關于對福綿區大數據發展和政務服務局
黨組巡察情況的反饋意見
區委第一巡察組組長 黃華勝
2020年9月10日
各位領導，同志們：
按照區委統一部署，區委第一巡察組于2020年4月13日至7月13日對原福綿區政務服務管理辦公室（以下簡稱“原區政管辦”）班子、福綿區大數據發展和政務服務局（以下簡稱“區大數據局”）黨組開展了巡察。巡察組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩重求進工作總基調，堅守政治巡察職能定位，認真貫徹中央、自治區黨委、市委和區委有關巡察工作部署要求，以政治建設為統領，以“四個意識”作為根本政治標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，把“兩個維護”作為根本政治任務，圍繞“三個聚焦”開展監督檢查，緊扣“三大攻堅戰”、意識形態工作、疫情防控工作、大數據發展與政務服務等重點內容，緊盯領導班子和關鍵少數，深入查找政治偏差，充分發揮巡察政治監督作用。巡察班子期間，聽取了區大數據局的工作匯報與專題匯報，共與干部談話25人次，列席有關會議1次，調閱有關資料817份（卷、冊），對有關問題進行了深入了解。
2020年8月18日和2020年8月28日，區委巡察工作領導小組和區委書記專題會分別聽取了巡察情況的匯報，同意巡察組指出的問題和提出的意見建議，并對區大數據局整改工作提出了明確要求。根據巡察工作有關規定，現將巡察情況反饋如下。
近年來，原區政管辦班子、區大數據局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大及歷次全會精神為指引，貫徹落實上級決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，大力推進區政務服務中心規范化建設，積極協調“放管服”改革工作，推行“綜合窗口”服務模式，政務服務質量不斷提升，為優化我區營商環境做出了積極貢獻，但仍存在一些問題。
一、巡察發現的主要問題
(一)學習習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，貫徹落實上級決策部署有差距
1.對習近平同志有關大數據發展和政務服務工作的重要講話和指示批示精神不學習、不傳達。原區政管辦班子、區大數據局黨組2016年以來未結合本部門工作實際對習近平同志關于大數據戰略的系列重要指示批示精神及黨中央、國務院關于全面推進政務公開和優化政務服務的決策部署開展相關學習。
2.落實意識形態責任制工作機制不健全。原區政管辦班子、區大數據局上任黨組對意識形態工作的重要性認識不足。一是普遍存在重業務、輕理論學習現象。2017年以來，未對《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》開展相關學習活動，班子、黨組理論學習未常態化開展。二是對意識形態工作不重視。沒有把意識形態工作落實到相關責任人，沒有把意識形態工作作為黨的建設重要內容納入重要議事日程、黨建工作責任制、領導干部的目標管理。
3.脫貧攻堅工作組織保障不夠到位。區大數據局上任黨組沒有把對駐村工作隊員的“嚴要求”和“真關愛”有機結合起來。一是對駐村工作隊員考勤方法不夠科學、合理。區大數據局上任黨組、班子不認可鎮黨委對駐村工作隊員的考勤結果，從2019年9月起，安排專人每日通過電話查崗或收集工作照片、發送定位的方式對駐村工作隊員進行考勤，將其結果作為考勤和申報差旅費的唯一依據。因2名工作隊員的駐村天數與區大數據局跟蹤檢查的天數不符，從2019年10月至2020年6月15日，駐村差旅費一直未發放。二是不落實對駐村工作隊員的關愛政策。2017年至2019年，原區政管辦、區大數據局未按規定對駐村工作隊員開展慰問。
（二）責任意識不強，統攬政務服務工作力度不夠
1.行政許可事項“應進未進”。區大數據局黨組、班子對行政許可事項“應進必進”管理存在薄弱環節。一是主要領導對行政許可“應進必進”事項底數不清。區大數據局主要領導對“應進必進”事項是否進駐不夠了解。二是存在“應進未進”現象。區大數據局黨組、班子對行政許可“應進必進”事項督促協調力度不夠，部分單位有市場需求的行政許可事項至今仍未進駐。截至2020年7月13日，區民政局、區退役軍人事務局、區機構編制委員會、區自然資源局、區交通運輸局、區教育局等6個單位共30項行政許可事項仍未進駐區政務服務大廳，如區教育局學前教育許可、區交通運輸局公路建設項目施工許可、區自然資源局建設用地規劃許可證核發等。
2.對限時辦結事項監管乏力。區大數據局黨組對政務服務事項超時辦結監督不到位。抽查區自然資源局2019至2020年的60份采伐證，只有2份在承諾時限內辦結；區醫保局城鄉醫療救助資金網上公開法定辦結時限為20個工作日，承諾時限為8個工作日。實際辦結時間為60至90日。
3.對進駐單位落實工作制度抓得不實。區大數據局黨組未能督促窗口單位落實《廣西實體政務服務中心管理辦法》中的有關制度。一是窗口單位未落實專業人員派駐制度。在政務大廳長駐的17個單位58名窗口人員中，除區市場監督管理局、區醫保局、區環保局窗口派駐人員全部具有執法資格外，其余單位窗口派駐人員大多以無執法資格人員為主。二是派駐窗口人員不落實AB崗制度。2020年5月13至15日，區民政局窗口辦證人員下鄉扶貧，無B崗人員頂替，導致個別群眾連續跑多次才辦結業務；6月2日上午區市場監督管理局兩名工作人員請假，無B崗人員頂替。三是收件回執制度未實現全覆蓋。區事業單位登記局、區司法局、區醫保局、公安局福綿分局窗口未按要求在接收辦事群眾提交的材料時給予回執。
4.落實“互聯網+政務服務”工作要求有差距。一是“廣西數字政務一體化平臺”工作推進遲緩，線上監管流于形式。區大數據局通過“廣西政務一體化平臺”監測各窗口單位政務服務辦理情況及數據統計，截至2020年7月13日巡察結束，除區環保局直接在“廣西數字政務一體化平臺”辦理業務外，其余30多個窗口部門仍在各自部門垂直系統辦理業務，且未將數據同步錄入“廣西數字政務一體化平臺”，不接受“廣西數字政務一體化平臺”監管。如2018年1月1日至2020年5月31日，區教育局在“廣西數字政務一體化平臺”上行政許可事項辦件統計為0件，實際辦理民辦幼兒園許可有27件。二是“12345”政府服務熱線未實現全覆蓋。區工業園區管委、玉林市公安局交通警察支隊直屬二大隊未進駐。
（三）干部管理“寬、松、軟”，作風建設不嚴不實
1.干部管理松懈。原區政管辦、區大數據局黨組對窗口人員日常監管不嚴。2018年，4名大廳工作人員因遲到問題被區紀委立案處分。2020年1月，窗口工作人員遲到次數為72次，時長214分，13:30不打卡36次；4月份遲到次數99次，時長313分，13:30不打卡104次。
2.工作作風不扎實。區大數據局黨組、班子工作中存在不作為、慢作為現象。一是對國務院大督查發現問題整改落實不徹底，對巡察工作不夠重視。區大數據局黨組、班子落實2018年國務院大督查提到的“落實專業人員”問題到目前仍未整改到位；巡察期間，未按要求撰寫黨組工作匯報、部分材料不按要求提供或不提供。二是存在“拿來主義”。原區政管辦、區大數據局2017年至2019年部分工作報告、匯報存在照搬照抄現象。
（四）財經制度執行不夠嚴格，項目管理不夠到位
1.財務管理不夠規范。原區政管辦班子對財務支出監督不力，報銷手續不規范。一是重復報銷差旅費整改不到位。2015年、2018年存在重復報銷差旅費用。二是支出缺少報銷憑證。2014年培訓班伙食費、2015年“五一”職工運動用品報銷缺少報銷憑證。三是缺少驗收人簽字。2016年購買辦公用品大部分發票缺少驗收人（證明人）簽字。四是報銷憑證不完整。2017至2019年報支的部分報刊費用、水費及電費缺少原始發票。
2.對工程項目把關不嚴。原區政管辦班子對工程項目管理重視不夠，工程合同、驗收資料內容不完整、不規范?！陡＞d區政務服務大廳擴建裝修工程》《福綿區國稅地稅聯合共建辦稅廳及政務中心升級改造裝修工程（裝修部分）》建設施工合同存在以下問題：簽訂合同人員不是單位法人代表，沒有委托書委托代理人；建設單位工程驗收缺少三人簽字，驗收人只有一人；簽訂合同法人代表、驗收合格人均為一名普通干部；申請工程進度款沒有工程進度清單；無工程結算清單；無審計確認工程量；沒有按合同規定留存5%質保金；憑證簽訂合同與存檔合同金額不相符。
（五）基層黨組織建設弱化，落實黨建工作責任制不夠扎實
1.黨內政治生活不夠嚴肅。一是民主生活會走過場。原區政管辦班子2016、2017、2019年民主生活會，班子成員之間未開展相互批評；區大數據局上任黨組2019年民主生活會中，班子主要領導未對班子其他領導開展批評。二是區大數據局黨組安排非共產黨員干部具體負責黨建工作。
2.選人用人工作不夠規范。區大數據局黨組培養人才、執行干部選拔任用條例不夠有力。一是對干部培養和梯隊建設重視不夠。根據三定方案，區大數據局設置綜合股、電子政務與數據股、政務服務管理股和政務公開股等4個股室，但實際工作中無人擔任股長或股室負責人。二是對專業技術人才發現和培養不夠。區大數據局信息中心管理方面的專業技術人才比較缺乏，全中心只有一名干部為計算機專業人員。三是對政策法規學習不夠。區大數據局黨組對新修訂的《公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及激勵干部擔當作為等系列文件學習和重視不夠。
3.“三重一大”制度落實不夠到位。區大數據局黨組對“三重一大”制度具體事項的界定不清晰。一是執行“三重一大”會議事決策制度不嚴肅。原區政管辦主要領導在“三重一大”決策過程中，出現未執行“一把手”末位表態，存在普通干部參與重大事項表態的現象。2019年12月11日區大數據局黨組和班子對聘用實習生和贈送扶貧聯系村物資事項的討論未有領導表態。二是部分重大支出未開會討論。2017至2019年政務服務大廳擴建裝修工程款項支出未開會討論。
二、建議意見
（一）對大數據局黨組提出的建議
1.提高政治站位，充分發揮黨組領導作用。區大數據局黨組要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大及歷次全會精神，貫徹落實上級的決策部署和工作要求，認真研究部署意識形態工作、把理論學習與業務工作有機結合起來，落實意識形態工作責任制。嚴格落實民主集中制，建立健全黨組議事規則和“三重一大”決策制度，提高黨組議事決策能力。
2.認真履職盡責，落實上級重大決策部署。區大數據局黨組要認真履行職責職能，推進行政許可事項“應進必進”、強化行政服務監管、督促落實專業人員派駐制度、加快推進“互聯網+政務服務”，深化政務服務改革，提高辦事效率，大幅度提高我區政務服務便利化水平。要認真抓好扶貧工作，充分發揮后盾單位組織保障作用。
3.嚴肅黨內政治生活，全面加強黨的建設。區大數據局黨組要嚴格執行黨內政治生活制度，建立規范黨建工作機制，完善干部選人機制，規范選人用人相關程序。
4.增強管黨治黨責任意識，切實擔負起巡察整改的政治責任。區大數據局黨組要切實履行全面從嚴治黨主體責任，黨組書記認真履行第一責任人的職責，黨組成員嚴格落實“一崗雙責”。堅持問題導向，強化系統思維，按照“當下改”與“長久立”相結合的要求，把整改落實與日常工作、深化改革、完善制度有機融合起來，確保巡察整改落地見效。
