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【講話】在2020年全州深化“放管服”改革優化營商環境工作推進現場評議會議上的講話——劉珍瑜 (2020年11月13日)

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2020年全州深化“放管服”改革優化營商環境

工作推進現場評議會議上的講話


劉珍瑜

20201113日)


各位領導、各位代表、各位委員及企業家們:

近年來,特別是今年以來,州委、州政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終將深化“放管服”改革,優化營商環境,作為統籌推進疫情防控和經濟社會發展,做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏闹匾ナ?,有效推動主要經濟指標持續回升,為決戰脫貧攻堅,決勝全面小康作出了積極貢獻。

我們堅持高位推動,千方百計打通政策落實的“最后一公里”。近年來,州委、州政府領導高度重視深化“放管服”改革,優化營商環境工作,紅專書記、曉華州長多次調度,州委常委會、州政府常務會多次研究深化“放管服”改革優化營商環境工作,州人民政府相繼出臺《湘西自治州優化大環境行動方案》《進一步深化“放管服”改革優化營商環境促進經濟高質量發展實施意見》《關于進一步建立健全優化營商環境工作機制實施方案》等統籌全州“放管服”改革優化營商環境工作的政策文件。去年和今年,州人民政府連續兩年出臺1號文件,都是以深化“放管服”改革優化營商環境為內容,充分展示了州人民政府轉變政府職能,優化政務服務,打造服務型政府的決心和勇氣。特別是今年3月,為有效應對疫情影響,及時貫徹落實上級惠企利民政策,州政府在全省率先成立了高規格的推進重要政策落實工作領導小組,曉華州長親自擔任組長,從州直部門抽調18名精兵強將,組建工作專班,集中脫產辦公,重點負責涉及企業重要政策落實的綜合調度、督查督辦、考核評比等工作。各縣市政府、湘西經開區管委會比照成立了推進領導小組。在州、縣市政務大廳設置優惠政策兌現窗口和人才服務窗口。截止10月末,全州落實企業獎補資金2.19億元,為市場主體累計減免各種稅費17.43億元;全州各項貸款余額1053.57億元,新增185.21億元,同比增長25.22%,增速位居全省第一,其中,為疫情相關企業發放貸款 31.27 億元,為小微企業貸款 127.08億元?;萜笳叩募皶r兌現保住了市場主體,保住了就業,保住了民生,穩住了經濟基本盤。

我們堅持簡政放權,千方百計增強企業信心和市場活力。我們深入開展行政審批制度改革,形成并發布了統一的《湘西自治州政務服務事項目錄清單》。第一批“證照分離”106項涉企行政審批事項在州內實現全覆蓋,行政許可壓縮了23%。我們積極推進商事制度改革,進一步壓縮企業開辦、注銷登記時間,推動企業登記全程電子化。企業開辦時間從2017年的20個工作日壓縮到今年的2個工作日,企業注銷時間從2017年的5個工作日壓縮到今年的1個工作日。我們積極推進工程建設項目審批制度改革,截止目前,全州通過系統受理各類項目713個。供水、排水、燃氣、電力、通信、數字電視等6類市政公用服務入駐工程建設項目審批管理系統。我們積極推進“減證便民”,組織開展證明資料清理,公布了《全州行政許可事項證明材料清單》,證明材料精簡幅度接近90%,全州上下基本實現“法無規定無證明”、“清單之外無證明”。近年來,通過簡政放權,我們放出了企業信心,放出了市場活力,全州新增市場主體增速始終保持在兩位數以上,目前全州累計市場主體14.5萬余戶。招商引資到位資金連續三年保持20%以上的增長幅度,位居全省前三名。今年10月以來,州委、州政府加大了“四上”企業培育入規力度,成立了專班,出臺了文件,強化了督辦,入規進度明顯加快,10月和11月共申報“四上企業”55家,加上1-9月份已新增的38家,共計93家,預計全年能夠達到120家左右。

我們堅持放管結合,千方百計管出公平秩序和優良環境。大力推行“雙隨機一公開”監管,今年來共開展了11個批次的“雙隨機、一公開”隨機抽查,共計隨機抽取檢查對象4928戶,其中開展了5個不定向抽查事項,共計隨機抽取檢查對象3524戶;6個定向抽查事項,共計隨機抽取檢查對象1404戶,涉企檢查更加公平透明。我們組織貫徹落實中央關于市場監管等五個領域綜合行政執法改革指導意見,推進綜合行政執法體制改革,出臺了《湘西自治州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,在龍山縣、鳳凰縣全面推進鄉鎮綜合行政執法工作,其余縣市試點推行。出臺《湘西州企業家參與制定涉企政策實施辦法》,在研究制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目以及涉企專項政策時,充分聽取企業家意見建議,提高市場主體參與決策程度。我們積極啟動“互聯網+監管”工作,依托湖南省“互聯網+監管”系統,加快推進“互聯網+監管”系統建設。去年全省營商環境試評價中,我州獲得信貸、政務服務兩個指標得分位居全省前列,總體結果優于周邊地區。

我們堅持優化服務,千方百計提升群眾獲得感和滿意度。我們積極推進“一件事一次辦”,按照跨域辦理、異地可辦、全省通辦的要求,基本完成了省定200件“一件事一次辦”事項梳理、流程再造和規范化辦事指南的編制以及綜合窗口和專窗的設置。配備了一套通過智能AI人腦“一件事一次辦”知識圖譜系統,具備跨域通辦以及多部門聯辦業務功能。出臺了全省首個政府層面的政務服務導則《湘西自治州政務服務導則》,明確了“統一場地標準、統一窗口設置、統一設備設施等“八統一”工作要求。積極推行政務服務“只進一扇門”,統一了州、縣市、鄉鎮(街道)、村(社區)政務服務事項清單,其中鄉鎮(街道)103項、村(社區)48項。繼續推進各級政務中心場地建設,鳳凰縣已入駐新政務中心,古丈縣新政務中心完成裝修即將入駐,115個鄉鎮(街道)建立政務中心,1815村(社區)建立便民服務中心。建成啟用了政務服務“好差評”系統、“互聯網+監管”等平臺,為“一網通辦”做好了準備?!盎ヂ摼W+政務服務”一體化平臺聯通州直單位、縣市區、鄉鎮(街道)、村(社區),實現了統一收件、派件、辦件,解決了“可辦”。今年,結合基層黨組織建設,組建了由村支兩委成員、駐村干部、大學生村官、專職人員等組成的村(社區)便民服務隊伍,實行全日制坐班制,全面開展幫代辦和全程代辦服務、開通了郵政快遞業務,打通了服務群眾的最后“一公里”,探索并形成了具有湘西特色的基層便民服務機制和模式,村民“辦事不出村”變成現實,我州工作經驗做法及取得的成效得到了中央、省的肯定和推介,群眾獲得感、滿意度有了較大提升。

我們堅持鞏固成效,千方百計完善深化“放管服”改革優化營商環境長效工作機制。我們常態化開展第三方評估工作,從2018年起,在全省率先開展營商環境第三方評估,找準了市場主體的堵點、痛點,達到了以評促改、以評促優的目的。我們逐步建立健全深化“放管服”改革營商環境工作考核機制,相繼配套出臺《湘西州深化放管服改革優化營商環境工作考核辦法(試行)》、《湘西州深化“放管服”改革優化營商環境和智慧湘西建設工作考核辦法(試行)》、《2020年湘西州優化營商環境工作考核細則》,并將考核結果應用到各縣市區、州直單位政府目標管理和績效考核內容。我們圍繞國家營商環境指標體系的18個一級指標以及87個二級指標,建立了“指標長”工作制度,其中指標長由5位分管副州長擔任;牽頭單位由13 個州直部門負責;責任單位由28家州直部門及8縣市政府、湘西經開區管委會構成。指標推行情況實行一年一部署、一月一調度、一季一督查、一年一評價“四個一”工作機制,為全州上下深入推進“放管服”改革優化營商環境工作構建了系統的指標體系、考評體系和責任體系。

以上這些成績的取得是州委統攬全局、堅強領導的結果,是人大有力監督、政府積極推進、政協建言有方的結果,是社會各界積極參與、齊心協力的結果。但是我們在看到成績的同時,必須深刻地認識到我州“放管服”改革優化營商環境工作與上級高要求和群眾深期盼,還有一定差距。一是個別領域簡政放權放接銜接不夠到位。個別領域在審批權限下放后,基層工作量快速增加,而技術、設備、專業人員等沒有同步提升,基層有接不住、接不好的情況,導致一些審批下放事項要么積壓遲辦,要么依然靠上級審批。二是政務服務水平和業務能力有待提升。少數大廳工作人員業務能力不強,對業務不太熟悉,一次性告知等制度落實不到位。各縣市區應進駐行政許可和公共服務單位的實體大廳和一體化平臺,目前均未實現100%進駐,縣市一體化平臺政務服務專欄參差不齊,空白欄目較多。200件“一件事一次辦”進展滯后,可在線查詢和申報事項中,9縣市區均未達到200件。81項“一網通辦”,僅古丈縣和鳳凰縣接入“一網通辦”專欄,其它縣市區無接入“一網通辦”事項。電子證照、電子印章和14項共享應用的高頻電子證照事項暫未啟用?!昂貌钤u”系統、“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”平臺覆蓋面不廣,結果運用受限監管數據錄入率過低。三是工程建設項目審批制度改革部分工作滯后。各縣市區還沒有應用工改系統開展聯合驗收。部分縣市區工程建設項目審批窗口設置不規范,工改項目審批逾期問題突出,截至第三季度,全州共有24個本月逾期辦理審批事項。四是數據共享成效不明顯。各部門之間仍然存在“信息壁壘”和“信息孤島”現象。部門之間、系統之間的互聯互通、數據共享與上級要求還有差距,平臺操作人員素質水平參差不齊,影響實現“一網通辦”進程。這些問題和困難,就是我們當前和今后一段時期必須攻克的重點和難點。

在今后的工作中,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和全國全省深化放管服改革優化營商環境電視電話會議精神,堅持問題導向、目標導向和結果導向,嚴格按照“放要放出活力、放出創造力;管要管出公平、管出質量;服要服出便利、服出實惠”的工作要求,進一步加快轉變政府職能,將我州打造成武陵山片區“政策洼地、營商寶地、服務高地”,重點抓好以下五個方面工作。

第一,全力以赴支持市場主體。要繼續抓好優惠政策兌現。州政府推進辦要按照前期梳理公布出來的惠企政策清單,一一督促各縣市區和州直有關部門及時兌現到位。各級各部門要對照優惠政策清單要求,主動精準推送政策、落實政策和兌現政策。要鼓勵推行惠企政策“免申即享”,通過政府部門信息共享等方式,實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策,要合理設置并公開申請條件,簡化申報手續,加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。要加強招標投標和政府采購監管。要破除招投標隱性壁壘,對具備相應資質條件的企業,不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。完善招投標程序監督與信息公示制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。進一步簡化招投標和政府采購流程,縮短時限,加大監管力度,確保過程透明、公平、公正。提高政府采購辦事效率,對采購計劃備案即到即辦,非標方式批復由10個工作日縮短為6個工作日。要依法平等支持各類市場主體。加大對中小投資者權益保護力度,完善中小投資者權益保護機制,保障中小投資者的知情權、參與權,提升中小投資者維護合法權益的便利度。

第二,全力以赴優化市場環境。要深化商事制度改革,持續推進“證照分離”改革,2021年底前要實現“證照分離”改革全覆蓋。要進一步精簡涉企經營許可事項,依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式,對所有涉企經營許可事項進行分類管理,為企業提供便利。要進一步降低企業綜合成本,嚴格落實普惠性稅收減免政策。落實月銷售額10萬元及以下增值稅小規模納稅人的減征“六稅兩費”規定。落實企業職工基本養老保險單位繳費比例降到16%、失業保險總費率降到1%政策,確保減稅降費政策全面、及時惠及全州各類市場主體。今年年底前要合理確定城區園區特定經營性用水價格,嚴格落實一般工商業電價降價、大工業優惠電價政策,降低非居民用氣成本。要緩解中小微企業融資難融資貴。州財政局要通過盤活國有資產、整合財政資金等手段,確保今年年底前湘西融資擔保公司注冊資本金達到3億元。要積極引導鼓勵銀行機構增加三年期以上中小微企業貸款、信用貸款比例,開展應收賬款質押、知識產權抵押等業務。持續開展“百名行長聯千企”、應急轉貸、無還本續貸等,加大信貸投放力度,力爭今年新增貸款余額達到200億元。要加強社會信用體系建設。持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,提高全社會誠信意識和信用水平。進一步完善“信用+審批服務”信用監管應用辦事流程,為企業和自然人開展信用應用業務協同、容缺受理承諾、承諾代替證明等服務。加快研究出臺個人信用分管理辦法(試行)。

第三,全力以赴優化政務服務。要推動政務服務導則落實,以《湘西州政務服務導則》為基準,加快完善四級政務服務大廳功能,全面落實“三進”(人進、權進、事進)要求。著力推進窗口辦、網上辦、自助辦、一次辦、就近辦、幫代辦,探索“一窗受理、集成服務”新模式,推進政務服務事項標準化。要大幅精簡各類重復審批。20216月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項,對重復審批進行清理,能整合的整合,該取消的取消。要加大簡政放權力度。分類推進行政審批制度改革,深入推進交通運輸、工程建設項目審批制度、不動產登記等重點領域簡政放權。同時,要深化園區體制機制改革,進一步梳理園區權利清單,加大簡政放權力度,進一步下放審批權限,力爭早日實現“一枚公章管審批”目標。要持續推進“減證便民”行動,力爭申請材料壓縮10%以上。加強不動產抵押貸款和登記業務協同,在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明,便利企業和群眾融資。今年年底前將全州所有縣市區抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內,2021年底前全州要實現不動產抵押登記全程網上辦。要深入推進“一件事一次辦”改革。圍繞2020年省200件“一件事一次辦”事項,完成流程優化、窗口整合、系統對接、材料整合等全鏈條,確?!耙患乱淮无k”在州、縣兩級政務中心全覆蓋。落實好14項共享應用的高頻電子證照事項(第一批)、81項“一網通辦”事項(第一批)。要深化工程建設項目審批制度改革。今年年底前,州、縣兩級工程建設項目審批要全部進駐本級政務中心,審批事項嚴格按照公布的審批指南、流程圖辦理,通過湖南省工程建設項目審批管理系統審批和受理的在線辦理率達100%,實現“一網通辦”“不見面審批”。要提高稅費辦理效率。嚴格落實《全國稅務機關納稅服務規范(3.0版)》,今年年底前,要實現省規定的149個即辦事項即時辦結,29個并聯事項 “最多跑一次”,解決納稅人“往返跑、多頭找”現象。要全面推行“不見面”辦事。進一步拓展“互聯網+政務服務”,提供“24小時不打烊”的在線政務服務,在更大范圍實現“一網通辦”。要落實“好差評”制度。2020年底前制定發布政務服務評價工作指南和政務服務“一次一評”“一事一評”工作規范,推動各級各部門規范化實施政務服務“好差評”制度。

第四,全力以赴加強監管執法。要推行“雙隨機一公開監管”。進一步充實執法檢查人員名錄庫,緩解基層“雙隨機、一公開”監管執法人員不足問題。要將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等結合起來,減少對守法誠信企業的檢查次數。針對同一檢查對象的多個檢查事項,要盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域,依法依規實行全覆蓋重點監管,并嚴格規范重點監管程序。要積極推行“互聯網+監管”。各級各部門要盡快完成本單位執法人員在湖南省“互聯網+監管”系統“行政監管執法”子系統中的信息錄入,做到無一遺漏,全員覆蓋,為推行“互聯網+監管”配強執法隊伍。要加強部分重點監管領域數據匯集,擴大數據覆蓋率,匯集各級監管部門業務系統以及相關重點領域、重點行業、重點企業等各方面的監管數據資源,建設和完善行政執法監管、風險預警、分析評價等應用系統,并向社會公眾提供監管工作公示、監管投訴舉報、監管信息查詢等服務,提高監管規范化水平。要加快完善各領域監管標準體系。督促相關部門按照法律法規和“三定”規定梳理明確重點監管事項,制定重點監管事項清單,逐步制訂完善監管規則和標準,并向社會公開。按要求在食品、特種設備等領域實行行政許可事項告知承諾制。要創新包容審慎監管。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,按照鼓勵創新的原則,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準,留足發展空間,同時確保質量和安全,不得簡單化予以禁止或者不予監管。

第五,全力以赴強化法治保障。要規范行政執法。督促各級行政執法機關嚴格按照行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度要求,規范執法行為,提高執法水平。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。要健全重大政策事前評估和事后評價制度。在重大政策制定執行之前充分征求專家學者、代表委員、社會媒體、市場主體意見,并組織搞好事前評估。政策執行后,要及時跟蹤搞好事后評價,確保重大政策決策的科學性和實效性。要加強法治宣傳教育。要將優化營商環境條例納入各級黨校、黨委(黨組)理論學習內容,作為下一階段“八五”普法重要內容,組織開展專題培訓和教育,引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益,不斷增強全社會的法治意識,為營造法治化營商環境提供基礎性支撐。要加強公共法律服務體系建設。將公共法律服務體系建設擺上重要議事日程。要加快建立健全多元化糾紛解決機制和現代化訴訟服務體系,綜合運用調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種方式和手段,形成功能互補、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系。

同志們,深化“放管服”改革優化營商環境是一項只有起點,沒有終點的系統工程。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,奮發有為,真抓實干,推動“放管服”改革不斷向縱深發展,全力把我州打造成武陵山片區營商環境示范區,不斷激發市場活力,增強發展動力,努力為建設美麗開放幸福新湘西做出新貢獻。

  
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