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【調研】哈爾濱市關于破解形式主義、官僚主義新表現的幾點思考(哈爾濱市委作風整頓辦 2019-07-22)

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關于破解形式主義、官僚主義新表現的幾點思考


哈爾濱市委作風整頓辦

2019-07-22


形式主義、官僚主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵,任其發展就會貽害無窮。黨的十八大以來,習近平總書記就加強黨的作風建設,力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。年初,習近平總書記專門作出重要批示,強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負。今年,省委作出安排,把整治形式主義、官僚主義作為深化作風整頓的重點,大力推進專項整治。市委深化作風整頓方案將其作為專項整治的第一項工作。在實際工作中,我們也體會到各種形式主義、官僚主義及其新變種,滋生蔓延、影響工作,必須下大氣力加以整治。為此,市委作風辦通過座談走訪、查閱領導講話和有關資料,對近期有關通報案件進行分析,集中梳理總結我市形式主義、官僚主義突出問題,提出整改的意見和建議,形成了課題報告。

一、形式主義官僚主義存在的突出問題

調研發現,我市形式主義、官僚主義問題主要集中在七個方面。

一是落實上級決策部署不到位。有的落實黨中央決策部署不用心、不務實、出工不出力,口號喊得響、行動起來輕飄飄,把說的當做了,把做了當做成了。比如,中央第六巡視組反饋意見指出我市落實中央重大決策部署不到位;中央第三環保督察“回頭看”反饋意見指出,我市整改工作被動,敷衍塞責、表面整改、假裝整改;扶貧領域巡察檢查中發現個別問題和現象重復性出現,反復整改不到位。

二是工作不嚴不實不細。一些同志工作粗粗拉拉、馬馬虎虎,出現疏漏,給國家造成損失,也給個人帶來難以彌補的不良影響。有的工作有始無終、久拖不決,變成“半截子”工程,既占資源,又侵害群眾利益。比如,201710月份警示教育大會上通報的香坊區審計局事業審計科科長馬雪峰,因為工作不嚴謹不認真,導致某村虛假材料通過審計,騙取國家專項資金107萬元。

三是不擔當不作為。一些地區、部門和單位漠視群眾疾苦和企業訴求,任問題積累蔓延,領導重視就辦理,領導批示就解決,沒有領導批示就沒人管。有的干部只求不出事,寧愿不做事,凡事都要上級拍板,避免自己擔責。比如,2018年市委主要領導批示群眾來信來訪案件1446件,經調查核實,只有4件是無理訪、占0.1%,其余99.9%都是合理的,問題經領導批示都解決了。其中,相當一部分是供熱、供水、物業管理等人民群眾身邊的“天大小事”沒人管。

四是文山會海反彈回潮。以會議貫徹會議、以文件落實文件,2018年市委共發文184件,同比增長3.3%,不降反升。個別文件發到基層一線時并不結合實際情況,而是把中央、省、市、區多個文件一起集中印發,基層干部看不懂也看不動,抓不住工作重點。有的地方上級開完會,連夜就傳達貫徹,號稱貫徹精神不過夜,看似很積極,實則走形式,精神還沒吃透、工作還沒研究,敷衍應景、囫圇吞棗。

五是督查檢查考核過多過濫、過度留痕。有的領域上級機關檢查考核項目過多過密,重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”,推責攬功,特別是有的部門把檢查作為推動工作的唯一辦法,“巧立名目”督導檢查,基層不堪重負,疲于應付,意見較大。比如,近年來開展的一些主題教育活動,中央和省委明確強調不片面追求記筆記和過度“留痕”,可是有些部門檢查考核時往往走了樣,依然以記了多少筆記、有沒有全程留痕為考核標準,搞的基層疲于應付,苦不堪言。

六是調查研究“走過場”。調查研究重數量、輕質量,走馬觀花,“被調研”現象仍然存在,深入一線基層、掌握第一手資料研究問題不夠,指導解決疑難問題的辦法不多,給基層帶來的負擔和壓力過重。特別表現在扶貧領域,個別地方沒有真正把著力點聚焦于“掌握困難戶實情”“幫助困難群眾辦實事解難事”“精準施策助脫貧”等扶貧主業上,而是不切實際地拉高走訪任務,搞脫貧“走秀”,有的貧困戶甚至成為了“被調研”專業戶。

七是服務群眾“門好進、臉好看、事難辦”。雖然通過整治“四風”,門好進了、臉好看了、話好聽了,但實際上是坐等上門多、主動問需少,遇到問題和群眾訴求推繞拖,事情仍然難辦的現象不同程度存在。有的服務承諾、工作程序、行為規范等整整齊齊、恭恭敬敬地“寫在紙上,掛在墻上,顯示在電子屏幕上”,但一到辦具體事,就讓群眾和企業來回折騰、處處為難。有的東拉西扯“打太極”,互相推諉,把辦事的人“踢來踢去”。比如,在處理一些違章建筑投訴上,城管局說歸房屋監察大隊管理,房屋監察大隊說歸城管局管理,投訴群眾來回奔波,就是沒人受理、無人過問,直到報紙曝光了、領導批示了,問題才得以解決。

二、原因分析

形式主義、官僚主義問題,有的是決策層面的問題,有的是執行層面的問題,也有的是被動裹挾其中。產生的原因也是錯綜復雜,既有客觀因素,也有主觀誘因。

從主觀上看:一是政績觀上有偏差。習近平總書記曾一針見血地指出:“形式主義實質是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實,用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟,根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲,做官當老爺,高高在上,脫離群眾,脫離實際?!庇捎谶@些思想根源,一些黨員干部忘記或背離黨的鮮明宗旨,把來源于人民群眾的權力視為個人的工具,把工作僅僅看成是個人謀生的手段而缺乏應有的境界和追求,從而成為了形式主義、官僚主義的“俘虜”。二是重視程度不夠。一些黨組織囿于思維和行為定勢,缺乏自我查糾的積極性和主動性,導致監督手段辦法還不夠多、力度還不夠大。也有一些黨組織習慣于按老辦法、舊模式處理工作、應對問題,思想不夠解放、因循守舊、得過且過。還有一些黨組織高高在上、浮在上面,安排工作和活動與本單位實際結合不夠,與本單位人員溝通交流不暢,只求過得去,不重實際效果。三是能力仍顯不足。對自己擔負的領導工作缺乏相應的能力,面對紛繁復雜的實際情況,抓不住主要矛盾,不想讓別人說自己沒有作為,只能搞各種形式主義的東西,坐在辦公室拍腦袋決策,想當然辦事,上面一張嘴,下面跑斷腿。

從客觀上看:一是體制機制還不健全。形式主義和官僚主義不得人心,卻還有人樂此不疲,就是因為有一些人能夠從中得利,嘗到甜頭。主要是干部的選拔任用機制、工作的考核評價機制、處理問題的決策機制、各項工作的成本核算機制等方面不夠健全完善。二是現象定性的難度逐漸加大。黨的十八大以來,“四風”中特別是享樂主義和奢靡之風得到了明顯的糾正,但形式主義和官僚主義還沒有完全解決。這中間一個十分重要的原因,就是有的形式主義和官僚主義在表現上比較好定性,但有的存在欺騙性和模糊性,不易辨別、不好處理,現實中往往是已經造成了什么嚴重后果才能定性。三是監督問責不夠及時到位。形式主義官僚主義之所以屢禁不止,還在于有些表現識別困難、危害不明顯、群眾不以為然、舉報反映少,給監督問責帶來一定難度,造成監督難以及時到位,監督和處罰沒有動真碰硬,甚至陷入“以形式主義反形式主義”的怪圈之中,客觀上縱容和助長了歪風。

三、對策建議

習近平總書記強調,各級領導干部要帶頭轉變作風、真抓實干,深入調查研究,聚焦改革發展穩定中的突出問題,出實招、辦實事、求實效,防止和克服形式主義、官僚主義,帶領干部群眾一起干。整治形式主義、官僚主義,既要靠組織優化工作環境,加強保障,去除干部思想顧慮、激發擔當精神,又要靠黨員干部自覺培育優良作風,腳踏實地干事。概括說來,可以在以下四個方面著力:

(一)加強教育引導,激發內生動力。一是強化理論武裝。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,充分發揮理論學習中心組、理論研討班、專題培訓的示范帶動作用,引導廣大領導干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,筑牢思想根基。二是加強理想信念教育。通過推進“兩學一做”學習教育常態化長效化、“不忘初心、牢記使命”主題教育等行之有效的教育載體,加強黨章黨紀黨規和習近平總書記系列重要講話精神的研學力度,引導黨員干部牢固樹立宗旨意識,端正權力觀、政績觀,強化求真務實的精神和真抓實干的作風,時刻將黨的紀律規矩挺在前面,對利欲誘惑等不正之風有足夠的抵御力量,真正做到把對上負責與對下負責統一起來,把理論學習與推動工作結合起來。三是發揮“關鍵少數”的示范引領作用。抓住領導干部這個“關鍵少數”帶動絕大多數,壓緊壓實各級黨委主體責任、紀委監督責任、班子成員職責,推動形成作風建設領導帶頭、上下聯動的良好局面。領導干部要率先垂范,公開承諾、踐諾倡導好作風,帶頭進一步精簡會議和文件,改進文風和會風,大興調研之風,狠剎形式主義、官僚主義歪風,把良好黨風政風展現在群眾面前,以榜樣力量帶動作風轉變。

(二)明晰工作標準,強化責任落實。一是嚴格控制發文數量。由黨委、政府辦公部門牽頭負責,共同推進,以黨委、政府名義發文的數量同比減少應該達到50%的目標,發文篇幅不宜超過10頁,字數控制在5000字以內,重點解決文件數量過多、照抄照轉問題。二是嚴控會議數量、規格、規模。建立健全會議審批制度,嚴格控制以大規模、高規格和重復性會議的召開,能夠以視頻形式召開的,應全部以視頻形式召開,會議時間應控制在1.5小時以內,切實解決好會議超時、越規模和重復開會的問題。三是嚴控督查檢查過多過頻、過度留痕。每年年初在制訂督查檢查考核年度計劃時,要嚴格控制總量,特別是對縣鄉村和廠礦企業學校的檢查要大幅壓縮,能夠優化綜合考核的事項,全部合并進行,能夠通過電話、郵件、“電子化考核”了解情況的,不再安排實地檢查考核。

(三)堅持問題導向,加強日常監管。一是強化日常監督。嚴明政治紀律和政治規矩,把保障黨中央和省委重大決策部署貫徹落實作為重中之重。對形式主義官僚主義的具體表現進行精準畫像,下發基層,讓廣大群眾一起監督。把開展形式主義官僚主義整治工作情況納入年度政治生態建設成效考核內容,一體推進。二是深化政治巡察。將黨性不純、政績觀錯位、弄虛作假、漠視群眾、折騰群眾、不擔當不作為等突出問題作為巡察監督的重要內容,加大巡察力度,摸排負面典型,教育引導廣大黨員干部特別是領導干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。三是開展集中整治。嚴格落實中央和省委關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知精神,重點圍繞影響和制約我省脫貧攻堅、基層減負、“放管服”改革、優化營商環境等工作中的形式主義官僚主義突出問題,采取督促自查、審核把關、重點檢查、巡視巡察、嚴肅查處、通報曝光、建章立制等措施進行整治,使黨員干部從被動應付、畏首畏尾的狀態中解放思想、解放手腳,發揮聰明才智,沖到一線帶頭解決矛盾和問題,帶頭推動經濟社會發展。

(四)完善激勵約束,建立長效機制。一是激勵干部擔當作為。旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,激發黨員干部干事創業的熱情與活力。把選拔任用與擔當作為緊密結合起來,重實干實績,努力為那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部提供干事創業的機遇和平臺,最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。二是細化容錯機制。對干部在推進高質量發展過程中的失誤錯誤要綜合分析,明確規定哪些錯誤可以免責、哪些錯誤必須追責,為改革者提供清晰的行動準則和穩定的心理預期,使干部行為有可識別、可預期的標準,切實解決干部干事創業放不開手腳的問題,最大限度地為敢擔當、敢創新的干部卸下包袱、打消顧慮、輕裝上陣,增添干事創業的活力,同時,準確把握政策界限,堅決嚴肅查處違紀違法行為,樹立和強化為創新者容、為擔當者容、為實干者容的鮮明導向。三是完善考核評價機制。進一步細化干部績效考核評價指標體系,引導廣大干部牢固樹立正確政績觀,強化考核結果分析運用,將干部作風作為選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據,使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵,使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。

  
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