請加入千人QQ群“7518999”學習交流。

【調研】佳木斯市關于形式主義官僚主義新表現及解決措施的調研報告(佳木斯市作風整頓辦 2019-07-22)

閱讀數:312 文章字數:4457

關于形式主義官僚主義新表現及解決措施的調研報告


佳木斯市作風整頓辦

2019-07-22


形式主義、官僚主義與我們黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路背道而馳,不僅僅是作風問題,更是嚴肅的政治問題。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調,要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務,從講政治的高度來審視,從思想和利益根源上來破解。對此,佳木斯市紀委監委集中開展村看鄉、鄉看縣、縣看市“以下看上查問題”活動,通過問卷調查、召開座談會、個別談話等方式收集問題,對黨員干部和群眾反映的形式主義、官僚主義突出問題進行梳理分析,并進一步提出治理對策。

一、形式主義、官僚主義新表現

一是從“邀功請賞”到“避責推責”。一些領導干部從急功近利的“政績觀”變成了“退避三舍”的“保險觀”,思想趨于保守僵化,熱衷于“責任下放”或“責任上推”,不求有功但求無過。一些干部認為“少干少出錯、不干不出錯”,遇到困難和矛盾不擔當、不負責,不敢抓、不敢管,怕得罪人,凡事都要上級拍板、批示,出了問題與己無關,層層往上報,層層不表態,致使領導研究來研究去,群眾跑來跑去。一些部門和干部缺乏腳踏實地、身體力行的態度,用“責任狀”做“擋箭牌”,直接“轉簽”上級的責任書來代表“層層傳導壓力”,把責任狀變成自己免責的“護身符”。一些干部落實工作喜歡“橫向到邊、縱向到底”,層層向下轉嫁責任,導致基層干部疲于應付各種檢查、評比,“兩眼一睜,忙到熄燈”“白加黑,五加二”成為工作常態,即使有心也無力抓落實。一些部門將發文、開會作為落實工作、壓實責任的手段,雖然按照要求,減少了正式發文,但在執行中搞變通,利用電話、微信、電子郵箱等渠道下發文件仍不在少數;有的部門沒有認真領會上級意圖,沒有考慮基層實際,對沒有要求開的會隨意開,可開可不開的會必須開,要求要開的會擴大范圍開,導致會議過多、過長,層層增加基層干部工作量,基層干部陷入“被參會”“被聽會”“陪會”的問題。這些“機械式”“填鴨式”的會議,浪費了基層干部寶貴的時間和精力。

二是從“不作為、亂作為”到“假作為、不實為”。一些領導干部奉行“只求不出事,寧肯不做事”的原則,過去是“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”,現在是“不要好處,但也不辦事”“不貪不占也不干”,感覺是“官不聊生”,把“廉政”與“有為”對立起來,從而出現各種不愿為、不想為、不肯為的“為官不為”問題,各種懶政庸政怠政的形式主義、官僚主義在干部隊伍中滋生和蔓延。比如,2018年春節前,在佳木斯市前進區工會“兩節送溫暖”幫扶救助工作中,前進區園林社區居委會主任龐某身為審核人把關不嚴,失職失察,致使不符合救助條件的人員得到了救助,受到了政務警告處分。

三是從“管卡壓”到“推繞拖”。以往群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題得到了扼制,但門好進、臉好看、話好聽,但事依然難辦。面對群眾反映的問題,一些部門互相推諉、繞道而行、久拖不辦,尤其是面對需要冒險、得罪人的事,能推就推,能繞就繞,能拖就拖,存在“推繞拖”“隔熱層”“中梗阻”現象。比如,201711月,樺南縣森林公安局副局長李某和干警王某在辦理該縣石頭河子鎮林河村村民王某承包林地被毀案件時,以雪大無法勘查、案件特殊為由先后2次延長辦理時限,2018418日調查終結,拖延到2018426日才將調查結果向村民王某反饋。在此期間,村民王某不斷在互聯網上投訴,造成較大的社會影響。20188月,副局長李某和干警王某分別受到政務警告處分;局長張某負有主要領導責任,受到黨內警告處分。這實際上是一種新形式主義,也是“新衙門作風”,因為門好進、臉好看、話好聽是容易解決的“面子工程”,甚至是一種免責的工具,而事好辦則是需要付出艱辛努力而取得的實效。不辦事,就是不解決問題,就是最大的形式主義。

四是從“痕跡主義”到“制度形式主義”。許多地方存在重“痕”不重“跡”、留“跡”不留“心”問題,將“制度建設”變成形式主義、官僚主義最好的“遮羞布”和“擋箭牌”,重制度要素、輕制度體系,重制度形式、輕制度內容,滿足于制度貼在墻上、寫在紙上、掛在嘴上,表面上制度建設熱熱鬧鬧,實際上因不抓落實,使制度成為一紙空文或成“僵尸制度”。一些工作按照各部門督查檢查要求重復檢查、多頭檢查,有的檢查考核名目繁多、頻率過高,“填表式”“留影式”“卷宗式”的制度管理,走入了誤區,給基層增加了負擔。一些工作單位習慣于建立微信群,用“微信下指令、微信抓落實”代替實地督查、現場辦公,有的微信號甚至有30多個工作群。特別是有時一天需要上報多個表格,有的表格由于設計單位不同,同樣內容的表格,以不同形式下發,于是出現多次報、重復報現象,基層意見較大。有的工作剛剛部署,上級就要求下級頻繁報送工作落實情況,總結經驗做法,甚至是“上午剛部署、下午要情況”或“今天發、明天要”,絲毫不顧工作的實踐周期和現實規律,導致下級胡編亂造、撰寫言之無物的工作總結。

五是從“應景造勢”到“出工不出力”。由于各級加大對“四風”問題的整治力度,一些領導干部搞華而不實、勞民傷財的政績工程和形象工程得到了有效遏制,但部分干部“出工不出力”,表態多、行動少,調研多、落實少等問題仍然存在,沒有真正做到以實際行動抓好工作落實。不少領導干部對貫徹落實中央重大決策部署上口號喊得震天響,落到行動上卻是“蜻蜓點水”,執行中督促落實不到位。特別對一些非重點工作在落實上級文件和會議精神時往往生搬硬套,不結合本地實際,滿足于“輪流圈閱”“層層轉發”“傳達部署”,沒有真正深究是否落實。一些調研“身入心不入”,雖然領導干部坐在辦公室少了、下基層多了,但調研許多時候走過場,提出意見建議可操作性不強。個別領導干部對基層反映的問題不了了之,沒有為基層解決實際問題,導致調研工作失去了應有的作用和意義。

二、黨員干部形式主義、官僚主義的原因剖析

一是宗旨意識淡薄。有的基層黨員干部黨性原則淡化,宗旨觀念淡薄,“兩個維護”不實,“四個意識”不強,把為人民服務掛在嘴上,卻沒有用實際行動去落實,脫離實際、脫離群眾,對待基層干部、辦事群眾高高在上、態度生硬,沒有從思想深處為民考慮?!罢冇^”出現偏差,心中“私”字當頭,不愿意下功夫去做實實在在的事,主觀上希望通過形式主義、官僚主義的方式,來達到決策、晉升等目的,為自己積累政治資本。

二是認識存在偏差。不同黨員干部對待同一問題會有不同的理解和看法,有的認為是形式主義,有的認為是必要形式,缺乏統一的定性量紀標準。一些單位在一定程度上存在為難情緒,查處偏軟、辦法不多,致使部分黨員干部認為調研、開會、發文等方面問題是“小節”,不認真對照檢查,不能及時整改。

三是機制尚不健全。考核評價體系不完善,上級單位考核權重高,導致一些部門、單位只唯上、不唯實。有的檢查考核重過程、輕實效,沒有真正深入實際調查了解情況,僅憑文件資料中領導干部是否講話強調過、是否開會或者發文部署過、是否簽訂責任書,作為履職依據,導致以偏概全,檢查考核成效不準確。一些檢查考核統籌不夠,存在多頭考核、搭車考核等問題。問責容錯機制落實不到位,有的片面強調嚴格管理、嚴格問責,對干部錯誤性質不加區分和甄別,嚴重挫傷干部工作積極性。

四是缺乏有效監督。形式主義、官僚主義具有一定的隱蔽性,且造成的危害一般需要一段時間后方能顯現,普通群眾信訪舉報少。線索收集渠道單一,僅依靠信訪舉報、巡視巡察等常規渠道收集問題線索,特別是在新時代下形式主義、官僚主義容易隱形變異,導致發現難、缺少監督著力點。

五是工作能力不足。有的黨員干部能力素質不高,不主動學習,與新時代新形勢新要求不相適應,遇事不求甚解,主動探索研究能力不足,拿不出切實可行的解決辦法,導致敷衍了事、應付了事,造成不落實、慢落實的形式主義和官僚主義。

三、整治形式主義、官僚主義的建議

一是壓實“兩個責任”。堅持以上率下抓整治,壓實各級黨委主體責任,依據中央紀委、省委集中整治形式主義、官僚主義工作方案要求,帶頭就本地、本部門形式主義官僚主義問題開展排查,先行先改,形成自查報告和問題清單、責任清單、任務清單,并抓好對下級黨組織的督導指導。壓實紀檢監察機關監督責任,把反對形式主義、官僚主義作為紀委監委日常監督和巡察監督的重點,加大整治形式主義官僚主義力度,嚴肅查處形式主義官僚主義案件。壓實牽頭部門的責任,及時梳理出群眾最痛恨、反映最集中的問題,本著從易到難、能立行立改的先改的原則,將問題整治進行列表排隊,并采取抽查、暗訪的形式檢驗整改質量。

二是創新監督方式。堅持問題導向,著力從重點領域、重點問題入手,通過“以下看上”找問題、加強大數據分析等方式,查找和發現存在問題線索,切實做到有的放矢整治形式主義、官僚主義問題。實踐運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等方式,不斷強化常態化、近距離、可視化的日常監督,把形式主義、官僚主義苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態。充分運用第一種形態,抓早抓小,防微杜漸,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,督促黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活,最大限度防止干部出現形式主義、官僚主義問題。充分發揮社會監督的最大影響力,引導群眾和各級各類媒體參與監督,進一步暢通群眾監督渠道,通過明察暗訪、信訪舉報、網上投訴、微信微博、政務公開等方式,調動社會、群眾、媒體參與監督的力量,讓形式主義、官僚主義問題無處遁形,切實凈化黨內風氣,轉變黨員干部工作作風。

三是抓好典型引導。抓好正反兩方面典型,形成立體整治聲勢,努力營造集中整治形式主義、官僚主義的濃厚氛圍。注重正面典型引領,統籌運用好廣播、電視、報刊、網絡等媒體,開辟“整治形式主義、官僚主義”專欄,對工作開展較好的部門整治形式義官僚主義的階段性工作做法成效進行宣傳報道,為各級黨組織提供可資借鑒和復制推廣的方案。加強反面典型通報,精準選擇反面案例,加大曝光力度,用身邊事、身邊人開展警示教育,強化震懾效應。

四是強化執紀問責。建立“暗訪、查處、問責、曝光”的糾治形式主義、官僚主義問題全鏈條工作機制,緊盯重要時間和節點、問題多發頻發的重點崗位和關鍵領域,緊盯形式主義官僚主義問題的新形勢、新動向、新變異,切實做到發現問題露頭就打,以“零容忍”的態度查證一起,處理一起。堅持敢于動真碰硬,對基層形式主義、官僚主義問題進行嚴肅查處,做到該處分的處分,該調離的調離,該撤職的撤職。

五是健全制度體系。堅持標本兼治,以完善制度機制為抓手,針對查擺出的問題,整章建制,不斷以治標促進治本。建立健全黨員干部聯系群眾制度,完善群眾的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制,切實維護群眾切身利益。進一步完善群眾評議制度,增加群眾評議干部的分量和話語權,以群眾的評價作為干部任免使用的重要依據,及時清理和淘汰形式主義、官僚主義習氣嚴重的黨員干部,始終保持黨員干部隊伍的先進性。

  
秒速时时彩软件手机版一点击进入 广东快乐10分最快开奖结果 安徽时时彩平台哪个好 广西快乐10分app 江苏11选5分析软件 有谁玩极速赛车 极速赛车计划软件官网 秒速飞艇网大全 福建11选5走势图用什么软件 腾讯分分彩如何玩 三分赛车有规律吗 vr赛车游戏 pk10推荐计划手机破解 体彩重庆百变王牌开奖 福利彩票重庆幸运农场走势图表 河南泳坛夺金打法 极速11选5玩法