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【調研】農村基層干部作風建設的調研報告(精品)

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農村基層干部作風建設的調研報告


2017-01-26


我們黨在其83年的奮斗歷程中,形成了一系列優良作風。它是我們黨奪取革命、建設、改革勝利的重要保證,是贏得人民群眾擁戴和支持的“法寶”。干部作風是黨風的直接體現和反映,是衡量黨風好壞的晴雨表,對我們的黨風政風有著重要的標識作用,人民群眾正是通過體現于干部身上的作風來鑒別和了解我們的干部乃至黨和政府。農村基層干部身處一線,直接與廣大人民群眾打交道,其作風的優劣,直接影響黨群、干群關系的疏密,影響黨和政府的形象,影響黨和人民的事業。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標,各地要實現這個奮斗目標,重點在農村,難點也在農村。面對新的形勢和新的任務,農村基層干部要帶領廣大農民群眾建設全面小康社會,關鍵在于切實改進工作作風,保持和發揚黨的優良作風。

一、農村基層干部作風存在的主要問題

當前我們農村基層干部作風的主流是好的,絕大多數干部宗旨意識牢固,具有較強的群眾觀念和扎實的工作作風,能夠身在其位謀其政,為本地經濟社會的發展盡職盡責、盡心盡力。但由于諸多因素的影響,特別是當前經濟社會處于轉軌時期,各種思潮相互激蕩,強烈地沖擊著農村基層干部的思想觀念和思維方式,以致農村基層干部身上不可避免地存在一些不可忽視的問題。具體表現在以下幾個方面:

1、脫離實際,形式主義、教條主義盛行。主要表現是:一是缺乏調查研究的濃厚空氣,憑感覺,憑想象,亂拍板。有的干部對國際國內大環境和本地小環境及自身的具體情況不愿作系統的、周密的調查研究,不愿深入困難的地區、企業和農村去調查研究,害怕觸及困難和矛盾,僅僅根據道聽途說、一知半解,根據“想當然”,在那里發號施令,“閉著眼睛說瞎話”、“瞎子摸魚”;不少干部單憑熱情,把感想當政策,忽視客觀實際的存在?;蜃鲌蟾嫣咸喜唤^,不著邊際,華而不實,不是用生動形象的“土話”,而是千篇一律的“普通話”,因缺乏對本地實際的深入了解,對本地工作的指導性大打折扣;或作匯報,洋洋灑灑,紙上談兵,講成績夸夸其談,講問題蜻蜒點水,講對策泛泛而論;有的干部“下車伊始”,不了解熟悉情況就發議論、提意見,這也批評,那也指責,而這種議論或批評,因沒有經過周密調查,根本沒有針對性,不過是無知妄說,讓本地執行的干部群眾感到無所適從,既無益于問題的解決,也不利于工作的推進。二是缺乏實事求是的精神,說假話,辦假事,搞浮夸。一些地方和部門出臺一些脫離實際的工作目標和獎懲標準,單以“數字論英雄”,從“速度看政績”,加上各級評比考核繁多,這個要一票否決,那個要影響晉級提拔,無形中給下面造成了一種互相攀比、惡性競爭的不良風氣,滋長了“你吹我也吹,不吹白不吹,吹了總不虧”的不良風氣。一些干部不在扎扎實實辦實事、任勞任怨作奉獻上下功夫,而是大?;ㄈC腿,報喜不報憂。有的“坐勁”不夠,跑勁有余,“一年看,二年干,三年忙著換”是不少農村基層干部的心態;有的不是捉摸事,而是專門捉摸人,無事生非,飛短流長;有的干部整日在做表面文章上動腦筋,從作假浮夸中比能耐,“不怕群眾不滿意,只怕上級不注意”;有的移花接木、殺雞取卵,搞短期行為,或者打腫臉充胖子,顯示自己的政績,騙取獎勵和榮譽。也有些機關的干部作風不扎實,下基層了解情況、檢查工作如蜻蜓點水,“小車一溜煙,群眾不沾邊”,結果是“水分淋淋”的情況很難察覺,實事求是者“政績平平”遭批評指責;吹牛浮夸者“成績顯赫”,受提拔重用。三是缺乏理論聯系實際的工作作風,搬本本,套框框,套公式。有的干部學習別人的先進經驗,就照抄照搬,削足適履,完全脫離本地實際;有的干部學習黨的路線方針政策,不融匯貫通,就生搬硬套,鐵板一塊;有的則保守僵化,安于現狀,不思進取,缺乏與時俱進的開拓創新精神和氣魄。

2、脫離群眾,官僚主義、主觀主義充斥。主要表現是:一是不尊重人民群眾的首創精神。有些干部看不到人民群眾的智慧和力量,看不起人民群眾,不是想方設法去調動人民群眾的積極性和創造性,積極引導人民群眾開創事業發展的新局面,而是處處挫傷人民群眾的積極性,視人民群眾的積極性為“無知盲動、妄為”,使他們失去了前進的信心。二是不虛心向人民群眾學習。一些干部缺乏謙虛謹慎的態度,當官作老爺的思想根深蒂固,自以為位置上高人一等,智商上高人一籌。驕傲、專橫、魯莽、自作聰明、我行我素,“欽差大臣”滿天飛,老子天下第一,把自己的意見強加于人,為了自己的威信而堅持錯誤。有些干部自以為是先進分子,是領導者,比群眾懂得多,遇事不向群眾學習,不同群眾商量,因而他們出的主意,經常在群眾中行不通;但是,他們又不從錯誤和失敗中吸取教訓,以為錯誤和失敗,只是由于群眾落后和其他臨時因素的影響,因此濫用黨的威信,繼續一意孤行,這就使他們的錯誤和失敗愈來愈嚴重。三是不關心人民群眾疾苦。一些干部對人民群眾不宣傳,不鼓動,不愿作耐心細致的思想工作,對群眾有什么困難,有什么愿望,有什么意見,有什么打算不詢問,不了解,漠不關心,麻木不仁,對此人民群眾意見很大。特別是有的干部對一些貧困地區,對一些矛盾和問題較多的企業和單位,不是為群眾鼓與呼,滿腔熱忱地幫助他們解決實際困難,而是遇到問題繞道走。凡此種種,極大地損害了黨群、干群之間的血肉關系,導致當前群眾上訪人數和次數與日俱增,黨群、干群關系空前緊張。

3、脫離組織,自由主義、利己主義膨脹。主要表現是:一是各自為陣,搞本位主義,忘記了民主集中制的原則。一部分干部大局意識不強,只顧局部利益,不顧整體利益,總是一味地強調自己所管的局部工作,總希望讓大局利益去服從他們的局部利益。工作上互相推諉扯皮,副職推給正職,部門推給政府;該自己辦的事情推給別人辦,該馬上辦的事拖到以后辦;遇到問題踢皮球,遇到矛盾繞道走,遇到問題就調“主”,或者政治上錯位,要這級別,要那級別,就是不要工作出政績;要金杯,要銀杯,就是不要老百姓的口牌;要金獎,要銀獎,就是不要老百姓的夸獎;要這位,要那位,就是不要在老百姓心中的地位,在位子、房子、孩子、票子上討價還價。二是自由散漫,腐化享樂,忘記了艱苦奮斗的優良作風。有的干部命令不服從,個人意見第一,只要組織照顧,不要組織紀律;有的干部事業無追求,工作無計劃,生活無方向,敷衍了事,得過且過。有的干部貪圖安逸享樂,賭博抹牌,公款吃請,行賄受賄,公費旅游。三是忌疾諱醫,不敢、不愿和不善于作批評與自我批評。表現之一是好人主義盛行,批評變調。表現之二是形式主義嚴重,搞假批評,對問題和錯誤采取保護的態度,批評和自我批評流于形式。表現之三是作風霸道,壓制批評。有的黨員領導干部缺乏民主,一聽到批評就不高興,有的還伺機報復,給批評者穿小鞋。表現之四是方法不得當,影響批評效果。有的黨員和領導干部對同志進行批評時,不講究方法和策略,態度生硬,措詞偏激,使被批評者接受不了。

二、存在問題的原因分析

目前農村基層干部作風中存在的一些突出問題,或源于思想觀念,或源于社會環境,只有深入剖析,尋找病根,才能針砭時弊,對癥下藥。

1、思想根源。一是宗旨觀念淡化。不少農村基層干部忘記了堅持群眾觀點是我們黨區別于任何其他政黨的一個顯著特點;忘記了全心全意為人民服務,一刻也不脫離群眾,一切從人民的利益出發這一共產黨的根本宗旨;忘記了共產黨人的一切言論行動,必須合乎最廣大人民群眾的根本利益,為最廣大人民群眾所擁護這一最高標準;忘記了只要我們依靠人民,堅定地相信人民群眾,就能從群眾中汲取無窮無盡的智慧和力量,從而戰勝一切可以戰勝的困難,取得黨人民事業的偉大勝利這一歷史的經驗和真理。二是封建殘余思想的影響。那種當官做老爺的思想、官本位意識、家長制作風、封建宗法觀念,沉淀在少數農村基層干部的靈魂深處,化作潛意識,自覺不自覺地表現在他們的實際工作中。三是西方腐朽生活方式的誘惑。隨著改革開放的深入,吹進了新鮮空氣,也飛進了蚊子蒼蠅,一些干部經不住西方生活方式的誘惑,沉緬于燈紅酒綠,聲色犬馬之中,忘記了黨的優良作風,喪失斗志,迷失了前進的方向。

2、社會根源。一是機構改革的震蕩,引起了思想上的動搖。鄉鎮合并后,有的因崗位調整而感到失落,有的因待遇降低而心中不平,有的因苦樂不均而產生埋怨。由于各方面的原因,合并后的鄉鎮控管上尚有空檔和缺位現象,使得部分干部感到無人管,無人問,而陷入茫然。機構撤并,人員分流,不少干部感到前途渺茫,不知何去何從,因而工作上消極,紀律上松馳,存在“干一天是一天”“做一天和尚撞一天鐘”的思想和行為。二是市場經濟的負面影響,扭曲了人生價值取向。少數干部把經濟收入作為看待事物分析問題的價值取向,甚至把市場經濟利益原則引入工作,搞利己主義、本位主義,討價還價,一些職能部門的干部,把服務變成收費,變相為撈取個人和部門利益的手段。一些企業法人代表用共產黨的錢學了見識,長了才干,掌握了客戶,羽翼豐滿了,就不再愿意為企業干,而是另立山頭,為個人發家致富。三是干部人事制度的欠缺,導致了某些農村基層干部行為的偏差。黨的干部本應是人民的公仆,應該把人民的利益擺在第一位。但我國現行的干部人事制度,主要是實行任命制,農村基層干部尤其是負責人主要是由上級指派或安排的,因而他們一般只對上級負責,圍著上級的指揮捧轉。而群眾在干部選拔任用方面,又缺乏知情權、參與權、選舉權和監督權,因而很難抑制部分農村基層干部行為的偏差。

三、加強和改進農村基層干部作風建設的對策建議

作風好壞與事業成敗息息相關。歷史和現實一再表明,黨的事業發展同黨的作風狀況密切相關。干部的作風怎么樣,同群眾的關系怎么樣,對黨風狀況乃至黨的事業發展有著極為重要的影響。當前干部作風上存在的上述問題是十分有害的,它直接影響和損害黨的形象和威信,削弱黨的凝聚力和戰斗力。因此必須采取積極有效的對策予以克服。

1、堅持一個宗旨。我們的黨之所以有力量,之所以能夠取得革命、建設和改革的偉大勝利,最重要的原因在于植根于廣大人民群眾之中,與人民群眾有血肉聯系,代表人民群眾的根本利益,全心全意為人民服務。在市場經濟條件下,要增強黨的凝聚力、戰斗力,就要堅持教育廣大的黨員干部以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立立黨為公、執政為民的思想,切實增強黨的宗旨觀念,堅持群眾觀念和群眾路線,充分尊重和發揮人民群眾的主動性和創造性,把群眾的智慧和創造集中起來,變為黨的政策決策,在群眾中加以貫徹實行,變為群眾的自覺行動。每一個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。

2、推行“兩化”管理。即推行“民主化、法制化”管理。民主管理方面,逐步推行政務公開、村務公開,公開辦事程序,明確辦事標準、辦事時限和辦事結果的要求,增強政務透明度,有條件的部門和行業進一步擴大社會公開承諾服務的范圍;認真貫徹落實《黨內監督條例》,大力推行部門領導離任審計制,積極開展行政監督,并注意發揮群眾監督和新聞輿論監督的作用;定期開展對領導干部和行業系統的民主評議,并將評議結果作為干部和班子考核的重要依據。法制化管理方面,在黨政機關,主要是建立起制度健全、紀律嚴明、民主決策、按章理事的組織工作、管理工作和日常行為三個規范;在企事業單位,要著重完善職工代表大會制度等民主管理制度。

3、狠煞三股歪風。一是狠煞以弄虛作假為核心的浮夸風。首先要加強教育,營造求真務實的濃厚氛圍,樹立正確的政績觀、名利觀、是非觀,自覺抵制浮夸風的侵襲,同時強化輿論宣傳和法制教育,大力表彰那些廉潔奉公、勤奮踏實者;對浮夸弄假者批評不含糊,曝光不留情,處理不手軟。其次要深入基層調查研究,鏟除弄虛作假的土壤。第三要按照《統計法》嚴格執法,堵塞浮夸風的源頭。二是狠煞以唯我獨尊為特征的“官爺風”。“官爺風”就是脫離群眾,脫離實際的官僚主義之風,是“官本位”思想的具體表現?!肮贍旓L”的存在和蔓延,妨礙黨的路線方針政策的實行,損壞黨的形象和威信,對黨與人民群眾的關系起著嚴重的破壞作用,必須用機制的、輿論的和教育的手段予以清除。三是狠煞以驕奢淫逸為重點的腐敗風。嚴格執行“四大紀律、八項要求”,以黨內監督條例的各項紀律約束干部,扎牢籬笆,關緊閘門,堵住漏洞。以嚴明的紀律促使廣大干部真正做到慎獨慎微,謹言謹行,多做點工作,少搞些應酬;多辦一些實事,少來一些應付;多想一下群眾,少想一點自己,不以權重而貪斂,不以位高而謀私,堂堂正正做人,清清白白為官,為民掌權,為黨奉獻,自覺規范自己的工作范圍,約束自己的生活范圍,凈化自己的社交范圍,始終做到拒腐蝕、永不沾。

4、大興四種風氣。一是堅持一切從實際出發,大力發揚調查研究的風氣。加強調查研究,是貫徹解放思想、實事求是的思想路線和黨的群眾路線的必然要求,也是改進作風、實現科學決策、提高領導水平的重要途徑。沒有對客觀實際的深入了解,沒有對社情民意的切身體驗,就很難作出正確的決策,采取有效的辦法,即使有了好的決策和辦法,也難以真正落到實處?!皼]有調查,就沒有發言權”。同樣,沒有調查研究,就沒有正確的決策權和領導權。因此,看一個干部作風好壞,關鍵看他是否堅持一切從實際出發,把加強調查研究作為切實改進作風的一個切入點和重要環節,大興調查研究之風。各級干部都要著眼于研究新情況,解剖新問題,解決新矛盾,緊緊圍繞黨委、政府的工作中心和重大決策部署,圍繞改革開放的難點、重點,群眾反映的熱點、焦點問題開展調查研究。要把調查研究作為一項重要的工作,認真改進調查研究的手段和方法,切實提高調查研究的質量和效果。既要到工作形勢好和先進的地方去總結經驗,更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究解決問題,通過調查研究掌握基層情況,加強規律探索,為總攬全局、協調各方奠定堅實的基礎。要真正沉下去,深入基層,深入群眾,深入到生產和工作的第一線,廣泛聽取群眾意見,努力掌握第一手材料,使調查研究的過程成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的過程,成為密切聯系群眾、虛心向群眾學習、深入做群眾工作的過程,成為推動改革創新、不斷提高工作水平的過程。二是堅持黨的群眾路線,大力發揚聯系群眾的風氣。保持好的作風,核心問題是堅持黨的群眾路線,保持同人民群眾的血肉聯系。歷史和現實正反兩方面的經驗表明,馬克思主義政黨的最大優勢是密切聯系群眾,執政后的最大危險是脫離群眾,最容易犯的錯誤也是脫離群眾。作風不正的種種表現,歸根結底都與脫離群眾有關。各級干部要經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗,領導人民全面建設小康社會,就必須始終堅持同人民群眾的血肉聯系,始終代表最廣大人民群眾的根本利益。改革越深化,經濟越發展,社會越進步,越要正確認識和妥善處理各種利益關系,把最大多數人的切身利益實現好、維護好、發展好,把他們的積極性引導好、保護好、發揮好,不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。要堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去的根本工作路線,堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義,克服當官做老爺的思想,正確處理對黨負責與對人民負責、對上負責與對下負責的關系,做到仰不愧黨,俯不愧民。要牢固樹立群眾觀念,時刻擺正自己同人民群眾的關系,端正對群眾的態度,增進對群眾的感情,把群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為想問題、干工作、辦事情的出發點和落腳點,從小事做起,從人民群眾期盼、急需的事情做起,從群眾最不滿意的事情抓起,真正做到情為民所系,權為民所用,利為民所謀,把全心全意為人民服務落實到每一項工作之中。三是堅持民主集中制原則,大力發揚民主團結的風氣。“同心山成玉,協力土變金”,“團結牢,事業興”。一個人的本事再大,也不如一個班子的本事大;一個班子的本事再大,也不如一支隊伍的本事大。一個班子的團結,一支隊伍的團結,所迸發的創造力和產生的戰斗力是難以估量的。各級干部都要大力發揚民主團結的風氣,做講團結的模范。一要堅持民主集中制原則,重大問題集思廣益、集體決策,做到大事講原則,小事講風格,在合作共事中加深了解,在相互補臺中增進團結。要正確處理集體領導與個人分工負責的關系,正確處理個人與組織的關系,正確對待組織、對待同志、對待自己,不講影響團結的話,不做有損團結的事,形成心齊氣順、團結干事的良好氛圍。二要堅持講黨性、講原則,勇于開展批評與自我批評,堅持真理,修正錯誤,溝通思想,化解矛盾,并堅決與損害團結干事的人和事作斗爭。要牢固樹立正確的權力觀、世界觀、人生觀,一切以黨和人民的利益為重,一切聽從黨的安排,真正做到不為名所累,不為利所縛,不為欲所惑,全身心地投入到工作中。三要以身作則,做增進團結模范,珍視團結、維護團結、善于團結,以團結為重,以大局為重,平等、真誠、友善地對待同事,營造心齊氣順、團結干事的良好氛圍。四是堅持實事求是,大力發揚求真務實的風氣。實事求是是黨的思想路線,也是做好一切工作的基本原則。各級干部特別是農村基層干部要具有好的作風,最起碼的要求就是要能夠做到實事求是,不弄虛作假,不欺上瞞下,講實話,辦實事,求實效。在實際工作中,要始終堅持一切從實際出發,辦每一件事,都要腳踏實地,充分尊重群眾的意愿,真正考慮到人民群眾的實際承受能力,決不搞那些勞民傷財、于發展無益的“形象工程”、“政績工程”,替人民群眾辦好事辦實事。要堅決貫徹執行黨的路線方針政策,當一個決定、決策制定以后,要大力發動群眾、組織力量一步步實施,充分發揮人民群眾的創造精神,真正把黨的政策、決定變成廣大人民群眾實實在在的行動,取得實實在在的效果。要把工作重點放在狠抓落實,真抓實干上,結合本地區、本部門的實際,抓緊解決那些影響改革發展穩定、影響群眾生產生活的突出問題。對涉及全局、情況復雜、一時難以解決的深層次問題,要持之以恒、常抓不懈。對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題,要進行專門整治,一個問題一個問題地解決。

5、創新五大機制。一是建立完善監督約束機制,嚴格規范干部行為。要堅持“三項制度”,定期召開民主生活會,嚴格執行對黨員干部談話、函詢、誡勉等監督制度,充分發揮人大、政協、紀檢、司法等機關的職能監督作用,并加強社會監督,從而形成有力的監督機制。二是建立完善懲誡機制,嚴肅查處干部違紀案件。加強縣鄉村三級信訪網絡建設,選擇典型案例剖析,形成強大的懲誡陣勢,震懾違紀者。三是建立完善激勵機制,調動干部爭先創優的積極性。堅持把干部作風建設作為對黨政機關和各級干部進行考核的重要內容,對那些作風扎實、政績突出、群眾威信高的干部予以表彰、提拔和重用;對不注重作風建設,問題較多的干部加強警示教育,進行重點整改。四是建立完善領導干部自律機制,積極發揮領導帶頭作用。從“三個代表”重要思想的高度來認識和對待領導作風問題,做到“四個帶頭”,即帶頭轉變作風,帶頭艱苦奮斗,帶頭實事求是,帶頭清政廉潔。五是建立完善干部人事制度,培養擔當新世紀重任的德才兼備的干部隊伍。要堅持正確的用人觀,在干部選用方式上要靠機制選人,用制度管人,憑實績用人,逐步實行領導干部的選用采取實績考核的辦法,中層干部采取競爭上崗的辦法,科技干部采取評聘上崗的辦法,機關新增人員采取公開考錄的辦法,企業法人代表采取公開招聘的辦法,進一步完善目標管理制度,確保選準人才、用活人才。

  
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