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【調研】綏化市關于形式主義官僚主義新表現及解決措施的問題研究(綏化市作風整頓辦 2019-07-22)

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關于形式主義官僚主義新表現及解決措施的問題研究


綏化市作風整頓辦

2019-07-22


黨的十九大以來,習近平總書記多次作出重要論述和指示,要求全黨充分認識形式主義官僚主義的長期性、復雜性、多樣性、變異性,堅決與之作斗爭。鞏固整治享樂主義奢靡之風的成果,著力解決形式主義官僚主義的問題依然任重道遠。自全省深化機關作風整頓活動開展以來,綏化市高度重視,認真組織開展形式主義官僚主義新表現及解決措施的有關情況專題調研,結合所發現的問題和工作實際進行分析總結,現將調研情況報告如下。

一、存在問題

近年來,綏化市委以全省深入開展深化機關作風整頓優化營商環境為有利契機,從市委做起,從市直機關抓起,持續整頓作風優化營商環境,取得了階段性成效,干部思想作風發生了積極變化,一些突出問題得到了較好解決,企業和群眾辦事便捷性顯著提升。但也要看到,作風和環境問題往往積習難改、頑疾難治、劣根難除,即使有了一些遏制,但也極容易回潮反彈,部分黨員干部身上仍暴露出一些形式主義、官僚主義方面問題。通過梳理總結走訪座談、明察暗訪、受理舉報、自查自糾等方面情況,發現問題主要體現在以下幾個方面:

(一)落實部署步調慢標準粗。一些干部對貫徹落實中央重大決策部署表態多調門高,行動少落實差,滿足層層轉發,只做面上口號式機械式的傳達,不加消化的傳達,不把上級精神和本地實際進行結合;單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,空喊口號,工作中卻不務實,缺乏實際行動和具體措施,不求工作質量,只說上半篇、不說下半篇,只抓宏觀、不抓具體,甚至出現打折扣、做選擇、搞變通,有令不行、有禁不止的現象。

(二)研究決策不科學不嚴謹。有的部門或干部存在調研經常走過場、不深入的現象,搞走秀式調研,缺少深入式針對性、沒有“自選動作”,不同部門之間重復對基層開展類似范疇的調研,搞層層陪同,對調查獲得的情況不做深入分析研究,以偏概全,提出意見建議可操作性不強,最終落到工作上還是吃不準、掌握不透具體情況,調研成果不能有效轉化。還有少數單位工作不以法律法規為準繩,搞部門和個人利益至上,亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。

(三)對待問題行動緩辦法少。一些干部工作不在狀態,因循守舊,工作推著干,門好進,臉好看,但是遇到問題就踢皮球,甚至玩忽職守,延誤工作;有的干部遇事不敢擔當、不敢負責,虛報浮夸,弄虛作假,報喜不報憂;還有的干部有一定工作積極性,但是面對復雜情況棘手問題不知如何下手,沒頭緒沒辦法,只能依靠慣性思維和習慣做法,出現胡子眉毛一把抓、頭痛醫頭腳痛醫腳這樣的笑話。

(四)服務群眾效率低質量差。有的干部宗旨意識淡薄,高高在上,不接地氣,缺乏與基層群眾打交道的能力,不知道群眾所盼所想,不關心群眾冷暖,對群眾訴求無動于衷。個別便民服務單位和政務服務窗口存在服務態度差、辦事效率低,辦事拖拉,推諉扯皮,“最多跑一次”落實不到位,使群眾辦事來回折騰往返,門好進、臉好看、話好聽、事難辦,僅強調“依章辦事”,不能實事求是,不考慮辦事群眾實際情況,以致出現群眾辦事難、企業辦事難的情況。

(五)文風會風過于長過于繁。有的地方和部門無論什么事情都要靠會議來傳達,無論什么會議都要層層重開套開,起草文件機械照搬照抄,出臺制度規定“依葫蘆畫瓢”,習慣于以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話,沒有將上級文件精神和實際情況相結合,認為召開了會議,下發了文件,就等于落實了工作,簡短通知就能說清楚的事,非要穿衣戴帽,空話套話、文牘主義現象仍然存在。

二、形成原因

通過對以上頑疾進行深入分析研究可以發現,部分領導干部政治站位低,責任意識差,政治觀扭曲,懶政怠政,擔當不足,脫離群眾,導致形式主義官僚主義新表現的產生。究其根源,主要體現在以下五個方面:

(一)黨性意識不牢固。習近平總書記曾強調,“糾正‘四風’不能止步,作風建設永遠在路上”?!八娘L”問題具有頑固性、反復性, 表面上看是作風問題,歸根結底還是黨性問題、思想問題,“理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡”。一些黨員干部個人事項不如實向組織報告,也是黨性不強、對黨不忠誠不老實的具體體現,干部對自身的黨性修養放松、宗旨意識淡薄,價值觀、權力觀和政績觀出現偏差,必然導致“四風”問題反彈回潮。

(二)擔當意識不牢固。在擔當意識上,大多數干部屬于“動力不足不愿為、擔當不足不敢為”, 極少數是“能力不足不能為”,當然還有一部分是“胡作非為恣意為”。一些領導干部怕吃虧怕擔責,面對一些具體問題特殊情況,不愿牽頭,不敢拍板,能推就推,能拖就拖,只求不出事,把注意力放在個人利益上;少數領導干部習慣于以開會和發文件的數量作為對下級工作實績的評價標準,更重要的一點還是黨員領導干部工作作風不正,致使“文山會?!本弥坞y愈。

(三)宗旨意識不牢固。一些領導干部級別提高了,距離人民群眾遠了,與群眾的感情開始疏遠,對人民群眾中的困難認識不敏感,重視程度不夠,解決不及時,加之政績觀有偏差,不重實效重包裝,重對上負責輕對下負責,急于總結工作成績、宣傳典型,不惜給基層增加負擔、帶來麻煩,把過多精力都放在匯報總結,最終導致問題久拖不決、方案無人推進,好的措施停留在紙面上。

(四)“工匠意識”不牢固。有的干部抓工作不認真不細致不嚴格,明顯缺乏“工匠精神”,部分原因是好高騖遠,工作方案設計過高過大難以實現,此可稱為“主動性”的形式主義。還有一部分原因是“被動性”的,一些干部能力不足、投入不夠,本職崗位的知識學習不精,上級相關精神掌握不透,綜合業務素質和業務能力有待加強等原因,導致不善于具體問題具體分析,習慣于用老辦法解決新問題,在具體工作上沒有做到與上級精神的有效銜接,工作措施不實不細,缺乏指導性,面對突發性、棘手性問題缺乏靈活應對和有效變通,造成工作流于形式的局面。

(五)規矩意識不牢固。一些單位和干部對自身角色定位不準,規矩意識不強、自我約束不嚴,思想懶散,紀律松弛,安于現狀,滿足于一般化,甚至存在本位主義和特權思想,進而產生干部研究問題不深入,工作不愿探索創新,用權隨意、執法不公等問題。

三、對策建議

今年,中央決定從上到下整治形式主義、官僚主義,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和重要批示精神,以及在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神,把整治形式主義、官僚主義作為重要政治任務,注重以筑牢理想信念為基石,強化素質,激發能力,強化約束,健全機制,促進形式主義官僚主義問題得到根本破解。

(一)堅定理想信念,以更強決心筑牢精神根基。一是做好主題教育。十八大以來,中央、省委對廣大黨員干部從黨性修養和理想信念入手,相繼部署開展各類實踐教育活動,凝聚起全面振興全方位振興的思想共識。對于即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,要繼續堅持思想建黨、理論建黨的一貫原則,各基層黨委和黨支部要堅決承接好“不忘初心、牢記使命”主題教育這項重要的政治任務。二是重視日常教育。黨員日常教育培訓輪訓和組織生活是黨性教育工作的基礎,不能忽視,要避免抓主題教育就荒廢日常教育這樣的“顧了東頭就放下西頭”的問題,要抓緊抓實黨員培訓輪訓、黨委(黨組)中心組學習、固定學習日、“三會一課”、領導干部講黨課等各類有效方式,鞏固思想教育陣地,與主題教育相呼應、相配合。三是注意學做轉化。中央將“力戒形式主義、官僚主義”作為此次主題教育的重要內容,表明了對當前形式主義、官僚主義存在問題的高度警惕及狠糾“四風”的明確態度,在開展主題教育上,要主動打破固有形式,注重在黨性教育上持續放大效果,注重對領導干部素質提升、解決問題成效及群眾評價反映的評估,有效形成全體黨員干部的思想自覺和行動自覺,引導黨員干部旗幟鮮明講政治、身體力行做表率。

(二)主動擔當作為,以更大優勢激發內在動能。一要發揮領導干部表率作用。習近平總書記指出:“反對形式主義、官僚主義,各級領導干部要身體力行,以上率下,形成‘頭雁效應’”。凡是對普通黨員的要求,領導干部首先要做到,凡是普通黨員該具備的能力,領導干部首先要具備,在拿到上級部署時,領導干部要帶頭學,第一時間切入,研究工作推動工作。二要形成整體聯動效應。各級領導班子要做好工作部署,以身作則。要帶頭研,提問題,提觀點,打開思路;要帶頭抓,在工作中負起責任,親自抓、親自管,親自部署、隨時跟蹤,敢于擔當、敢于負責、敢于碰硬、敢擔風險。從上到下,一級抓一級,上下結合、內外聯動,發揮整體引帶效應,推動形式主義、官僚主義整治工作有序開展。三要突出抓好工作落實。能否讓上級的部署意見和本級的計劃方案得到有效落實,正是干部擔當意識的充分體現,要深參悟,細研究,真設計,狠推動,每個環節都少不了責任感和擔當意識。比如,綏化市在部署推進貫徹上級決策部署不力專項整治工作上,結合2019年度全市作風整頓工作,以整治表態多調門高、行動少落實差等突出問題為重點,深入調研,定向突破。

(三)改進工作方法,以更高素質提升攻堅能力。一是改進文風會風。要進一步嚴控會議規模、文件印發范圍和數量,壓縮文件篇幅,遵照文件核發分級負責制度,有效防止文件倒流和逆向辦文。同時,要堅持集中統籌,防止多頭考核、重復考核。年初以來,綏化市委提出,凡是省委以視頻會議直接開到縣級的,不再召開動員式會議,需要召開的會議,多用案例分析、現場推進等形式,開解決問題的短會、講推進落實的短話,提高會議質量。二是改進工作方式。要充分汲取先進地區先進領域的工作經驗,創新和豐富工作思路,優化工作流程,提高工作效能。比如,綏化市委2019年初開始在全市推行“清單制鏈條式”工作方法,事事列清單、層層建清單、人人有清單,通過專班制、課題制、調度制、督查制、獎懲制等“鏈條”咬合、全程閉合,用大數據督導工作按“清單”扎實推進,破解“中梗阻”,根除不推進、不透亮、無結果,增加群眾的獲得感、幸福感。在優化營商環境工作中,市直各相關單位也想出了不少好點子、好辦法,市衛健委在全市各級各類醫院顯著位置進行公開臨床、醫技科室名稱公示,啟動了高血壓專病醫聯體綏化市分中心項目,開展“看病不求人”體驗行動暨赴醫院走流程查問題專項工作,力爭減少看病“外出求人”。市公安局戶政支隊成立縣(市)審批一次性辦結工作微信群,縣(區)審批、市局審批業務,由原來三天時間縮短到15分鐘內辦結,市公安交警支隊北林大隊“流動車管所”開進企業,走進鄉鎮,為企業和群眾提供較大便利。三是提高隊伍素質。按照中央和省委“發揚釘釘子精神”、“要苦練內功,增強工作本領”指示,綏化市積極謀劃,認真組織,參加“基本理論+”測試達4.5萬人次,指導全市機關建立“一張清單、一本手冊、一個題庫”,對市直15個部門黨委和66個機關基層黨組織集中學習情況實施“集中聽、現場看、隨機查”,全市機關干部專業和理論素質得到有效提高。今年,將指導市、縣兩級單位圍繞機構改革后新職能,繼續細化手冊和題庫內容,以集中、隨機、手機端、電腦端等多種形式開展業務和理論知識測評。

(四)強化紀律約束,以更硬措施守住原則底線。一要持續推進規范行政。司法執法工作人員和窗口工作人員處在執法一線,極易產生侵害市場主體合法權益的突出問題,要堅持規范和懲治并用,完善工作制度,嚴格實行專業人員持證上崗和資格管理制度,制定行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,加強行政復議和行政應訴工作,推進法治政府建設;認真推進“基本業務+”建設工作,以規范化的清單和手冊指導工作;有效拓展審務公開、檢務公開、警務公開、司法行政政務公開的范圍和深度,充分保障企業群眾知情權、參與權、監督權。二要持續整頓政法隊伍紀律。要緊盯權力過于集中、自由裁量權較大、容易濫用的重點崗位和關鍵環節,開展經常性的檢查抽查和專項督查,要敢于刀刃向內,突出整頓司法不嚴格、不公正、執法不規范、執法隨意性大等問題,堅持打防結合、重在懲治,結合掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊欺行霸市、站臺撐腰、枉法裁判、不擔當不作為的 “保護傘”“官傘”“警傘”和“庸傘”,保證司法執法隊伍絕對忠誠、絕對可靠。三要持續發揮問責作用。要持續對形式主義官僚主義新表現問題情況進行巡察暗訪,及時了解掌握各地、各部門及基層單位存在的突出問題,堅決問責一批懶政怠政、作風松弛的反面典型,及時通報相關反面案例,并在工作推進總結會、警示教育大會等會議上集中通報,持續傳導壓力,堅持用身邊事教育身邊人,起到處理一個教育一片的效果。

(五)健全激勵機制,以更實態度體現嚴管厚愛。一要廣發動,強監督。要強化黨內、群眾、巡察、考核等監督,把整治形式主義、官僚主義情況納入黨委政治生態建設成效考核體系,推動工作開展和問題整改。綏化市委在《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作方案》中明確了宣傳、政法、發改、扶貧、生態環境、民政等部門要及時將監督檢查中發現的形式主義、官僚主義問題和案件線索移送紀檢監察機關調查處理,充分發揮部門聯動作用。二要樹導向,立典型。要大力度宣傳破除形式主義官僚主義先進典型,弘揚新風正氣,營造輿論氛圍,體現出責任黨委的態度和行動,使廣大干部學有榜樣、趕有目標,讓做出突出成績的干部有光榮感、受到尊敬,通過集中整治形式主義、官僚主義的工作,結合年度責任目標考核,發現使用一批思想解放、作風過硬、擔當承重、敢闖新路、實績突出的干部。三要重激勵,講擔當。習近平總書記強調,在全面從嚴治黨中要“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,建立激勵機制和容錯糾錯機制”,要注重形成制度管人、流程管事的良好機制,持之以恒,打持久戰,對形式主義、官僚主義問題要斬草除根,對遭到誣告錯告的黨員干部要及時澄清,去年9月份以來,綏化市紀委監委先后在官方公眾號《黑土清風劍》上發表3批通報,為受到不實舉報的黨員干部澄清正名,幫助其卸下思想包袱、清除負面影響,綏化市委近日出臺了《綏化市領導干部擔當公約》,釋放了要在全市形成“以擔當作為為榮、以消極無為為恥”的強烈信號,充分體現了組織嚴管的力度和厚愛的溫度,進一步激發廣大黨員干部干事創業激情。要進一步合理設定容錯免責情形,實現架高壓線與設安全區相結合,既要通過問責機制保障黨員干部正確履行職責,也要通過容錯糾錯機制讓敢于擔當、踏實做事的干部放下包袱、輕裝上陣,為擔當者擔當,為負責者負責,進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為。

  
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