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【講話】在市縣政協領導培訓班開班式上的講話(精品)

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在市縣政協領導培訓班開班式上的講話


同志們:

這次培訓班的主題是,進一步深入學習貫徹中央和省委政協工作會議精神,提高市縣政協班子建設水平,促進市縣政協更好發揮專門協商機構作用。

去年建國七十周年前夕,中央召開了政協工作會議。這在黨的歷史上、在人民政協歷史上都是第一次。會上,習近平總書記發表了重要講話,科學回答了人民政協事業一系列重大理論和實踐問題,進一步豐富和發展了黨的人民政協理論,為新時代加強和改進人民政協工作進一步指明了方向、提供了根本遵循。會后不久,中央印發了《新時代加強和改進人民政協工作的意見》?!兑庖姟穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,綜合集成70年來特別是黨的十八大以來人民政協在理論、實踐和制度上的創新成果,具有很強的理論性、指導性、針對性、操作性。

省委高度重視中央政協工作會議精神的貫徹落實。省委常委會第一時間組織傳達學習,對學習貫徹作出部署。要求省政協會同省委組織部、統戰部、編辦等部門,就我省各級政協履行職能和自身建設情況,特別是市縣級政協機構設置、人員編制、履職狀況等開展專題調研。這次調研比較深入,省政協班子成員帶隊,4家機關和部分領導參加,歷時半個多月,覆蓋了全省XX個市地和XX個縣區,通過多種方式,比較全面地了解了市縣政協的工作情況,研究了改進工作的方法和措施,形成了專題匯報材料,為省委決策提供了重要參考。XX月XX日,召開了省委政協工作會議,XX書記出席并講話,對貫徹落實中央政協工作會議精神,加強和改進全省政協工作作出全面部署。省委印發了《關于新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》,全面承接中央《意見》內容,結合實際對我省政協工作作出了系統的制度規范。

全省各級黨委、政府和政協組織,深入貫徹落實中央和省委政協工作會議精神。各級政協組織理論武裝持續深化,黨的建設得到加強,履職質量不斷提高,工作制度更加完善。但是,我們要清醒地認識到,貫徹中央和省委政協工作會議精神,是一個長期的過程,我們有很多工作要做,必須不斷努力、久久為功。

作為市縣政協,貫徹落實中央和省委政協工作會議精神,要學習、要落實的內容很多。其中,非常重要的一點就是要準確把握性質定位。正如汪洋主席所指出的“作為專門協商機構,從地方政協看,目前省級政協工作總體是相對規范的,而市縣政協工作則不同程度地存在定性模糊、責任模糊、工作方式模糊等問題”。所以今天,我想就進一步貫徹落實中央及省委政協工作會議精神,加強和改進市縣政協工作,談一些意見和大家交流。需要說明的一點是,這里講的“市縣政協”,包括市、地政協和縣、區政協,為了表述方便,我就簡化講“市縣政協”了。

一、要明確市縣政協的作用“是什么”

習近平總書記在中央政協工作會議的重要講話中強調,要準確把握人民政協性質定位。人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排??梢?,從我們黨和國家的治理體系來看,黨委是決策機關、人大是立法機關、政府是行政機關,而政協則是協商機構。

市縣政協同全國政協和省級政協發揮作用有相同之處,也有不同的地方,應當各有側重。市縣政協履職尤其要注意發揮好三個方面的作用。

(一)堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。政協作為專門協商機構,就是要通過自身的有效運行和民主程序,把黨的主張轉化為社會各界的共識,把黨的決策部署落實到各黨派、各界別、各層級,完成好引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務,這是實現黨對各項工作領導的制度設計。我們省政協現有委員X人,而市縣政協委員則多達X人。從這個角度來看,市縣政協組織和委員聯系的面更廣,聯系的界別群眾更多,在鞏固黨執政的群眾基礎上發揮作用就更加重要。所以,市縣政協要增強“重要陣地”意識,切實把自己聯系的群眾,最廣泛最緊密地團結在黨的周圍,這是市縣政協必須承擔的政治責任。

(二)用黨的創新理論武裝各界代表人士的重要平臺。人民政協要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,加強思想政治引領,團結帶領各界代表人士在這面偉大旗幟下攜手前進。市縣政協委員,都有自己聯系的界別人士和群眾。要通過政協這個平臺,組織大家學習黨的創新理論,特別是學習習近平新時代中國特色社會主義思想。去年省委組織調研時,縣區政協的同志普遍反映,感到參加省以上培訓機會少。省委非常重視這個問題,在《實施意見》中專門規定,“加強市縣政協干部培訓,將市縣政協領導班子成員納入省、市黨校主體班培訓計劃。在省委黨校適時舉辦縣級政協主要負責同志專題培訓班”。我們這個班,就是落實省委文件精神的具體體現。希望大家學有所獲,更好地發揮市縣政協理論武裝“重要平臺”的作用。

(三)在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。市縣處在國家治理的第一線、防范化解矛盾風險的第一線。政協組織作為國家治理體系的重要組成部分,要廣泛聯系和動員各界群眾,協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾,及時反映群眾意見和建議,深入宣傳黨和國家方針政策。近年來,全省縣級政協普遍在社區建立了委員聯絡站,現在總數已經達到了700多個。這就是發揮化解矛盾和凝聚共識“重要渠道”作用的一個有效措施,要繼續探索,不斷完善和提高。

二、要明確市縣政協“干什么”

關于政協干什么,也就是政協的主要職能,以前是三項:政治協商、民主監督、參政議政。習近平總書記在中央政協工作會議的重要講話中強調,“要提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識?!敝醒朐凇兑庖姟分忻鞔_提出“要在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時,把凝聚共識作為政協重要職能?!卑涯酃沧R列為政協一項重要職能,體現了新時代人民政協事業實踐的發展和理論的深化。汪洋主席強調,政協建言資政是履職成果,凝聚共識也是履職成果,甚至是更重要的履職成果。所以,政協的職能從原來的三項,現在增加到了四項。

這四項職能,是從宏觀上講的,是從整個政協系統來講的,具體到市縣政協,怎樣把這些職能履行好、落實好,需要深入學習、加深領會、積極探索。從工作實踐來看,市縣政協的工作狀況,有時也取決于黨委書記的重視程度,取決于政協主席個人的工作能力和工作態度。在一些地方,市縣政協工作可有可無,甚至被邊緣化。就會影響到政協作為一種制度安排在國家治理體系中作用的發揮。要解決這個問題,我們必須提高“三個認識”。

(一)要認識到市縣政協主要工作是協商。政協是專門協商機構,主要工作就是協商。但是不可否認,確實有一些市縣政協沒有做好這一點。汪洋主席在去年的地方政協工作經驗交流會上指出,“據對26個省區市摸底,不少市縣政協2018年沒有召開過一次專題議政性常委會,有3個省這一比例達到了40%,政協協商履職大多是年初開會安排工作,年底開會總結工作,平時組織調研、視察、反映社情民意,與專門協商機構的要求相差甚遠,有些名不副實?!蓖粞笾飨赋龅膯栴},在我們省的市縣政協中是不是存在,大家可以對照反思一下。市縣政協落實好“主要工作是協商”的要求,至少要把握住兩個方面。一個方面是在形式上,要把全體會議、專題議政性常委會和專題協商會、協商座談會等會議組織好、召開好。另一個方面是在內容上,要確定好協商議題。就是要按照中央《意見》明確的,“圍繞黨委和政府工作的重點、群眾生產生活的難點、社會治理的焦點”來確定協商議題。中央《意見》還要求,“民主監督議題應占一定比例”,省委的《實施意見》把這條細化為“民主監督議題占協商議題總數20%左右”。市縣政協要認真落實好這些要求,切實把協商這個政協的主責主業干好。

(二)要認識到市縣政協工作方式是“搭臺”。政協是協商平臺,不是協商主體。市縣政協人手不多,主要任務就是搭好臺,具體的協商活動讓委員發揮主體作用。把握好這個定位,對于做好市縣政協的工作十分重要。所謂“搭好臺”,就是通過政協的工作,把協商的內容、協商的形式、協商的主體和協商的程序逐個地確定下來,把有關準備工作做好,把整個過程組織好、保障好。這里面的工作有著豐富的內容,涉及政協參加單位、政協委員、黨委政府等多個方面;有的是政協章程和有關文件明確規定的,有的則需要根據實際情況決定。希望大家認真研究,不斷探索和實踐,把市縣政協的協商平臺搭好。

(三)要認識到工作主旨是雙向發力。習近平總書記強調,政協履職要堅持“建言資政和凝聚共識雙向發力”。這是著眼新時代人民政協職能拓展提出的一項重要要求。以往政協有三項職能,政治協商、民主監督、參政議政。履職這三項職能,主要是要求政協在“建言資政”上發力,把廣大委員和界別群眾的意見建議反映給黨委、政府?,F在,政協新增加了一項職能,凝聚共識。履行好這項職能,各級政協組織就要按照習近平總書記所強調的那樣,“把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來”。所以,政協履職既要積極建言資政,又要廣泛凝聚共識,做到雙向發力。就此,中央《意見》要求,要把凝聚共識融入政協各項履職活動,在建言成果、思想收獲上一體設計,一體落實。這是做到雙向發力的基本途徑和重要方法,大家要認真領會,積極實踐。今年疫情發生初期,根據省委統一部署,省政協向全省政協系統發出了“凝心聚力、攜手抗疫”的號召。三級政協委員紛紛響應,通過提案等形式提出了很多有價值的建議。近半年來,政協委員捐款捐物1.8億元,這個過程全省市縣政協都參與了,X億元里面,市縣兩級政協委員捐贈了X萬元,彰顯了建言資政和凝聚共識雙向發力的工作成效。

三、要明確市縣政協“怎么干”

習近平總書記在中央政協工作會議的重要講話中,明確了新時代加強和改進人民政協工作的總體要求,并就“發揮人民政協專門協商機構作用”的問題強調,“要堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,對明確規定需要政協協商的事項必須經協商后提交決策實施,對協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規定?!绷暯娇倳浀闹匾v話,是新時代人民政協“怎么干”的重要遵循。工作實踐中,市縣政協要重點把握好這樣幾個問題。

(一)堅持黨對協商活動的領導。人民政協事業要沿著正確方向前進,就必須毫不動搖堅持黨對政協工作的全面領導。具體到堅持黨對市縣政協協商活動的領導,一是堅持圍繞中心、服務大局。所有的協商議題,都要體現中央的大政方針,體現省委的決策部署,體現市縣黨委和政府工作的重點、群眾生產生活的難點和社會治理的焦點。二是要在同級黨委領導下制定好年度協商計劃。中央《意見》規定,“黨委會同政府、政協制定年度協商計劃”。實際工作中,年度協商計劃可以由政協起草,然后向黨委匯報,聽取黨委主要領導同志的意見,經政協主席會議研究修改后,報黨委常委會審定批準。三是重要協商成果要及時向黨委報告。特別是專題議政性常委會的調研報告等重要文件,會前要報送黨委把關,確保重大協商活動在黨委領導下進行。

(二)落實對協商活動的要求。中央的《意見》對如何開展協商作出了一系列明確規定,省委的《實施意見》全面體現了中央《意見》精神,并結合實際進行了一些細化。市縣政協在抓落實的時候,要特別注意以下幾個問題。一是要保證協商頻次。中央的《意見》規定,市縣政協?“每年安排若干次專題協商活動”,省委《實施意見》規定“每年舉行2次專題議政性常委會會議”“每年安排3次以上專題協商”。二是要健全協商規則。市縣政協的協商規則,要重點把握三條。堅持“協商于決策之前和決策實施之中”;堅持“調研于協商之前”;堅持“把協商互動列為必要環節”。三是要關注協商成果。中央《意見》規定,“黨政領導同志對協商成果作出批示,責任部門要認真落實,黨政督查部門要加大督查力度,將落實情況及時反饋政協辦公廳(室)?!弊鳛槭锌h政協來講,要積極主動地協調黨政有關部門,共同把這個規定落實好,推動協商成果更好地吸納和運用。

(三)加強協商活動的保障。我們干任何一項工作,都需要相應的條件來保障,最基本的就是要有負責這項工作的機構,要有能完成這項工作的人。從市縣政協的情況看,機構不全、人手不夠、照顧性安排干部等問題具有一定的普遍性。正因為這樣,習近平總書記在中央政協工作會議的重要講話中強調,要為政協組織開展工作創造有利條件,選優配強政協領導班子,重點解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題。中央《關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》,也就是40號文件強調,要解決市縣政協“兩個薄弱”的問題。省委的《實施意見》對此進行了細化,明確規定“市(地)、縣(區)要統籌使用編制資源,根據政協實際工作需要,適當增加人員編制”“配齊配強專委會專職干部”“縣級政協配齊秘書長”等一系列具體內容。前一段時間,省政協對落實情況進行了調研??偟目?,市縣黨委和政協高度重視中央和省委文件的落實,絕大多數政協主席具有為官一任,就要有所作為的自覺,具有抓住難得機遇、推動政協發展的責任意識,主動向黨委匯報,積極爭取支持。到目前為止,我省各級黨委統戰部長均兼任了同級政協黨組副書記,各級政協機關均已列為同級黨委統戰工作領導小組成員單位。市縣政協增設機構X個、增加人員編制X個。從增加機構和人員編制情況看,比較好的是哈爾濱、雙鴨山、伊春、齊齊哈爾和佳木斯市政協及其所屬縣區政協。還有幾個市的落實情況開始不太好,經過這段時間的督促,普遍都有了新進展。認真解決好市縣區政協“兩個薄弱”,首先是中央有部署、省委有文件,應當做好;其次是能夠解決政協發展的瓶頸,需要做好;第三是黨委一定會支持,容易做好。希望全省市縣政協,尤其是主要領導同志,要進一步增強責任感,認真抓好中央《意見》和省委《實施意見》的落實,從解決“兩個薄弱”入手,不斷提高自身建設水平和工作水平,更好地發揮專門協商機構作用。

同志們,新時代,人民政協使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的領導下,進一步深入貫徹中央和省委政協工作會議精神,不忘初心、牢記使命,扎實工作、奮發進取,為我省政協事業發展,助推XX全面振興全方位振興,作出應有的貢獻。

  
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