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【考察】關于赴安徽旌德縣學習考察農村集體產權制度改革情況的報告(精品)

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市委全面深化改革領導小組第三次會議材料


關于赴安徽旌德縣學習考察

農村集體產權制度改革情況的報告


1011日至12日,以政府辦主任***為組長的學習考察組一行8人,對安徽旌德縣農村集體產權制度改革工作進行了為期兩天的學習考察??疾旖M通過聽情況介紹、座談交流、實地考察等方式,對旌德縣農村集體產權制度改革方面的主要做法和取得的成績有了更直觀的了解和更深刻的認識。旌德的經驗做法,讓我們深受啟發,備受鼓舞,對我們正在開展的農村集體產權制度改革工作具有很強的借鑒意義?,F將學習考察情況報告如下。

一、改革的背景

旌德縣隸屬安徽省宣城市,位于皖南山區,黃山北麓,距黃山風景區僅30公里??h域面積904.8平方公里,轄91鄉、61個村、7個社區,人口15萬。旌德是中國靈芝之鄉、中國宣硯之鄉和全國首批創建生態文明典范城市,是皖南國際文化旅游示范區核心區、長三角地區進入黃山的重要通道,旌德站是目前距黃山風景區最近的高鐵站。

習近平總書記指出,“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題”。中國改革的主題是中國特色社會主義、主線是從計劃到市場的轉型、基礎和關鍵是產權制度改革。產權制度改革的最后兩個堡壘是國企和農村。習近平總書記在鳳陽小崗村召開的農村改革座談會上強調,深化農村改革,要抓好六項重點任務,位居首位的是“著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革,發展多種形式股份合作,賦予農民對集體資產更多權能,賦予農民更多財產權利”。農村集體產權制度改革的格局是“3+1”,“3”是指林權、農地承包經營權、宅基地使用權及其房屋所有權,“1”就是集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革(以下簡稱集體股改)這一兜底性的改革。

近年來,旌德縣深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話尤其是視察安徽重要講話精神,成立以縣委主要負責同志為組長的全面深化改革領導小組,出臺了《關于全面深化改革的實施意見》,通過召開不同層面的會議聽取改革工作匯報,研究改革事項,學習研討抓股改、促三變、新型城鎮化、全域旅游等重點改革政策,統一了思想,凝聚了共識。2015年初,旌德縣選擇了3個試點村開展股改試點;20163月,實施整縣推進;2017年,被列為100個全國農村集體產權制度改革試點縣之一。目前,除宅基地使用權及其房屋所有權改革暫未啟動外,全縣林權改革和農地承包經營權確權已經完成,集體股改已近尾聲,現在正全力推進三權分置改革和集體股改后續工作。

二、主要做法及成效

(一)實施三權分置,激活農村發展活力。經過1984年和2007年兩輪林權改革,旌德縣林權改革全面完成。第一階段林業三定,全縣共確權林地83.4萬畝。第二階段全縣參與林改的集體林地75.6萬畝,確權到戶61.19萬畝,留歸集體14.41萬畝,核發林權證26260本,惠及25978戶。20155月,旌德縣被列為安徽省第二批農村土地確權登記頒證試點縣。截至201610月底,全縣應確權面積為17.4萬畝,已確權面積17.4萬畝,完成率100%,為31955戶農民頒發了承包經營權證,所有確權信息納入了農地確權大數據庫,并提交至省級平臺驗收,實現了率先發證、率先完成。為促進土地流轉,旌德縣加快交易中心+擔保池+收儲中心體系建設,農村綜合產權交易中心于今年815日投入運營,已經實現19.58畝土地經營權流轉和1宗集體房產拍租。注資200萬元成立了林權和土地經營權融資補償基金,按照1:10的比率撬動銀行貸款。7月中旬,成立了旌德縣林權(土地經營權)收儲中心,通過收儲中心進行托底與產權交易適度緩沖,完善土地經營權抵押物處置機制。

(二)推進集體股改,明確集體產權主體。按照“358”工作法,即3次會(村民大會)、摁5個螺(簽名確認)、看8次墻(張榜公示),全縣68個村(居)注冊成立了集體經濟公司,122783名農民成為了公司的股東,每個村掛村黨組織、村委會、集體經濟公司、村民監督委員會四塊牌子。一是清產核資守底線。嚴把四個不能底線,逐項盤清集體經濟的家底。全縣農村集體經營性資產和尚未發包的資源性資產賬面價值總計1.9億元。20173月,對照中央關于產權制度改革的意見,又開展了清產核資回頭看。二是成員界定問群眾。尊重鄉風民俗和村民自治,在符合法律法規規定的前提下,因地制宜、一村一策。如外嫁女、大學生、現役兵、服刑犯等問題,有的村以設置的時間節點前戶籍人口為準,有的村以原始戶籍為準。三是折股量化更靈活。依照村民意愿,在51個人口不多、流動量、戶籍制度較為完善的村,設置了人口股96567股;17個人口較多、流動量大,或涉及到并村、并組等因素的村,設置了農齡股486377股。四是市場主體方式新。以自然村或村民組為單位,村民以量化到戶的集體資產股權出資,成立合作社,各個合作社共同發起成立集體經濟公司。

目前,旌德縣正在開展用好集體收入專項工作,即:按照三分之一用、三分之一分、三分之一留原則,按階段確定分配比例,較低收入階段以用為主,固定分、固定留,中等收入階段以分為主,固定用、固定留,較高收入階段以留為主,固定用、固定分。

(三)抓好農村三變,促進集體增收和群眾致富。20167月,旌德縣路西村被列為安徽省三變改革試點村;2017年,旌德縣被列為全省整縣推進三變改革試點縣。預計到年底,全縣28個集體經濟空白村全部消滅,8個省級貧困村全部實現村出列,5500名貧困人口全部實現人脫貧,集體經濟總收入達到700萬元,較改革前增長約225%,農民人均可支配收入達到1.18萬元,較改革前增長約29.4%。一是資源變資產。以集體資源為注冊資本,除已分配到戶的61.19萬畝集體林地和17.4萬畝土地承包經營權外,將價值1.38億元尚未發包的集體資源性資產納入集體經濟公司注冊資本,充分盤活了閑散資源。提高集體資源性資產收益,支持集體經濟對資源性資產改造提升,規范集體資源對外發包程序。如三溪鎮路西村對上世紀六十年代末建的老茶園——空中茶園進行改造,通過公開招標,茶園及園中茶房發包年收益從3萬元增加到13萬元。拓展農民資源性資產增收渠道,通過林權改革和三權分置改革,農民手中的林地、土地經營承包權被登記確權,農民領到了林權證、土地承包經營權證,賦予了這些資源的資產屬性,農民的林權和土地經營權流動性更強,各種類型股份合作發展迅猛。二是資金變股金。用好活錢,2015年以來,全縣整合了2408萬元的省財政綜改項目資金和1000萬元的縣財政集體經濟扶持基金,共為62個項目投放了3398.7萬元,為集體經濟發展提供了源頭活水。如興隆鎮三峰村以30萬元扶持基金入股返鄉大學生創辦的油桃觀光采摘園,帶動集體每年增收6萬元。蔡家橋鎮喬亭村,在格瑞蔬菜專業合作社入股30萬元,帶動集體每年增收5萬元以上。盤活死錢,將歷年來多方投入到村集體經濟用于美麗鄉村建設、農田水利基礎設施建設等項目資金投入形成的價值0.55億元固定資產納入了集體經濟公司總資產,為發展全域旅游、農業產業化明晰了產權基礎。三是農民變股東。農民首先成為集體經濟公司的股東,經過集體股改,全縣122783名、35502戶農民領到了股權證,被賦予了集體資產的占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承等各項權能。積極發展土地股份合作,新成立土地股份合作社9個,入股土地近5000畝。如孫村鎮合慶村169戶農民以480畝土地入股蘆筍種植合作社,保底分紅560/畝,蘆筍成熟期每畝總收益可達近千元,此外,合作社2016年還累計為當地村民發放工資167.6萬元。實現旅游富民,支持農民以閑置房屋入股農家樂、農家客棧、精品民宿,如路西村成立民宿協會,帶動村民發展36戶農家樂、11戶農家客棧,實現統一運營,2016年,農家客??偁I業額達50余萬元,純利潤30余萬元。推進多種形式股份合作,在廟首社區等地,集體股改和農村三變正在向村民組延伸,實現村民組內部分紅。值得一提的是,白地鎮江村,母公司以老街、祠堂等占股60%,縣旅游公司以財政投入占股30%,部分農戶以自有的古民居如黯然別墅等占股10%,組建子公司,再將這些旅游資源委托給企業運營,約定增長機制、退出條件,實現多方共贏、共享發展。

目前,旌德縣正在開展聚力農民增收專項工作。推進三五富仁行動,即投入到涉農經營主體的財政資金,遵循自愿原則,按照“50%項目資金、5%年收益率、5年收益期的方式分配給村集體,實現為富且仁、造福鄉里。用活林農增收五法,通過以林地入股合作社、發展林下經濟、推進全域旅游、參與森林公園創建、探索發展碳匯經濟,讓農民群眾充分享受生態紅利。

三、啟示與思考

在旌德學習考察期間,我們感受到領導高度重視、干群齊心協力,改革工作項目化、項目工作責任化的工作思路和三盯三燈工作方法,處處體現出旌德人爭當擊楫中流改革先鋒的進取意識和創新精神,其中許多做法值得我們深入思考和借鑒。

(一)找準定位,做大做強產業支撐。旌德縣推進農村三變改革,重點圍繞踐行兩山理論,統籌下好全域旅游+美麗鄉村+集體經濟一盤棋,連續3年實施A行動,全縣景區數從3個到49個,把美麗鄉村建設成果轉化為全域旅游景點,進而為集體經濟提供持續穩定、生態環保的收入來源,再反哺美麗鄉村的進一步經營發展,讓綠水青山真正成為金山銀山??梢哉f,全域旅游就是旌德加快發展的產業基礎。對比而言,我們與旌德在縣型、人口、資源等方面差別很大,但我們自身也擁有獨特的發展優勢,我們有著雄厚的農業基礎,有逐步壯大的薯、豆、肉主導產業,有頗具實力的恒陽、鴻展等龍頭企業,有尚未開發的豐富旅游資源,只要把這些資源統籌好,進一步做大做強產業支撐,就一定能夠引領集體增收、農民致富。

(二)明確主體,規避現行法律障礙。旌德縣未列入全國試點前,成立主體時因無法突破現行法律障礙,故集體經濟組織采取公司制。集體經濟組織不適用《公司法》設定的國有獨資公司、一人有限公司,也不適合注冊為股份有限公司,只能選用有限責任公司。而《公司法》規定,有限公司的股東數在2—50人之間,村民數遠超這一上限。為解決這一問題,旌德縣依照《農民專業合作社法》,以自然村或村民組為單位,村民以量化到戶的集體資產股權出資,成立合作社,再由各個合作社作為股東,共同發起成立集體經濟公司。目前,黑龍江省農村集體產權制度改革要求每個村建立股份經濟合作社,由縣級以上地方政府主管部門負責發放組織登記證書,以此確定其法人地位。股份經濟合作社可據此證書向有關部門辦理銀行開戶等相關手續,開展各項經營管理活動。股份經濟合作社作為集體資產管理和獨立市場經濟主體,按現代企業制度開展資產管理和運營,可通過獨立經營、承包、租賃、參股、入股、聯營等方式開展各項經濟活動,多種形式發展集體經濟。這一做法也是今后旌德集體經濟組織的發展方向,符合現行法律和國家改革要求。

(三)規范運營,切實保障農民利益。旌德縣采取子公司模式,堅持母公司不經營。集體經濟公司是母公司,主要職責是按照三個三分之一的原則進行收益分配,除集體資產的發包、租賃以及光伏發電等簡單經營外,不得獨立經營。母公司通過入股,和民營主體共同成立子公司,由子公司負責經營,控股經營子公司的主體,可以是企業,也可以是合作社、家庭農場等新型主體,還可以是農戶、村干部。建立激勵機制,村干部不得在母公司領工資,但可以從公共支出中領取績效工資(最高達2倍基本報酬);績效工資與工作考核、集體經營性收入掛鉤,實現雙線管控。此外,還鼓勵他們通過領辦合作社、控股子公司等方式,帶動集體增收、獲取合法收入。完善監督機制,制定了集體經濟監督管理辦法,通過多層次監督,嚴控廉政風險。健全風險防控機制,通過承擔有限責任、設置基金增量為主、嚴控固定資產入股等舉措,構建起集體經濟風險防控水密倉。旌德縣發展集體經濟過程中,由于母公司不經營,子公司大多利用省財政綜改資金和縣財政集體經濟扶持基金入股,村集體的錢基本不直接參股,有效降低了經營風險,保障了股民權益;通過建立激勵監督機制,激發了村干部抓招商、引項目的熱情,降低了市場風險,為集體經濟健康持續發展注入了活力。旌德縣采取的這些措施,促進了集體增收,農民得到了實惠,取得了實實在在的效果。NH的情況雖然與旌德不盡相同,但其在推動農村三變改革、壯大集體經濟和促進農民致富增收方面的舉措和積累的經驗,很值得我們學習借鑒。

  
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