,致富無門,守攤子,混日子,“等、靠、要”思想嚴重,沒有立足本村實際從內部挖掘潛力?!按遄右敫?,就得有個好支部?!敝德禑o為,村子就難有出路。班子無所事事,群眾就看不到出路。

三是舉步維艱型。這類村的主要問題在于村“兩委”主職干部有力難為,班子軟弱渙散,經濟基礎薄弱。比如我市少數村“兩委”主職村官主觀有干事的愿望,然而“巧婦難為無米之炊”,往往處于有心想事,無力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入,還有負債,村干部的補貼基本靠“討”,干部沒有積極性,加之村主職干部補貼比副職、委員高,主職與副職、委員之間“各吹各號,各唱各調”的現象時有發生,使戰斗力原本就不強的班子更顯頹勢。少數村民小組沒有選出組長,人手嚴重不足,同時,村里在基礎設施與公益事業等方面多年難有大的起色,村民看不到希望,對村班子失去了信心,對村里的工作不關心、不支持,使村干部開展工作難上加難。

二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題

(一)德才兼備的后備干部相對缺乏。農村青年人或走出家門打工,或選擇某一行業謀發展,尤其是在相對落后的村,留在村里的有志青年更是寥寥無幾,出現了村干部后繼乏人、后備干部優秀人才嚴重不足的現象。村里有經濟頭腦的致富能手大多不愿參與村“兩委”班子競選,而愿意競選村干部的人員不是年紀偏大、思想陳舊,就是能力有限,文化水平不高,從而形成了“能干的不愿干,想干的干不好”的局面。

(二)村民的思想狀態不夠穩定。一是選民素質不平衡,部分選民素質不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態度,對自己的民主權利的認識、對換屆選舉的重大意義認識不夠,容易被一些別有用心的人拉攏迷惑,產生拉票、賄選的可能。二是部分村民缺乏大局意識。村民對原村干部占新村干部的比例如何,特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村看得很重,村民出于本位主義,極力支持原村干部繼續參選,這就出現各選各的、自己人選自己人,導致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產生難分工等問題。三是個別村財務不透明,群眾有想法。個別村財務管理混亂,長期不向群眾公布帳目,群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施,妥善做好一些村遺留問題工作,那么選舉將有可能激化農村干群矛盾,造成不穩定。

(三)個別地方宗族勢力可能會干擾換屆選舉工作。雖然現在農村中的宗族因素,特別是在合并村中,對村民的影響逐漸在減弱,但這種影響并未徹底消失,候選人利用宗族觀念、家族勢力上門游說、拉選票,“自家人”的宗族意識仍然一定程度上影響著村民的選舉行為,影響著農村民主政治建設的健康發展。

(四)委托選舉操作難。很多外出務工經商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率,根據選舉辦法可以委托他人代為投票,但實際工作中,存在操作比較難,委托票難界定的問題。有些村民可能會利用委托選票進行賄選,即“花錢買票”,這就使辦理委托投票在實際操作過程中難以掌握。

(五)賄選行為界定難。集體經濟較好的村,競選村干部的人較多,競爭態勢激烈,可能出現一些不正當現象,如送一包煙、請一頓飯,甚至送少量現金等,法規條文沒有對其進行明確界定,加之取證工作難,導致此類違法違紀行為不好查處,在一定程度上縱容了拉票賄選行為,破壞了選舉的公正性。

三、加強村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議

(一)明責加壓,強化黨組織對換屆工作的領導。

“兩委”換屆選舉工作建立健全目標責任體系,強化市、縣(市、區)、鄉(鎮、辦)三級黨組織的領導地位,形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局,為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行市級領導包縣(市、區)、縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村(組)責任制。工作隊協助抓好各鄉鎮選舉工作的督促檢查和指導,保證選舉工作按照《中華人民共和國組織法》和《湖北省村委會換屆選舉辦法》的要求認真落實。二是切實發揮鄉鎮黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉鎮黨委書記是村“兩委”換屆選舉第一責任人,同時實行鄉鎮副科干部包村責任制。鄉鎮換屆選舉工作領導小組要結合實際制定切實可行的工作方案,保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。選舉工作開始前,各鄉鎮要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作,并組織力量駐村具體指導,研究新情況、解決新問題。三是統一制發《換屆選舉工作目標責任細化表》,對各村“兩委”換屆工作進行細化分解。

(二)未雨綢繆,細致做好換屆前各項準備工作。

1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式,進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作,并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳,讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據,做到家喻戶曉、人人皆知,調動群眾參選的積極性、主動性。

2、做好屆滿審計工作。組織力量做好村級財務和村干部屆滿審計工作。審計結果要公開公示,接受群眾監督。對審計過程中發現的問題,要按照有關規定及時妥善處理。審計結束后,財務賬簿、公章等必須交鄉鎮封存保管,對于沒有完成審計的現任村干部,不能參加競選。

3、做好后備干部的選拔培養工作。對于“兩委”正職年齡偏大、難以繼續勝任工作的村,要選拔德才兼備的大學生村官、退伍軍人或者鄉鎮干部派駐到村里開展工作,使之逐步熟悉農村情況,掌握群眾工作的方式方法。要采取切實可行的措施,有針對性地加強后備干部的培養,提高村干部隊伍的整體素質。

4、開展專項整治。在選前和選中,抽調綜治干部和政法干警組成工作組,進駐重點村,排除化解各類矛盾糾紛,維護選舉期間的治安秩序。同時,要突出對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度,形成威懾姿態,以穩定選舉秩序,維護廣大選民的民主權利。

5、做好分類指導工作。對全市901個村進行摸底分析,劃分類型,采取一型一策有針對性地指導。對書記和主任配合默契戰斗力強的村,以村換屆選舉領導小組和村民選舉委員會為主自行組織選舉;對書記、主任有隔閡的村,先整頓統一思想后再換屆;對關系復雜、矛盾集中的村,派出熟悉村情及換屆選舉業務、善于做群眾工作的干部駐村,幫助理順關系,排除干擾,充分體現和集中民意。

(三)嚴密組織,確保換屆工作依法有序實施

1、嚴把候選人的政治素質關。要明確村級“兩委”班子成員的參選條件,并把村級“兩委”班子成員的參選條件向黨員、群眾宣傳。除遵循法律、法規相關資格條件外,一般來說村干部任職應具備下列條件:一是政治思想堅定,帶頭實踐“新時代中國特色社會主義思想”,自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策;二是辦事公道、作風正派、樂于奉獻、團結同志,在黨員和群眾中享有較高威信;三是協調和處理農村各種問題和矛盾的能力較強,具備適合擔任本職務的組織領導能力。

2、依法保證選民的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上,依法保證黨員和群眾的民主權利。一是嚴格選民登記。由鄉鎮黨委組織,協調派出所,將各村選民人數由戶籍員統一調出,由村選舉委員會依法認真核實后,予以張榜公布,確保選民登記“不重、不漏”合法有效。二是規范委托投票問題。選舉前,由選委會對委托票的數量、辦理時間、委托手續等作出具體規定,防止在實施過程中引發紛爭。委托投票規定務必要體現公平公正。三是強化現場監督。各鄉鎮要加大投票現場的業務指導力度,對發票、填票、投票、計票等環節進行全程監督。紀檢監察機關要充分發揮作用,與檢察機關協同配合,加大選前、選中、選后的依法監督力度。

3、完善農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清,目標不明確,而導致部分村干部壓力不夠,動力不足,互相推諉,不作為甚至亂作為的現狀,要以村“兩委”換屆為契機,強化干部任前承諾和任期踐諾制度,由候選人對村內發展做出具體計劃目標,提出自己的治村方案和保障措施,由鄉鎮黨委、村民選舉委員會依法審核把關,予以張榜公布,接受群眾監督和評議。其次,新一屆村“兩委”選舉組建后,由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書,進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。

(四)組織培訓,提高新任村干部的履職能力。

選舉結束后,要對新一屆村“兩委”干部進行崗前培訓,努力提高他們的綜合素質和履職能力,使他們盡快進入工作角色。一是培訓開展要“快”。在完成今年的村“兩委”換屆后,要結合當地實際研究制定詳細的培訓方案,明確培訓的時間、地點、方式、內容和生活安排,把培訓工作落到實處,力求培訓取得實際效果。二是培訓方式要“活”。在培訓方式上,根據新任村干部的實際情況和工作需要,科學采取有效的培訓方法,通過靈活多樣的培訓方式增強干部學習興趣,提高培訓效果。注重課堂講解交流互動的結合,采用案例式、互動式、體驗式等培訓方式,使每一專題都能貼近農村實際,激發村干部的學習熱情。三是培訓內容要“實”。要從服務大局、圍繞中心工作上確定培訓內容。把農村基層組織建設、農村黨風廉政建設、鄉村振興、村民自治等作為培訓重要內容,要求干部認真學習領會,培養大局觀,提高綜合素質。要因地制宜,結合當地經濟發展情況,突出地方經濟特色,確保培訓內容的全面性、豐富性和針對性。對城邊村和城中村的村干部,要更加注重征地搬遷、社會維穩、反腐倡廉、惠農政策等方面的培訓;對山區和經濟相對落后村的村干部,要更加注重發展特色種養殖業、搞活村集體經濟等方面的培訓。

(五)制定方案,積極消化村“兩委”換屆工作的遺留問題。

一是完善制度,健全機制。采取上下結合的方式,引導村干部、群眾積極選出村民理財小組,建立健全村規民約及各種規章制度,引導各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級“兩委”換屆選舉,有一部分年齡偏大、體質偏弱、不適應或不勝任本職工作的村干部將被選退下來。對調整下來的村干部,要區分情況,分別對待。對那些因身體原因而調整下來的村干部,可以根據經濟狀況,發給他們一次性補助或實行年定補制度;對不適應現職的村干部,可以調整改任其它職務,繼續發揮他們的余熱;對不能勝任領導工作或因有這樣或那樣問題而調整下來的村干部,要加強對他們的教育,做好思想工作,化解消極因素和不安定因素,確保一方穩定。

四、關于加強村“兩委”班子建設的思考及對策

(一)進一步加強對村級班子建設的重視和領導。

要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性,切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨的領導,強化鄉鎮黨委的責任,黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。結合各地實際,制定完善農村干部的教育培養、考核管理、獎懲激勵等機制,特別是要全面加強農村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利于村干部工作的良好環境??h、鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作,執紀執法部門要強化措施,確保村干部正當權益不受侵害,新聞媒體要加大村干部的正面宣傳,在全社會推介一批優秀村干部典型,營造良好的工作環境。四是細化辦法,加強基層工作考核力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求,合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標和村委會干部任期工作目標。要建立獎懲機制,對完成責任目標好的,給予物質和精神獎勵;對于不能完成的,實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度,并與工資待遇掛鉤。

(二)加強農村干部隊伍培養和管理。

一是抓好村級后備干部的選拔培養。要以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫,有計劃地加強培養鍛煉。同時注重發展優秀青年農民入黨。二是建立培訓教育機制。強化在職村干部的教育培訓,切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時,加大典型的培植力度,發揮示范帶動作用。三是進一步完善村干部管理機制。健全完善村干部推選事前備察制度,建立無功即過,不進則退的更替機制。對在村級工作中做出優異成績的村“兩委干部”,可以考慮公開選拔到鄉鎮干部崗位,解決他們的政治待遇和后顧之憂,以此調動其他村干部的工作積極性,保證村級班子的戰斗力。四是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制,更好地實施對權力的配置和限制。認真落實村務公開,還干部一個“清白”,給群眾一個“明白”。

(三)解決后顧之憂,激發村干部干事創業的內在活力。

目前,我市村干部待遇較低,村干部的工作積極性受到影響。同時村干部養老保險制度不夠健全,村干部存在后顧之憂,許多退下去的村干部意見較大。合理提高村干部報酬和實行養老保險制度,解決他們的切身利益和后顧之憂,顯得越來越重要。一是經濟待遇要提高。要根據經濟發展水平,建立穩定的工資增長機制,不斷改善村干部的經濟待遇。酌情加大補貼和轉移支付力度。二是工作環境要改善。對村干部要多指導、少指責;多服務,少干預;多鼓勵,少埋怨;擴大基層農村自治,給村干部民主自主干事的空間。三是激勵機制要建立。把干部待遇同工作實績掛鉤,根據經濟發展程度、工作成效,建立分級分類的考核機制。四是養老問題要關心。以鎮為單位密切與有關部門配合協調,切實解決好村干部的養老保險,讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭,卸任有想頭,工作有勁頭”。

(四)壯大集體經濟實力,為村級班子建設提供堅實的物質基礎。

實踐證明,村級集體經濟的實力,同基層班子的凝聚力和戰斗力緊密聯系在一起。不斷發展壯大村級集體經濟,是增強村級班子戰斗力和凝聚力的物質基礎。一是認真謀劃,仔細分析,制定農村經濟發展的規劃及實現目標,興辦集體企業,闖出一條切合本地實際的發展路子,做到集體、個體、私營經濟一起上,農業、工業、服務業一并上,相互促進,協調發展,形成本地特色的經濟。二是千方百計地調動農民發展生產,增加收入的積極性和創造性,通過正當、合法的渠道,引導農民發展多種經營。三是村干部要積極引導,領辦示范服務基地,從種、養、加工起步,通過創建專業化合作社,走產銷一體化的經濟發展路子,逐步壯大集體經濟,減輕農民負擔。四是抓好貧困村的經濟發展,要整合資源,因地制宜,從資金、技術、管理等方面積極扶持,使之盡快擺脫貧困,提高造血功能。

五、關于加強村“兩委”班子建設及實施鄉村振興戰略的幾點調研體會

黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略,并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,為確保鄉村振興戰略有效實施,選好配強村“兩委”班子至關重要。結合調研,要達到鄉村振興的要求,重點要實施好“五一個”工程。

一是要繪制一幅好藍圖。“謀定而后動”。

開展農村社區建設應在深入調查研究和科學論證的基礎上,結合本地實際,繪制發展藍圖,合理穩步推進。尤其是要重視鄉土味道、體現農村特點、保留鄉村風貌,對當前及未來一段時間農村社區建設發展進行科學系統的頂層設計和整體規劃,提出發展思路、科學制定方案、指明前進方向,提高工作的科學性、前瞻性、可行性和有效性。

二是要配強一套好班子。

首先要選好“當家人”。農村社區建得如何,選好“當家人”至關重要?!爱敿胰恕北仨氂心芰?、懂科學,有現代化市場化思維,起到“領頭雁”作用,能團結“兩委”班子,帶領農村社區村民執行政策、發家致富。其次要配好“兩委”班子?!皟晌卑嘧映蓡T要有強烈的事業心和責任感,要思想統一、團結齊心,共同為農村社區發展和村民對美好生活的需求而不懈努力。同時,大力開展“能人回鄉”工程,鼓勵和吸引“能人”參與農村社區建設,不斷充實“兩委”班子。最后要不斷完善農村社區干部選拔任用和激勵機制。積極推行農村社區干部述職述廉工作,實行黨員和群眾評議制度,增強農村社區干部選拔任用和考核工作的科學性,要大幅提高農村社區干部待遇,解決農村社區干部的后顧之憂。同時,注重農村社區干部的培訓提高工作,每年至少對農村社區干部培訓一次,切實提高農村社區干部的綜合素質。

三是要開發一項好產業。

第一,要立足特色,依托資源優勢。農村社區建設要緊密聯系村情村貌,立足當地資源稟賦、文化底蘊和比較優勢,發揮合作經濟組織的支持和服務功能,每個村著力形成12個具有穩定發展潛力的優勢主導特色產業,整體上形成“一村一品”的產業發展格局。第二,要立足保護環境,實施可持續發展。正確樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念,平衡和處理好發展與保護的關系,以環境保護優化經濟發展,引導產業布局,推動形成綠色發展方式和生活方式,實現農村社區發展和生態環境保護協同共進,做到既要金山銀山又要綠水青山,為建成“美麗中國”貢獻力量。第三,鼓勵和引導村民參與。形成干部群眾齊上陣,集中人力、物力、財力、智力,在基礎設施建設、生態綠化、環境衛生、垃圾處理等方面加大農村社區環境綜合治理力度,為產業發展營造良好氛圍,積極為農村社區建設獻計獻策,謀劃發展鄉村旅游、農家生態觀光旅游等,促進農民增收致富。第四,立足壯大龍頭,吸引企業進駐。引進具有競爭力強、帶動力大的龍頭企業,作為推動“一村一品”的重要帶動力量,吸引相關企業入駐農村社區,不斷完善產業鏈,為農村社區建設和村民增收助力。

四是要建立一個強支撐。

農村社區的發展,離不開政府的大力支持、政策的有效傾斜、資金的強力支撐。各級政府部門要緊緊圍繞保障和改善民生這一主題,充分發揮資源分配和組織人力方面的優勢,加大對農村社區建設人力、財力、物力的投入,落實各項農村惠民政策,重點解決村民最關注的民生問題,全力保障村民的基本權益,助推農村社區建設和發展。

五是要建立一種好文化。

社區文化是社區的生命力,沒有濃厚的文化,社區就不會贏得百姓的歸屬感和認同感。因此,在實施農村社區建設過程中,其一,要積極完善農村社區公共文化服務,加強農村社區文化設施建設,推進多功能、綜合性社區文化活動室和鄉鎮、中心村文化站的建設。其二,要發揮廣播電視村村通、居民學校農村黨員干部現代遠程教育、農村數字電影工程和農家書屋等重點文化工程的作用,為促進農村社區居民的全面發展創造必要條件。其三,要積極開展形式多樣的農村社區文化活動,培育農村社區文化特色品牌,豐富農村居民精神文化生活,增強農村居民的歸屬感和認同感。

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