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【調研】對村(社區)巡察的實踐與探索

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對村(社區)巡察的實踐與探索


截止目前,XX區委巡察組已對X個村(社區)開展了常規巡察,在巡察鄉鎮時對X個村(社區)進行了延伸巡察,深入發現、推動查處一批群眾身邊的不正之風和腐敗問題,打通了全面從嚴治黨“最后一公里”。

依據中共XX省委巡視工作辦公室印發的《巡察工作操作指引》,我們在巡察村(社區)過程中全面加強運用,并對巡察準備工作、調查測評、發現問題、撰寫報告、巡察整改五個階段進行了實踐與探索,初步總結形成“五字訣”工作法。

一、準備工作,提前要做“細”。一是逐個分析被巡村特點。各村既有產業特色,如工業、農業等特色村居;各村又有不同特征,如集鎮村、合并村和經濟強弱村等,要提前做好共性問題和個性問題分析,在巡察組內交流,對巡察重點達成共識,做到有的放矢。二是詳細擬定待查問題清單。進駐前,要廣泛收集被巡村的信息,擬定好各村重點問題監督清單和談話提綱;進駐期間,根據所發現的問題疑點,動態擬定問題清單,逐一核查,或向被巡村交辦。三是規范巡察工作底稿。按照巡察流程和檔案整理要求,提前做好各類表式的制定,具體有:調查問卷、兩委測評表、調查測評匯總表、調查走訪記錄表、用于記錄各村問題的清單表式、“三資”調查表、問題即知即改交辦單等,上述底稿交由專人歸類管理,全程留痕,以作備查與歸檔。

二、調查測評,覆蓋面要“廣”。一是調查測評對象的范圍要廣。調查測評對象包括被巡察村(社區)所在鎮機關部門負責人以上干部,區鎮兩級黨代表、人大代表、政協委員,各村村組干部、部分村民代表、少數群眾和服務對象等。所采取的調查方式有:在進駐巡察動員會上,在各村進駐巡察會議上,走訪群眾和服務對象過程中,盡可能做到參評對象多、參評覆蓋面廣,確保調查數據的客觀與科學。二是調查測評的內容要廣。調查問卷:內容涉及政治意識、政治功能、意識形態、組織建設、工作作風、黨內生活、廉潔程度,共7個方面、22項具體內容。兩委班子及班子成員測評:按照好、較好、一般、差來評定等次,并進行分值測算。知識測試:巡察期間,可以采用談話和筆試等方式,隨機對各村兩委班子成員進行黨的知識等常識測試。三是調查結果運用要全面。調查中所收集到的問題線索,要在巡察中點到點的進行核查。對調查測評結果、尤其是兩委班子及成員測評情況,經梳理匯總后,及時向所在鎮黨委主要領導反饋,便于相關問題立行立改,并將測評情況提交區委組織部,用于區鎮兩級在村兩委換屆考察中進行參考。

三、發現問題,一定要多“謀”。巡察過程中,要突出問題導向,善于思考,謀劃整個巡察進程,加強巡察組之間的經驗交流,把握差異性、突出針對性,準確發現問題、客觀分析問題、如實報告問題、推動解決問題。一是要深化政治巡察。要圍繞決勝全面建成小康社會戰略目標,聚焦“鄉村振興”戰略,緊盯“三大攻堅戰”不力、扶貧領域腐敗、涉黑涉惡等方面,強化政治體檢,查找村“兩委”班子及其成員政治偏差,重點發現并推動解決農村集體“三資”管理、民生資金、征地拆遷、生態環保等方面存在的突出問題。二是巡察進程先易后難。巡察期間一個巡察組要巡察多個村(社區),時間緊任務重,建議遵循先易后難巡察方法,從體量相對較小、歷史遺留問題相對較少的村居開始巡察,有利于逐步摸索積累村(社區)巡察經驗,便于共性問題的發現與運用,把握整體巡察進度。三是橫向梳理共性問題。在某一個村發現的問題,可能其它村也同樣存在,進駐期間,要不斷收集類似問題,不定期梳理各村存在的共性問題,及時向所在鎮黨委反饋,督促立行立改。四是縱向查深個性問題。對于某村在某個年度存在的個性問題,要進一步查找在其它年度是否存在同樣的問題,梳理匯總后,形成總的問題表述。對于某村的臺賬資料或賬務賬冊,要留意反常態現象,對比若干年度的材料及相關數據、查深查透,對存在多年的問題是否新官不理舊事,是否對群眾反映強烈的問題不理不問等。五是通過談話發現問題。先看臺賬再談話,針對發現的問題進行驗證性的談話,村黨組織書記、村主任、會計、村民小組經濟好的組長以及信訪舉報人等要重點談。要提前準備好個性問題談話提綱,談話時多聽多想,追問重點問題,及時打斷不必要的談話。六是重視信訪反映問題。一個地區信訪矛盾積累多,反映出社會治理工作不到位,一些問題沒有得到根本解決,從實際巡察情況來看,部分重要問題線索往往來緣于群眾信訪舉報,因此,巡察期間要集中精力排查信訪舉報線索,及時對群眾訴求予以答復。七是深入現場發現問題。巡察組要面對面聽取群眾意見,實實在在的跑項目看現場,對于民生實事、“三大攻堅戰”等落實情況,要深入一線去發現和驗證問題。八是謀化專項報告。各巡察組統一計劃安排,有重點的、系統的收集問題素材,村(社區)巡察結束,即能撰寫專項報告,如鄉村振興、脫貧攻堅、農村集體“三資”、村干部選人用人等專項報告。

四、撰寫報告,必須做到“準”。一是及早撰寫報告,問題分類要準確。根據《巡察工作操作指引》明確的重點監督清單的五個方面,建議在巡察中期即開始撰寫巡察報告初稿,將已經發現的突出問題分類寫入報告,然后逐步將新發現的問題不斷充實到報告里,對于待查問題在報告內作出說明,容易理清查找問題方向、防止遺漏問題、快速有效的完成報告撰寫。二是如實反映問題,描述要準確。巡察結束,要形成每個村的問題清單和總的巡察報告。問題清單在內容上分為問題類別(也按五個方面分類)、主要特征(簡單扼要的提煉)、問題表現、問題出處,問題表現要應寫盡寫、描述詳實、區分重點和一般問題;巡察報告中的問題表述要精準,每一個問題都要有充分的底稿支撐,對于共性問題進行總的概述,突出問題要重點表述,體現被巡鄉鎮的村(社區)特點。三是分析問題,要準確指出問題本質。要對所發現的問題進行分析,透過現象看本質,深層次挖掘問題存在的根源,指出被巡村(社區)黨組織及主要負責人在落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題,違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題,體現政治巡察。

五、巡察整改,質效要夯“實”。一是落實巡察整改,取得監督實效。巡察整改總體要求為:堅持問題導向,把發現和推動問題解決作為衡量巡察質效的根本標準,要督促被巡地區全面落實巡察成果運用,建立整改日常監督工作機制。把巡察與凈化政治生態相結合,與整治群眾反映強烈的問題相結合,與解決日常監督發現的突出問題相結合,形成監督合力,達到監督實效。二是壓實整改責任,督促立行立改。巡察期間,巡察組要不定期的將所發現的問題向被巡地區的鎮、村黨組織進行及時反饋,夯實整改主體責任,由鎮村分頭認領、共同整改,一方面驗證發現問題的準確性,更重要的是督促被巡村(社區)立行立改、所在鄉鎮黨組織對共性問題全面推進整改。三是上下聯動抓整改,形成整改合力。巡察反饋后,巡察組要對村(社區)整改情況進行不定期的“回頭看”,形成巡察整改情況報告,跟蹤監督整改情況;對村(社區)所存在的共性問題,所在鄉鎮黨組織應當針對性的建章立制,強化工作規范,提升工作質效,抓好面上整改的長效管理;對于鎮村不能解決的問題,要在巡察報告中向區級有關部門提出意見和建議,完善制度、制定政策、落實工作舉措,實現區、鎮、村三級聯動抓整改,協調推進整改工作的全面落實,充分發揮巡察監督震攝、遏制、治本作用。四是為民多辦實事,讓整改成果惠及百姓。整改不僅要就問題整改問題,被巡村(社區)要舉一反三抓整改、延伸抓整改,堅持人民立場、堅持群眾路線、實實在在的為民多辦實事,讓整改成效落地,增強群眾的滿意度與獲得感。

  
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