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【經驗發言】關愛“一枝一葉” 管好“一分一厘”(2020年全國脫貧攻堅獎組織創新獎獲獎單位代表 內蒙古自治區興安盟突泉縣委書記 屈振年)

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關愛“一枝一葉”  管好“一分一厘”


2020年全國脫貧攻堅獎組織創新獎獲獎單位代表

內蒙古自治區興安盟突泉縣委書記

屈振年


大家好!我叫屈振年,是內蒙古興安盟突泉縣委書記。我報告的題目是《關愛“一枝一葉”,管好“一分一厘”》。

我是土生土長的革命老區興安盟人,對家鄉有著深厚情感,也經歷和見證了國家扶貧開發工作重點縣、大興安嶺南麓集中連片特困地區整縣脫貧的成功“蛻變”。今天,和大家分享一下,突泉縣扶貧資產規范化管理的這些事兒!

記得是20183月份,我到一個貧困村遍訪,走進一個“熱鬧”的小院。駐村第一書記看我來了,低聲說,“書記,您來的正好,貧困戶老董非要把扶貧牛賣了,說轉手就能賺2000塊錢,我是說不通了,隔壁村賣牲畜的已經有3戶了!”這時,老董也上來搭話,“屈書記,我老伴身體不好,想把牛賣了買個電動車,去哪兒也方便,可村里就是不讓!”為了緩和尷尬的氣氛,我先拉起了家常話,最后告訴老董:“買電動車不著急,賣牛只能一次性得點錢,不如讓它下犢,一個牛犢能賣萬八千塊呢,每年都不愁沒錢花!”不知道是給我這個縣委書記面子,還是真聽進去了我的話,老董不再堅持賣牛了。結束調研,一連串兒問題在我心里打轉轉,那3戶把扶貧牲畜賣了,今后增收怎么辦?別人效仿怎么辦?扶貧成效打折扣,不光是群眾只顧眼前的利益,恐怕還有扶貧資產管理制度缺失的原因。習近平總書記指示:“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’,一分一厘都不能亂花!”我們基層干部有責任把它用好,更有責任把它管好??!

在那前幾天,縣政協主席呈報了一份“關于加強扶貧資產管理的提案”,也建議制定具體辦法。想到這兒,我也有了思路,一到辦公室就召開縣委專題會議,有位干部說:“到戶資產咱管不著,也沒法管?!笨h扶貧辦主任說:“雞給你,要下蛋;蛋歸你,要會吃;殺雞賣雞那可不行!”縣長也說:“應該組建專班,組織調研,把問題和辦法找出來?!苯涍^熱烈討論,大多數參會同志認為應該抓、值得干,最后決定啟動扶貧資產規范化管理工作,絕不讓“救命錢”變成“零花錢”!

又過了幾天,自治區扶貧辦領導來縣調研,我匯報了這個想法,區辦領導說:“我也發現一些旗縣有資產流失現象,你們先搞個試點,探索路徑,成功了可以全區推廣?!?/span>

然而,新生事物沒有現成路可走,試點談何容易!在興安盟委行署的鼎力支持和多輪指導下,我們邊做邊試、邊試邊改,經過兩年多的論證、試驗和磨合,最終形成2355”管理模式。下面,我簡單地和大家嘮一嘮。

2355”中的“2”就是雙向追蹤摸家底,給資產找“主人”。先是橫向查扶貧資產都有哪幾類,再縱向查這些扶貧資金用到了哪個村、哪個戶。我們梳理2014年以來每一筆扶貧資金的使用方向和受益群體,摸清每一項扶貧資產數量和具體位置,弄了一整套帳本。資產的主人找準后,我們從上到下逐級發放確權書,讓貧困戶和村集體吃上“定心丸”。

2355”中的“3”就是三級監管明責任,給資產找3個“監管人”。我們編織了“縣級統管、鄉鎮轄管、村級直管”的三級責任體系網,提高了扶貧資產風險的捕捉和防御能力,讓“誰的孩子誰抱走,誰也別當局外人!”

2355”中的第一個“5”是五權明置防風險,給資產找5個制度“保安”。我們制定“所有權”“經營權”“收益分配權”“監督權”“處置審批權”五項防風險制度。比如,我們讓貧困戶和村集體向上一級交承諾書,明確扶貧資產不能賣,賣了也得買回來!制度“保安”一上崗,我驚訝地發現,這些辦法管用了!那3戶“賣牲畜”的貧困戶又把牛買了回來。拿到扶貧牛的確權書后,老董來了干勁,又借了5萬元扶貧貸款養牛,現已繁殖到11頭,成了脫貧典型,很多貧困戶看到老董打了翻身仗,也跟著“發牛財”,過上了“牛日子”。老董所在的那個貧困村,每年村集體收入不到4萬元,干部形容這點兒錢“買了背心就買不了短褲”。村級資產和收益同步確權到村之后,該村經營類資產達到324.6萬元,年收益達到15.6萬元,長了3倍!管住了當下,真是投資了未來呀!這就像給貧困戶栽棵“搖錢樹”,給村集體造個“聚寶盆”,老百姓有了盼頭,干部有了勁頭!

這五項制度執行不到半個月,一家奶牛養殖場老板找到我大倒苦水:“扶貧資產的合作手續太麻煩了,門檻也有點高??!我們不但要把廠房和奶牛全部抵押上,還得設共管帳戶,接受干部駐企監管和第三方評估,管得太嚴了!”我耐心向他解釋:“不是信不過企業,這是必要的程序,過不了安檢,肯定上不了飛機??!換成你來管扶貧資金,是不是也得小心又小心呀!”聽我這么說,他也理解釋然了。一年后我到奶牛場調研,這個老板誠懇地對我說:“你們的駐企干部提出了很多好建議,農科局也幫著購牛和防疫,現在奶牛存欄從2000頭增加到8000頭了,日產鮮奶超過50噸,比以前賺錢多多了,每年還給村集體經濟創收800多萬元呢?!蔽艺f:“管得嚴點就是希望雙贏,企業發展好了我們才能長久合作呀!”現在看來,防險措施必須疊加,筑牢“防火墻”,扶貧資產才能“滾雪球”。

2355”中的第二個“5”是五化運營保收益,給資產找5個“保姆”。有一次我看審計報告,個別村的扶貧資產績效不達標,好地好肥好種子,就是打不出好糧食。另外,多個村實施的村級聯建資產,交給哪一個村管也不合適,還真得找“保姆”。骨子里“不服輸、敢創新”的勁頭,讓我們再次大膽嘗試,組建扶貧資產管理公司這個服務平臺,探索“運營專業化、投向多元化、決策流程化、防險系統化、收益長效化”的路子。目前,縣扶資公司這個專業的保姆團隊,已經代管村級資產4.77億元,年收益率在6%以上。

其實,說心里話,最初把扶貧資產交給扶資公司公開選擇企業運營,也怕因變道超速罰款扣分。但為了讓扶貧資產滾動發展、長久惠民,我們還是決定先行先試。

縣里敢擔當,基層不彷徨。通過抓扶貧資產的規范化管理,主導產業建立了,村集體經濟壯大了,老百姓增收了?,F在全縣養牛10.6萬頭,牛存欄量3年翻2番,產業入戶覆蓋率達到23%,戶均存欄2.1頭,牛產業帶動1267戶貧困群眾年均增收1.1萬元。在扶貧資產的助力下,一家企業從澳洲進口了5100頭安格斯青年母牛,現在已經繁育到1.7萬頭,建成內蒙古東部最大的安格斯牛養殖基地,上馬了飼料廠、屠宰廠、有機肥廠等項目,形成全產業鏈。扶貧資產為產業發展注入了活力,產業發展也給農民增收插上了翅膀!眾多龍頭企業每年給村集體分紅4500萬元以上,村集體這回有錢辦事了。各村用部分資產收益,開發了保潔員、護林員等貧困戶專屬公益性崗位,帶動3764名貧困群眾年增收3000元以上?,F在老百姓都說,興安盟大米、興安盟牛肉是好吃聞得見!扶貧資產收益是“真金白銀”看得見!

最后我想說,扶貧資產的規范化管理,是內蒙古全區的普遍做法,榮譽給了突泉縣,是對我們最大的激勵和鞭策!如今我縣11606戶、22826名貧困群眾成功脫貧、邁向小康,所有群眾發自內心感謝黨的扶貧政策。今后,我們還會持之以恒做好扶貧資產管理工作!我們將繼續踏踏實實把每項工作做實做好!

  
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