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【報告】DA市2019年全面深化改革工作總結報告——DA市委全面深化改革委員會 (2020年1月)

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DA2019年全面深化改革工作總結報告


DA市委全面深化改革委員會

20201月)


2019年,我們堅持以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以慶祝新中國成立70周年、DA油田發現60周年、DA建市40周年為契機,結合開展不忘初心、牢記使命主題教育,圍繞重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境,縱深推進改革創新,進一步凝聚了轉型振興、高質量發展的強大動力。發揮市委深改委統籌抓總作用,組建7個改革專項小組、5個改革專班,召開市委深改會4次、審議各類改革文件24個、聽取專題匯報21項,中央和省委部署的56項改革任務、省委重點督察的32項改革任務全部承接到位,69項市級重點改革任務、20項縣區黨政一把手牽頭推進改革任務進展符合預期,新爭取國家和省級改革試點10個,DA連續三年因老工業基地調整改造力度較大等工作成效突出、首批因推進質量工作成效突出獲得國務院通報表彰,入選全國第二批產業轉型升級示范區、中國文旅融合示范城市、工信部工業資源綜合利用示范基地。

一是經濟領域改革取得新進展。大力實施三百行動,抓百項開工擴增量、抓百企提質優存量、抓百項招商強儲量,全市開工建設投資500萬元以上產業項目***個,新增規上企業***戶,招商引資實際到位資金***億元,列入省百大項目投資完成率全省第1、投資額全省第2。創新推行五制服務,對重點產業項目實行投資承諾制、審批代辦制、駐場服務制、集中會辦制、領導包保制,選派52名優秀干部擔任首席服務員,以承諾辦、我幫辦、上門辦、集中辦、提級辦加快項目建設進度,經驗做法寫入省招商引資項目服務暫行辦法、在全省推廣。深化市屬國企改革,試點實施三項制度改革,精簡撤并子企業26戶,19戶市屬國企實際減員***人,減少財政補貼***萬元,利潤總額增長1.5倍。落實減稅降費政策,為企業減免稅費***億元,惠及納稅人***萬人次;下調園區天然氣、電力等生產要素價格,使***家企業享受降成本實惠;利用失業保險基金加大援企穩崗力度,向***戶企業發放補貼***億元。濃厚創新創業氛圍,新培育市場主體***萬戶、總量達到***萬戶,省級以上企業院士工作站、技術創新中心和重點實驗室發展到85家,高新技術企業突破200家、增長11.4%,DA中小企業活躍度全省最高。

二是行政管理體制改革實現新突破。機構改革和事業單位改革扎實推進,精簡黨政工作部門內設機構58個、事業編制***名,完成26家單位***人劃轉,各縣區均實現機構編制雙精簡10%目標,五大領域綜合行政執法改革啟動實施,DA日報社、DA廣播電視臺兩家事業單位成立運行,四縣和大同區融媒體中心全部掛牌。教育衛生領域改革踐行辦事不求人,教育系統重點落實四零承諾,推行陽光分班、擴大普惠制幼兒園覆蓋率等舉措社會反響良好;衛生行業重點推進醫聯體建設,異地直接結算定點醫療機構擴大到86家,9個縣區全部建成省級慢性病綜合防控示范區。駐慶央企三供一業及企業辦社會分離移交、農墾系統行政職能移交承接工作進展順利,支持百年油田建設、深化地企融合發展,接收DA醫專和60家醫療衛生機構以及道路、橋梁等設施管護業務,實現全市高等教育、醫療衛生、市政設施一體化管理;組織26家市直單位與所涉5個農(牧)場逐一對接,20家行政職能承接工作已經辦結,其余6家正穩步推進。開發區改革和創新發展成效明顯,建立五區四縣與兩個國家級開發區共享發展機制,高新區優化整合內設職能機構、產業促進機構、運行保障機構、委托管理機構“9+7+3+1”組織架構,躋身“2019中國(區域)最具投資價值園區。

三是營商環境改革構筑新優勢。持續優化政務環境,完善一網四級政務服務體系,在全國率先推行網約車備案等級管理制度,六小行業審批納入綜合窗口受理、1天可辦結全部手續,市級層面網上辦、就近辦、跑一次事項占比均超過90%,企業開辦時間壓縮到1個工作日。持續優化融資環境,爭取省農信聯社***億元規模綜合授信和融資服務支持,向4個重點項目注入產業基金***億元,清償民營企業和中小企業欠款***億元,壓降不良貸款***萬元。持續優化法治環境,市公安局在全省率先推出落戶口等31辦事不求人舉措,市中院敲響我省互聯網庭審第一槌,市檢察院出臺服務保障民營經濟發展12條意見,市司法局深化完善楓橋經驗DA“4543”模式、被司法部榮記集體一等功。持續優化人居環境,出臺城市環境衛生指導意見,實施露天市場管理條例,明確環衛企業、小區物業、臨街商鋪管理邊界和責任義務;嚴格落實河(湖)長制,完成中引水廠水源地替代工程,徹底消除大龍虎泡等城市水源地水質問題隱患。DA營商環境綜合排名位居東北地區參評城市前列。

四是農業農村改革見到新成效。深化農村產權制度改革,土地確權累計登記頒證***萬本,484個村級單位全部組建股份經濟合作社、提前完成省定任務。開展耕地輪作休耕試點,建立輪作休耕管理檔案,委托第三方測繪,落實耕地輪作面積***萬畝、水稻休耕面積***萬畝。完成供銷合作社綜合改革,成立市供銷集團有限公司,供銷社基層社、農村綜合服務社分別發展到61家、475個,村級集體經濟增收***億元、全面消除空殼村。夯實黨建基礎引領鄉村振興,在全省率先選拔759名村級后備力量,村黨組織書記與村委會主任全部實現一肩挑,完善以黨建促共建的駐村幫扶機制,******人實現脫貧、貧困發生率降至0.12%,***縣、***縣、***縣和***區貧困人口全部銷號,***縣達到摘帽標準。

五是黨的建設制度改革得到新加強。樹立鮮明用人導向,堅持有為有位、能上能下,打破論資排輩、消除隱形臺階、不搞平衡照顧,提拔調整45周歲以下年輕干部74人、重用30名優秀駐村干部,對21名市管干部作出免職處理。提升基層黨建質量,實施基層黨建三年行動計劃,開展兩新組織黨組織優化升級專項行動,完成5160個基層黨組織分類定級,98個軟弱渙散黨組織全部退出,市直機關25個部門在全省行業系統考評中名列前茅。加強人才引進培養,出臺《打捆聯系省內外高校常態化引進人才工作實施方案》,推進市屬教育衛生人才雙百培養計劃、引進100人,黨政機關和事業單位新招錄畢業生1394人,幫助沃爾沃等企業引進產業人才4300余人。增強基層減負實效,開展減會議、減文件、減督考、減臺賬四減行動,市本級會議、文件、督查數量分別下降53.6%、59.4%、85.2%。創新監督監察機制,探索推磨式巡察方式、開展4輪常規巡察和專項巡察,全市正風反腐形勢呈現四個下降新發生違紀違法行為占比下降到3.9%、越級信訪舉報數量同比下降7.8%、反映市管干部信訪舉報數量同比下降29.7%、信訪舉報總量下降10.7%。

存在的主要問題地企市校一體化融合不夠,體制機制障礙較多,在發展混合所有制經濟、推動科技成果轉化落地等方面亟待有更大突破;資源要素配置市場化進程不快,思想觀念相對保守,計劃經濟影響較深,70%以上優質資源集中在中直企業,市屬國企主業相近或交叉問題突出,非公經濟低于全國20多個百分點;干部人才隊伍專業化素質不高,市直部門專業對口率在30%-50%之間,旅游、金融等部門不足20%,用人單位缺少自主權,突破身份界限、優厚薪酬待遇等人才政策不夠靈活。

下步重點強化八項改革舉措一是扛起建設百年油田政治責任,建立地企合作辦公室,加強政策爭取、產業培育等合作,落實三供一業及企業辦社會職能分離移交過渡期改革措施,抓好15萬名央企退休人員社會化管理服務;二是搶抓哈大一體化發展戰略機遇,探索工業建設用地使用權彈性年期出讓和先租賃后出讓試點,積極申建DA協同改革先行區、黑龍江自貿試驗區第四片區;三是加大歸并重組市屬國企力度,市場化選聘職業經理人,將經營性國企全部推向市場;四是建立走流程常態化制度,實施政務事項、服務清單、窗口設置、服務管理、功能設施五個標準化建設工程,推進項目審批、就醫入學等重點領域辦事不求人,力爭全市政務服務事項網辦率和跑一次率達到90%;五是推進農村廁所、污水、垃圾、能源、菜園五項革命,開展人居環境整治四季會戰,篩選基礎條件較好村開展三變試點,加快農村產權交易市場建設,爭創三產融合發展先導示范區、產業融合示范強鎮;六是實施脫貧鞏固、就業援助、社保暖心等民生領域專項行動,申建國家慢性病綜合防控示范區、家政服務提質擴容領跑者行動試點城市、全國市域社會治理現代化示范城市;七是創新社區黨工委書記擔任業委會主任、協調物業管理和業主自治等黨建引領基層治理模式,推進林甸縣公安輔警進村委會、強化農村社會治理等試點;八是制定《加強和改進年輕干部隊伍建設五年規劃》,實施年輕干部素質提升、優秀公務員培養選拔、優秀年輕干部動態儲備三項工程,以駐慶高校為重點引進畢業生2萬人,擴大從雙一流高校招錄選調生規模、面向全國全省選調300人,選派100名干部到基層一線、項目前線、攻堅火線經受實踐鍛煉、專業訓練、政治歷練。

  
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