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【調研】寧夏回族自治區供銷合作社系統:領辦農民專業合作社發展情況調研報告 2020-10-26

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領辦農民專業合作社發展情況調研報告


寧夏回族自治區供銷合作社

2020-10-26


自中華全國供銷合作總社監事會下發通知部署開展專項監督調研工作以來,寧夏區社監事會、山西省社監事會圍繞發展情況,分別以重點調查、個案分析等方式開展了專項監督調研,總結分析了農民專業合作社發展的經驗做法和存在的問題,并提出了針對性的建議,形成調研報告。

2004年起,寧夏回族自治區供銷合作社系統通過參股投資、服務指導等方式領辦創辦農民專業合作社,經營服務領域不斷拓展,逐步由單一轉向多元,除傳統種植養殖業逐步發展壯大外,還新增了農產品加工流通、以土地托管為主要方式的農業社會化服務、電商及農業觀光旅游等多個方面。截至2019年底,全區農民專業合作社共6162家,其中供銷合作社領辦創辦的有257家,社員人數7萬多人。

發展概況

服務范圍輻射廣。一是合作社數量明顯增加。隨著“開放供銷”的逐步推進,各級供銷合作社對農民專業合作社的指導、服務等扶持力度加大,供銷合作社系統領辦的合作社得到了快速發展,遍布全區大部分鄉鎮,部分鄉鎮甚至村都成立了幾個不同行業的合作社。二是服務半徑逐步擴大。以前的農民專業合作社服務范圍僅限于本村,現在一個經營良好的專業合作社可帶動周邊多個村的農戶共同發展。

注重一二三產業融合。全區供銷合作社系統領辦的農民專業合作社注重三產融合發展,對農業功能拓展和服務產業鏈條延伸有著積極推動作用。合作社以農業生產為基礎,向產前育種、施肥、噴藥等農資供應和產后農產品的加工、包裝和營銷延伸,該模式在全區范圍內普遍存在,大大提高了農產品的附加值和農民收入。結合地理位置優勢和全域旅游在寧夏境內的影響力,部分距離城市較近和景區周邊的專業合作社以生產基地和當地生態資源為優勢,開發出農業旅游、采摘觀光、餐飲服務等現代農業經營新業態,將城鎮消費群體引入農村消費,增強了農村經濟發展活力。隨著“互聯網+農業”技術支持的普及運用,各級供銷合作社依托領辦的專業合作社,在各地區積極搭建互聯網技術服務平臺、產品直銷平臺、農業互助平臺,實現遠程技術指導,利用農產品追溯系統實現了從田間到餐桌的全程監控,互聯網的運用也為農戶開拓農家樂、土地認養、田園采摘等提供了機遇和平臺,通過網絡銷售打開了區外市場甚至讓當地的優質農產品走出國門,極大地提高了收益和地區知名度。

服務領域越來越寬。一是通過直接服務農民帶動農民獲得實惠。產前合作社對本地主導產業和優勢農產品進行大數據分析,制定科學的產銷方案,組織農民進行專業化生產;產中通過統一育苗、提供化肥農藥及相關種植技術指導形成規模效應,降低種植成本;產后通過發揮合作社的組織優勢,以集體身份招覽、吸引客商,擁有相對固定的客戶群,客商主動上門收購,按照合同約定的價格收購產品,合作社掌握了產品銷售價格的主導權和定價權,真正成為了農民增收的紐帶。二是通過自身發展經營讓農民獲得實惠。目前,合作社已逐步由過去的農業技術宣傳、咨詢服務,不斷向農業科學技術推廣應用拓展,形成一體化經營的生產經營體系。

存在的問題

思想認識不夠到位。部分基層干部對發展和培育新型農業經營主體的重要性、緊迫性缺乏認識,存在“等、靠、要”的思想。部分農民參加合作社意愿不強,部分農民參加合作社后表現出享受權利和好處時很積極,履行義務和承擔責任時不積極的狀態,只能接受利益共享,不能風險共擔,沒有真正把自己當作合作社成員。部分經營管理人員、理事會成員,特別是合作社的關鍵負責人認識不到位,在合作社的發展過程中只注重追求經濟效益,而忽略了為農服務的功能。

合作社發展不規范。一是制度執行不規范。一些合作社對成員的權利義務、議事規則、資金管理、盈余分配等都是一知半解,章程形同虛設。二是“三會”制度流于形式。合作社制定了各項規章制度,但在實際執行中還是“兩張皮”現象,特別是規模較小的合作社監事會成為擺設。三是財務管理滯后。大部分合作社沒有設立財務機構,沒有配備專門的會計和出納,部分合作社沒有建立完善的財務制度和內部控制制度。

利益聯結機制不緊密。合作社內部利益聯結普遍比較松散,合作社與社員之間沒有形成“以產權為紐帶,風險共擔、利益共享”的利益共同體。而且能夠實現盈余的合作社不多,即使有盈余,也難以保障按《章程》對社員進行盈余返。

合作社發展資金缺乏。合作社的資金主要來源于合作社的盈余、社員的股金、金融機構的貸款、政府扶持的資金等。但寧夏區農民專業合作社的發展基本上處于初期的探索發展階段,盈利比較少,以貨幣出資的比例比較低;而金融機構辦理貸款門檻較高,受到農業生產收益低、回收期長及控制風險大等因素影響,很少給農民專業合作社發放貸款。

“空殼社”“僵尸社”比較突出。由于合作社注冊登記的門檻低,催生了許多無農民成員實際參與,無實質性生產經營活動的合作社;有為了爭取國家優惠政策、取得貸款融資的支持甚至套取國家補助資金的;有為了方便迎接檢查和招商引資,創辦成立合作社“一套班子兩塊牌子”的;有盲目追求合作社成立數量、農民入社率的。

幾點建議

規范發展,提高合作社辦社質量。一是明確合作社規范化建設標準,積極促進合作社實現生產標準化、管理規范化、經營品牌化。二是要加強對“空殼社”“僵尸社”清理整頓,簡化注銷法人資格的程序,及時讓“空殼社”退出;進一步完善、細化對農民專業合作社注銷法人資格和登記條件的相關規定,從源頭上凈化農民專業合作社群體。三是要加強對合作社的指導力度。指導其定期召開社員大會、理事會、監事會,不斷完善“三會”和法人治理結構。理事會要邀請監事會負責人(獨立監事)列席會議,監事會要充分發揮監督檢查職能。四是要指導完善利益分配機制,要嚴格按照成員與本社的交易量(額)比例返還,返還以比例不得低于盈余60%的要求,進行“二次返利”,確保社員利益得到保障。

加大扶持力度,全力支持推進合作社發展。建議相關業務部門一是積極探索拓寬合作社融資渠道及符合農民專業合作社實情的信貸模式,嘗試對規范運作的合作社開展授信服務,放寬貸款條件、簡化審批手續,并實行優惠利率,擴大抵押物貸款范圍,以抵押扶持方式,將政府支持供銷合作社改革發展資金注入各級供銷合作社集團公司,支持特色農產品企業和專業合作社發展,解決農民專業合作社融資難題。二是積極探索農業保險業務領域,增強合作社抗風險能力,有效保護合作社成員的生產積極性。三是在對農民專業合作社實行稅收優惠的政策基礎上,對于供銷合作社領辦的合作社,供銷合作社應在資金和項目上予以支持。積極探索財政投資形成的農業項目,項目形成的資產向合作社轉移,由供銷合作社管理,指導支持農民專業合作社良性發展。

拓展服務領域,增強合作社服務能力水平。一是加強合作社的整合重組,吸納不同類型的單一合作社建立農產品銷售的聯合社,通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合,培育壯大一批競爭力強的單體農民合作社,強化合作社服務功能,加大流通類和服務類合作社的創辦,為農民提供全方位的服務。二是鼓勵有條件的合作社建立自己的生產基地,進行品牌打造,建立健全質量追溯、監測監督等制度,構建低成本、少環節的農產品現代營銷網絡,提高流通效率。三是增強政府引導、行業配合、企業參與的形式,舉辦各類“年貨節”“產銷會”,搭建“零距離”供銷網絡,讓利于農戶和消費者。

強化培訓指導,積極培育新型農民,壯大合作社。發揮供銷合作社業務指導作用,一是重點對全區農民專業合作社的理事長、監事、總經理、經營管理人員進行經營、管理、銷售等方面的培訓,提高管理層綜合素質。二是對合作社成員開展生產技術、服務技能、標準化生產、經營理念、職業道德培訓,提高合作社成員綜合素質。

樹立典型培育,增強優秀合作社示范引導作用。一是引導發展較好、示范帶動較強的示范社依據資源優勢、品牌優勢、產業優勢,整合優勢資源,多層次進行強強聯合創建示范性聯合社,加快合作社由量到質的蛻變,充分發揮其對農業產業的帶動作用。二要發揮合作社以農戶為核心的機制,讓懂技術、善經營的農戶成為合作社內部的帶頭人,帶動更多的農戶加入合作社,進一步增強合作社對農戶的服務帶動能力。三是積極推薦申報國家、自治區、市級、縣級示范社,多層次發展,打破一家龍頭企業獨大的形態,不斷更新補充新興優勢合作社,爭取百家爭鳴,盤活當地農產品市場,更好為農服務。

  
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