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【經驗】減證便民 無證利民 SET區全力創建“無證明社區”(SET區政府)

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減證便民 ?無證利民

SET區全力創建“無證明社區”


SET區政府


習近平總書記高度重視基層減負工作,全國各地都在探索深化“最多跑一次”改革,不斷推出改革舉措。DASET區在全市率先提出創建“無證明社區”,通過清單管理、幫辦代辦、信息共享、自我證明等方式,著力解決各類證明不用開、誰幫開、如何開的問題,變百姓辦事區內跑多地跑為不用跑馬上辦,徹底打通了群眾辦事“最后一公里”,告別了“社區萬能章”的現象,實現了減證便民、基層減壓。

一張清單,解決了“不用開”的問題

過去,一些辦事部門要求群眾提供不合理證明、重復證明、循環證明,讓群眾反感,社區無奈。201910月,SET區堅持以民為本,以政策法規為依據,成立專班,逐一梳理涉企涉民各類證明,清理取消了14個部門23項無法定依據證明,建立取消出具證明事項清單,通過線上線下雙渠道向社會公示,讓社區辦事有章可循,群眾辦事一目了然,實現了群眾不用開、社區不再開。幾年前,月亮灣小區的張大娘大孫子就讀小學的時候,需要開具居住證明,今年小孫子上學前,她憑著經驗,想早點準備好入學手續,到社區后工作人員拿出取消清單,告知“該項證明已取消不用再開,只需拿房產證和戶口本,就可直接辦理入學”。僅取消小學入學需提供的居住證明一項,每年全區就有500余戶家庭受益。

兩方主體,解決了“誰幫開”的問題

過去,開具各類證明部門間權責不清,互相推諉,造成群眾“多頭跑、來回跑、折騰人”,矛盾聚焦在社區?,F在,SET區對必須保留的證明,轉變工作作風,變“避責思維”為“負責思維”,確定了辦理主體,明確了辦理責任。一是使用部門幫開。轄區內需要開具的證明,由使用部門幫助解決,街道、社區予以協助。過去群眾辦理出租車駕駛員從業資格認定等業務時,需要公安部門開具無交通肇事犯罪證明、無危險駕駛犯罪記錄證明等材料五六項,現在不需公安部門開證明,而是由交通部門直接向公安部門發出協查請求,幫助證明。二是所在街道幫開。對外市地需要開具的證明由街道幫開,社區配合。今年新疆某大學要求貧困家庭學生提供居住地(SET區東風街道綠園社區)出具的貧困證明,經社區工作人員與該校溝通,得知當地并未取消貧困證明,考慮到學生家庭實際困難,向街道說明了情況,由街道出具了貧困證明。

三項舉措,解決了“如何開”的問題

通過一年多的實踐,“無證明社區”改革的各種矛盾,聚焦于提交各種證明材料上,SET區通過信息共享、實地核查、個人承諾等方式,解決了各類“煩民證明”。一是推進信息共享。依托“互聯網+政務”信息共享平臺,打破數據壁壘,整合多部門業務系統,做到了凡是通過政務服務平臺可以核查的數據信息,不再要求群眾提供相關證明。目前已有16個部門134個事項實現數據共享。辦理最低生活保障家庭認定及保障金給付事項,原需社區提供財產及收入證明,現在通過民政部門家庭經濟低收入核查系統共享,審批部門在網上即可查到群眾的財產及收入情況,不再需要另外出具證明。二是推行現場核查。對一些必須提供證明的行政審批事項和公共服務事項,由使用部門牽頭,相關部門和社區協助,現場核查,及時解決群眾辦事“證明難”問題。以前辦理營業執照所需的“不擾民證明”,需要群眾到公安、城管、社區等多個部門辦理,現在改由市場監督管理部門到申請注冊登記經營場所所在地現場核查,核查結果作為證明。目前,各使用部門共現場核查證明23類,已解決疑難或梗阻問題48件。三是實施個人承諾。SET區突出信用約束,對40件難證明事項推行告知承諾制,將證明義務、證明內容及不實承諾的法律責任以書面形式一次性告知申請人,在其作出承諾后直接予以辦理。目前,最常見的、辦理最多的就是1990年之前結婚,各類系統沒有基本信息,通過技術手段無法查詢,在辦理離婚財產分割時,以前需開具多個證明證實夫妻關系,現在只需當事人雙方出具個人承諾書證明婚姻關系即可辦理,不讓群眾“堵上加堵”。

SET區打造“無證明社區”是DA市為基層減負的成功典范,雖然目前只是在區域內實現,卻給我們許多有益啟示。

啟示一:堅持黨的領導為基本原則。一項改革的成功離不開黨委的領導與支持。SET區委、區政府成立了創建“無證明社區”工作領導小組,實行專班推進;區委常委會、區政府常務會定期聽匯報、定方向、作決策,集中解決改革中的關鍵問題、重大事項,逐一攻克難關?!盁o證明社區”創建離不開區委、區政府強有力的組織領導,“一套班子、一抓到底”的專班推進機制,更是保障改革順利實施的關鍵所在。

啟示二:堅持問題為導向的改革策略。改革必須找到阻礙發展的問題,找到解決問題的辦法。困擾“無證明社區”改革的根源,在于辦事群眾必須提交的各種證明材料上,SET區在實地調研、充分論證、征求意見的基礎上,科學謀劃、頂層設計,全面取消了必須提交證明材料的種類、范圍,抓住了改革的“牛鼻子”,使“無證明社區”創建的效應得到了發揮。

啟示三:堅持以人民為中心的執政理念。人民群眾是我們黨的力量源泉,人民立場是黨的根本政治立場。SET區創建“無證明社區”,堅持百姓視角的原則,把改革的方向放在減證便民上,把改革的重點放在無證利民上,將放、管、服三者有機集合,由“群眾跑”變“干部跑”“數據跑”,體現了地方黨委政府以人民為中心的理念,提升了群眾的獲得感。

啟示四:堅持以法律為依據的制度標尺。SET區“無證明社區”創建得到了各級部門的大力支持和群眾的擁護,一個基本原則是在法治的軌道上進行。堅持不破法規破常規的原則,必須提供的證明材料,必須有明確的法律法規依據,否則就在取消的范圍。要推動“無證明社區”改革的持續進行,必須堅持法無授權不可為,各部門、各環節協作的基礎必須是法律。

  
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