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【總結】XX鄉脫貧攻堅五年工作總結

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脫貧攻堅五年工作總結


XXXX鄉位于XX縣北部的金沙江畔,距縣城168公里。東與永仁縣永興鄉接壤,南與桂花鎮相臨,西與三臺、鐵鎖兩鄉毗鄰,北臨金沙江與麗江地區的華坪、永勝兩縣隔江相望。地勢由西向東傾斜,最高點為百草嶺帽臺山,海拔3657米,最低點為金沙江觀音巖庫區最高水位線,海拔1134米。全鄉國土面積557.5平方公里,是全縣12個鄉鎮中國土面積最大的鄉鎮,是一個充滿民族氣息的地方,又是大姚縣的芒果之鄉,灣碧鄉下轄12個村委會(社區)124個村民小組,2019年末有591518154人,其中農業人口469017550人。以傣族、傈僳族、彝族為主的少數民族10338人,占農業人口數的59.17%。最遠的村委會離鄉政府32公里,最遠的村民小組離鄉政府50公里。2019年末農村常住居民人均可支配收入達8846元,是一個集“?。ń洕偭啃。?、少(少數民族聚居,土地、林地、資金、人才等要素保障能力少)、邊(邊遠偏僻)、窮(財政收入低、產業底子弱、貧困面大)、散(土地資源破碎、農戶居住分散)為一體的少數民族鄉、貧困鄉。全鄉有建檔立卡貧困戶1646戶、貧困人口6468人、12個貧困村,其中灣碧(社區)、文宜拉、白墳壩、冷山、茨拉、倮拉、新村、巴拉、高坪子、臘務堵10個為深度貧困村。2019年末,全鄉生產總值25697萬元,增長10.1%;地方財政總收入860萬元,增長6.17%;一般公共預算收入完成1613.66萬元,增長3.17%;農村居民人均可支配收入分別達8846元,增長11%;固定資產投資16273萬元,同比減少36.4%;招商引資協議資金3.6億元,同比增長30%,經濟運行穩中向好,各類風險總體可控,社會大局和諧穩定。

自全面打響脫貧攻堅戰以來,灣碧鄉黨委政府始終堅持把貫徹落實習近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央脫貧攻堅方針政策作為指導推動脫貧攻堅工作的根本遵循,把脫貧攻堅作為最大的政治政務和最大的發展要務來抓緊抓實,從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度出發,不斷增強脫貧攻堅責任感和使命感,做到堅決貫徹落實“堅持黨的領導,強化組織保證”的要求,堅決向黨中央看齊,堅決落實中央和省州縣黨委關于脫貧攻堅決策部署和“六個精準”“五個一批”要求,聚焦“兩不愁三保障”,目標立下“軍令狀”,制定精準扶貧措施,強化資金和人力保障,夯實基層基礎推動。緊繃思想之弦,以“在狀態、有激情、出業績”的開拓精神,深化思想認識、端正政治態度、正視存在問題;以貧困不滅、愧對使命、寢食難安的心志,堅決兌現“決不讓一個貧困地區、一戶貧困群眾掉隊”的莊嚴承諾;以“不放松、不停頓、不懈怠”的韌勁,舉全鄉之力,集全鄉之智,堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰,擔負起黨和人民交給的歷史重任、新時代賦予的偉大使命。

一、五年來脫貧攻堅取得豐碩的成果

(一)打好重點戰役,實現了全面脫貧

堅持把鞏固脫貧成果、防止返貧與繼續攻堅放到同等重要位置,按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的要求,建立健全穩定脫貧長效機制,加強返貧防范和脫貧幫扶。認真開展漏評、錯退、返貧風險排查“回頭看”工作,完善貧困對象動態監測機制,對剩余貧困人口、已脫貧人口、非建檔立卡低收入人口全面開展排查走訪,實行動態化、常態化管理。對排查出的風險問題及時分析研判,及時采取有效措施,消除風險,不斷提高鞏固提升脫貧成果工作成效。順利通過2019年貧困縣退出省級第三方評估檢查、2020年國家脫貧攻堅普查,截止2020年底,12個貧困村全部脫貧出列,16476468人脫貧退出,2014年脫貧65245人,2015年脫貧47197人,2016年脫貧173725人,2017年脫貧6952820人,2018年脫貧6082267人,2019年脫貧37145人,2020年脫貧2169人,貧困發生率從2013年末的37.46%降到0%,做到了零錯評、零錯退、零漏評,群眾認可度90%以上,實現整鄉脫貧摘帽。

(二)落實產業幫扶,促進了產業興旺

以因地制宜、長短結合、市場導向、精準到戶、持續發展、注重實效為原則,扎實做好產業發展規劃。實施產業到戶規劃項目,成立灣碧鄉產業扶貧到村到戶項目工作領導小組,項目區的村委會負責組織、協調、調動村組干部和掛包干部及掛包單位,深入實地進行考察、規劃,召開了群眾會,充分聽取貧困戶的意見和建議,確保了有發展條件的貧困戶戶均有1個以上增收產業。20162019年累計投入產業扶貧資金3092.25萬元,2020年規劃產業扶貧項目817.23萬元。始終堅持“兩型三化”產業發展方向,依靠自然及區位優勢,深入推進產業結構優化調整,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,在穩定糧食種植面積前提下,挖掘特色潛力,打造綠色品牌,加快發展高原特色產業,構建了一、二、三產融合發展的產業新格局。年均糧食產量穩定在9300噸,烤煙種植面積達2600畝,產量35萬公斤,產值900萬元;狠抓疫情防控,做好品種改良,不斷擴大以豬牛羊雞驢等為主導的畜牧業,實現產值38043萬元;加強技術培訓指導,引導群眾形成多元化種植,增加收入,增加市場風險防御能力,大力推廣種植紅花,天麻,續斷,重樓中藥材21600畝;核桃種植面積達114848畝,預產量2900噸,產值達7845萬元;花椒種植面積達33304畝,預產量208噸,產值達1348萬元;板栗種植面積達2380畝,預產量220噸,產值達178萬元;新植魔芋600畝、百合150畝;水產養殖面積220畝,每年水產品產量78噸,實現漁業產值117萬元;提升林產業科技管理水平,實施核桃花椒集約化50000畝。

(三)重視勞務輸出,迸發了發展潛力

農村富余勞動力外出務工是一項“投資少、見效快、收益大”的重要產業,在開發利用維新農村勞動力資源,促進鄉村經濟發展中發揮的作用日益突顯,影響深刻。針對貧困家庭來說,“就業一人,脫貧一戶”已成為,灣碧鄉始終堅持把穩就業擺在更加突出位置,全力穩定和擴大就業,2016年以來,開展各類引導培訓和技能培訓70余場次8600余人次,轉移就業5880人次,國際勞務輸出61人、有序組織省外勞務輸出600余人,農民工、困難人員等群體就業形勢穩中向好。2019年完成農村勞動力技能培訓5個班274人,新增轉移就業1280人,組織勞務輸出74人。管理和使用好12個公益性崗位、260個公共服務崗位,在鄉內培養就業扶貧車間2個,促進就近就地轉移80多人,貧困戶55人。持續發動鄉、村、組干部和掛包干部入戶開展外出務工動員工作,并按照“分批有序錯峰”的要求,優先組織貧困勞動力返程返崗和外出務工,2020年灣碧鄉累計外出務工1798人,其中省外務工967人(其中有序組織跨省點對點輸送10158人)、省內縣外務工177人、縣內務工654人(其中扶貧車間務工82人,公益性崗位就業188人,其他384人),并繼續通過摸底調查有意愿外出務工的人員,已做好動員工作,提供了較為全面的信息咨詢和服務,力爭盡快輸送外出務工。通過產業、就業兩項重點幫扶措施為主,其他幫扶持續開展的方式,有效穩固脫貧戶收入,鞏固我鄉脫貧成效,針對所有外出務工人員,我鄉均扎實開展信息核查工作,建立包括崗位、收入、聯系方式等信息臺賬,做到持續更新,確保外出務工人員信息準確詳實。堅持把就業扶貧作為長效脫貧的有力抓手,依托核桃、花椒等農特產品加工,大力推行“能人+扶貧車間+貧困戶”等模式,搭建貧困群眾就近就業平臺,貧困群眾實現“足不出村、就近就業、就地脫貧”,建立“聯建聯認”制度,規范了扶貧車間的認定和管理。

(四)緊盯教育扶貧,實現了均衡發展

百年大計,教育為先。“扶貧先扶智”是習近平總書記新時期對堅決打好、打贏脫貧攻堅戰的新論斷之一。讓貧困地區的孩子接受優質的知識教育,是扶貧開發的一項重要決策。灣碧鄉緊抓教育不放松,全面提升教學硬件條件,優化師資力量,加強基礎教育信息化建設,2016以來,新建幼兒園5所,改擴建中心校區,改善辦學條件,合理調整學校布局,嚴格執行劃片就近入學;大幅提升教育質量,共輸送約700名學生就讀高職高專和中職學校。嚴格落實《大姚縣教育精準扶貧實施方案》《大姚縣建檔立卡貧困戶學生兜底資助實施辦法(試行)》《大姚縣山區鄉鎮學前教育學生資助實施辦法(試行)》等政策文件要求,對貧困學生享受資助政策情況全面開展核查,準確掌握學生資助政策的對象、程序、標準和要求,確保建檔立卡貧困家庭學生資助政策全覆蓋,家庭經濟困難在校學生應助盡助,嚴格落實兩免一補、寄宿制生活補助、營養改善計劃、學前教育補助、貧困學生獎學金等政策,自2016年以來,共向5053人次發放各類教育補助合計資金931.86萬元,經過核查灣碧鄉所有建檔立卡貧困家庭學生都已享受資助政策。強化統籌協調,以鄉人民政府為主體,以中心學校為平臺,對建檔立卡貧困人口,學齡人口以及在校學生情況(包含殘疾學生、留守兒童、兩后生等)、輟學情況等信息進行精準識別和統計,加強與全國扶貧開發信息系統和云南精準扶貧信息管理平臺數據信息的比對核查。嚴格落實“雙線四級六長”目標管理體制和“四包”工作責任制,完善精準組織入學、精準勸返復學、精準控輟保學機制,嚴格執行義務教育控輟保學月報制度,動態監測管理制度。20192020學年,全鄉有建檔立卡貧困戶學生1058人,其中學前教育階段140人,義務教育階段720人(小學450人,初中270人),中職86人、高中53人、大專以上59人(其中高職高專26人),適齡兒童入學率達到100%,全鄉中小學生已全部入學,沒有學生輟學,實現了“零輟學”。持續開展“雨露計劃”對象排查,確保不漏一人,政策足額享受,自2017年以來共實施“雨露計劃”項目530人次,補助資金90萬元,把資助貧困學生接受高等教育作為一項重要舉措,秉持愛心不散場,幫助不停歇的初心,讓每一個考上大學的孩子都能上得起學,照亮貧困學子的求學路。

(五)抓實健康扶貧,構筑了健康防線

灣碧鄉認真落實中央和省州針對貧困戶的建康扶貧政策措施,嚴格按照健康扶貧“九個確?!薄叭齻€一”“四重保障”標準抓好工作落實。歷年來共建有標準化衛生室12個,灣碧中心衛生院為“一級甲等”衛生院,軟硬件設施齊全。深入完善醫療保障,重點關注特殊病、重病和慢性病,進一步關注低保戶、重病戶、危房戶、殘疾人、獨居老人“五類重點”人群的健康狀況,認真落實相關優惠政策,確保群眾不因疾病而陷入貧困線以下。灣碧鄉自2017年以來,全鄉貧困人口符合規范轉診轉院3352人次,住院總費用1300.52萬元,其中基本醫療報銷1021.79萬元,大病報銷49.08萬元,醫療救助89.2萬元,兜底保障45.38萬元,住院回補397人次,回補資金17.95萬元。加大家庭醫生簽約服務質量,召開公共衛生會議,傳達文件精神,突出重點,優先把建檔立卡因病致貧返貧人口、老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、計劃生育特殊家庭等重點人群和高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、肺結核等重點疾病作為簽約服務對象,規范充實和優化家庭醫生服務團隊,加強對簽約服務的日常監督考核管理,確保了家庭醫生簽約服務做到簽約一人、履約一人、服務一人、做實一人,確保了“建檔立卡貧困人口100%簽約或全覆蓋、每年均100%參加城鄉居民醫?!?。

(六)推進生態扶貧,保持了“綠色優勢”

灣碧鄉2016年以來,累計實施新一輪退耕還林11000畝,惠及貧困戶967戶,陡坡地治理5150.2畝,兌付了新一輪退耕還林造林補助資金720萬元,兌付陡坡地治理補助資金300.514萬元,兌付公益林生態效益補償資金2237.5718萬元,兌付農業支持保護補貼835.29萬元,兌付草原生態補貼673.18萬元,安裝太陽能熱水器260座,推廣實施節柴灶241戶。2016-2020年分年度共聘用生態護林員及建檔立卡護林員323人次,發放工資260.79萬元。

(七)加強民生保障,彰顯了公平正義

灣碧鄉實行低保動態管理,健全完善了農村最低生活保障制度,實現“應兜盡兜”,統籌推進最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、殘疾人補貼等社會救助工作,最大限度地保障困難群眾基本生活權益。加強了農村低保制度與扶貧開發的有效銜接,嚴格執行農村低保評定標準及程序,強化低保動態管理和精準識別。把符合條件的低保對象全部納入最低生活保障范圍,把符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入兜底保障,做到應納盡納,應保盡保,應退盡退。加強低保領域監督執紀問責,嚴格執行審核審批公示制度,建立投訴舉報和快速處理反饋機制,主動接受社會和群眾對低保工作的監督,堅決杜絕“平均保、拆戶保、輪流?!爆F象,對違規違紀納入低保的,嚴肅追責問責。及時解決貧困群眾突發性、緊迫性和臨時性生活困難,切實做到救助及時、精準,規避新致貧和返貧。嚴格落實民生保障,2016年以來,分年度累計納入農村低保9967人次,累計發放低保金2582.24萬元、救災救濟糧73噸、救災棉被730床、救災棉服920套,發放臨時救助金74.59萬元;參加居民火災保險年均3389戶;每年城鄉居民社會養老保險參保人數1.05萬人以上,分年度累計共發放養老金人數1.01萬人次,發放領取養老金1198.8萬元。

(八)堅持點面結合,保障了住房安全

灣碧鄉下足“繡花功夫”,堅持全面落實“雙點長”制,認真落實掛包干部“五包”責任,開展“全方位”幫扶,共實施4511680人易地搬遷戶的搬遷、舊房拆除和復墾復綠工作;完成縣城92341人和趙家店鎮黃羊嶺村委會大興田安置點28100人戶口遷移工作,建成炳海易地扶貧搬遷集中安置點1個,鄉內集中安置2069人;按照脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶的要求,對有勞動技能的搬遷人口進行勞動力轉移培訓,幫助易地扶貧搬遷戶有效就業,實現搬得出、穩得住、能致富目標;完成了炳海易地扶貧搬遷集中安置點村史館建設。我鄉2017-20184類重點對象、非4類重點對象農村C、D級危房存量共422戶(其中20174類重點對象危房改造170戶,20184類重點對象危房改造122戶,2018年非4類重點對象危房改造130戶),總投資1120.09萬元,已全面完成項目驗收和資金兌付工作;人居環境提升(舊房修繕)550戶。2020年我鄉繼續實施4類重點對象危房改造11戶,現已全部完成,村級已組織開展初驗,住房面積、建造質量均嚴格按照規定執行,結合村戶貧困退出標準和普查指標實地核查工作持續開展農村住房安全排查,全面完成危房改造動態管理,確保C、D級危房全部清零,做到“危房不住人、住人無危房”切實消除隱患、保障住房安全。

(九)堅持多措并舉,鞏固了飲水安全

灣碧鄉2016年來共實施水利飲水管道、溝渠、水池水窖等項目共59件,總投資2465萬元,覆蓋全鄉12個村(社區),2019年共完成蓄水210.2萬立方米,全鄉人畜飲水及農業生產用水得到有效保障。圍繞“水量、水質、用水方便程度、供水保證率”飲水安全指標,逐村逐戶開展農村飲水安全排查,健全完善飲水安全臺賬和貧困戶飲水“明白卡”,全鄉100人以上農村集中供水水源點水質監測合格率為100%。對偏遠、分散、農戶積極動員群眾將蓄水池、水窖等設施進行蓄水,做好節水宣傳,如出現水源點斷流積極采取人背馬駝、車輛運送等方式解決,落實好農村飲水管護責任人的工作職責,對破損的管網、蓄水池盡快組織人群眾修復并投入使用,確保管網管道和蓄水設施能正常運行,并按照最新放發飲水明白卡標準做好群眾思想工作;經現場踏勘和實際需求,對20人以上集中供水受益工程如出現水源點斷流根據實際采取打井、重新尋找水源點等措施解決;積極上報灣碧鄉貧困村人蓄飲水“補短板”項目11個,有效保障全鄉人畜飲水及農業生產用水。

(十)把穩信貸關口,釋放了發展活力

灣碧鄉小額扶貧貸款承貸的金融機構貸款期限為3年,與我鄉大多數產業發展周期相匹配,有效提升了貧困戶發展積極性。通過鄉村組干部、駐村工作隊員進村入戶宣傳小額扶貧貸款政策,了解貧困戶貸款意愿,動員有條件的貧困群眾充分利用小額扶貧貸款發展產業,增收致富。我鄉扶貧辦對需求小額信貸的貧困戶全面匯總后交承貸金融機構及時放貸,與承貸金融機構加強聯系,對有產業發展能力,符合貸款條件和有貸款需求的貧困戶要求做到“能貸盡貸”。2016以來,我鄉共貸出7143326萬元,所有貸款均已在期限內回收,未出現逾期情況,2020年計劃繼續完成貸款680萬元,同時對未享受過小額信貸的貧困戶積極做宣傳,有發展愿望且有需求的鼓勵來貸小額貸款。嚴格落實小額信貸政策及相關要求,不擅自拔高標準,不設置門檻,嚴禁“戶貸企用”,對小額信貸做好資金“出”的審批和“用”的監管,三年期滿未償還信貸資金的農戶將無法享受扶貧小額信貸貼息政策。

(十一)堅持智志雙扶,激發了內生動力

堅持“富腦袋”和“富口袋”并重,深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動,深入推進“彝鄉愛心超市”“獎勤曝懶紅黃榜”等“十小工程”,以“五進農家”要求扎實開展“三級書記”遍訪貧困對象、干部遍訪農村群眾工作,幫助群眾樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向,擺脫思想貧困、精神貧困、意識貧困。以新時代文明實踐中心建設為抓手,大力推進農村人居環境整治村莊清潔行動,積極倡導移風易俗,引導群眾轉變觀念、革除陋俗,樹立厚養薄葬、文明節儉的良好社會風尚,促進社會發展和文明進步。

(十二)注重項目實效,夯實了脫貧基礎

2016年以來,全鄉積極申報多批次項目,統籌推進確保項目落地,其中整鄉推進資金2000萬元、國開行融資資金4336.6萬元、浦發行融資資金2500.41萬元、新增政府債券資金350萬元、易地扶貧搬遷資金7411.98萬元、深度貧困村項目資金558萬元、貧困退出獎勵資金項目340萬元、少數民族特色村寨項目683萬元、村集體發展資金240萬元等等,各類項目有序組織、有序實施,全鄉交通、水利、電力、通訊等基礎設施條件明顯改善。全鄉累計新開挖小廠-乜波羅、高坪子-支倮箐等道路1464.4公里,硬化納那-上西魯、大羊窩子-阿布伍等村組道路58182.32公里,硬化村內入戶道路6556.35公里,架設橋梁18座,至此,全鄉124村民小組道路全部貫通,路面硬化率達90%以上;實施水利工程項目82件,架設飲水管道總長度170.16公里,新建混凝土溝渠54.99公里,渡槽38道,河道治理長度8.182公里,堤防4.75公里,修復溝渠9.5公里,新建農村人畜飲水設水窖706口,有效保障了全鄉人畜飲水及農業生產用水;實施扶貧安居工程安置房331套戶;加強地質災害監測預警,實施了包括三道箐、下納那、桃樹箐等多個地點的地質災害避險避讓搬遷項目,涉及農戶108428人;完成電力110千伏萬馬變至35千伏灣碧變35千伏線路新建工程,巴拉村委會乜波羅村新建臺區工程等電網改造提升項目;建設光伏提灌站、移民安置點改造項目等移民后期扶持直補結余資金項目18個;累計建成垃圾焚燒房121個,農村公廁及集鎮公廁共86個,黨員活動室44個,籃球場25塊,累計投資31328.64萬元,極大改善了各族人民生產生活條件及交通條件,全鄉基礎設施面貌煥然一新。2019年滬滇扶貧協作項目涉及灣碧12個村的光伏扶貧電站建設,投資780萬元的12個村光伏電站已建設完畢,目前已全部實現全容量并網發電,建設愛心超市12個,覆蓋全鄉12個村委會,受益群眾達3205戶,運轉正常,效益發揮明顯,兌換臺賬齊全,投入資金35萬元用于10個村委會便民服務站建設,實現了群眾辦理事項“零跑腿、不出村”,切實提高群眾滿意度和幸福感。

二、五年來脫貧攻堅工作的主要做法

(一)展開精準部署,建立扶貧責任體系。

1.領導帶頭,揚起脫貧攻堅戰旗。扎實抓好脫貧攻堅工作,專門成立了鄉黨委書記、鄉長任組長,副書記和分管副鄉長任副組長,辦公室、中心(所)負責人和村黨總支書記為成員的脫貧攻堅工作領導組,切實加強對脫貧攻堅工作的領導;調整充實了扶貧專干5名,聯席辦人員2名,設立脫貧攻堅各類辦公室4個,包村掛點工作組12個,建立駐村扶貧工作隊12支(工作隊員47名)。制定了年度脫貧攻堅工作目標和規劃,按時召開脫貧攻堅推進會、督導巡查問題整改推進會、黨建促脫貧攻堅推進會等專題會議,協調解決脫貧攻堅工作中存在的困難和問題。各班子成員按照包掛村組全部深入一線、對標對表、分析問題、補足短板,全面揚起了脫貧攻堅戰旗。

2.廣聚合力,構建脫貧攻堅大格局。圍繞年度脫貧目標,構建“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”三位一體扶貧格局,凝聚起眾志成城的強大合力,按照 “六個精準”“五個一批”的要求,統籌整合19家州縣單位(其中州級部門1家、縣級部門18家),501名州、縣、鄉干部對灣碧鄉1646戶貧困戶結對掛包幫扶,下派駐村扶貧工作隊12支,駐村隊員47名,實現了貧困人口“掛包幫”“轉走訪”全覆蓋。建立“灣碧鄉脫貧攻堅工作交流群、QQ群和微信群,及時舉辦脫貧攻堅政策學習培訓和考試;與12個村(社區)和鄉機關相關單位簽訂了精準脫貧責任書,將責任層層傳導,壓力層層分擔,做到人人肩上有責任,個個身上顯擔當。組織實施“百企幫百村”專項行動,動員鄉內民營企業力量參與精準扶貧,建立扶貧榮譽制度等措施,深入挖掘社會幫扶潛力,搭建社會扶貧信息平臺,協調爭取慈善機構、愛心企業、愛心人士等社會扶貧資源投入到我鄉,實現社會扶貧資源動員規范化、配置精準化和使用專業化。

3.黨建引領,筑牢脫貧工作根基。全面落實黨建主體責任,抓牢基層基礎這個根本,強化黨建帶動,按照“組織強、黨建強、產業強、經濟強”的目標,深入實施 “彝州脫貧先鋒行動”,把貧困村提升工程作為重要抓手,著力推進產業、就業扶貧,完善培育壯大貧困村集體經濟,發展合作經濟,完善村級硬件設施,提升基本公共服務水平,達到村村改變、村村提升、村村脫貧的目標。加強領導班子建設,加大鄉村干部隊伍和農村基層組織建設,制定下發《黨委書記抓黨建責任清單》《黨委委員抓黨建責任清單》,劃分“脫貧攻堅”黨建責任區12個,產業扶貧黨支部5個,大力推進貧困村6個支部1個總支軟弱渙散黨組織整頓工作,充分發揮黨組織和黨員在脫貧攻堅中的堅強堡壘和先鋒模范作用,培養農村致富帶頭人,發揮第一書記和駐村干部作用,進一步激發貧困群眾的動力,提升基層干部的能力,增強貧困地區發展的活力。全鄉農村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力明顯提高,化解矛盾、維護穩定的本領得到增強。

(二)實現精準謀劃,明確脫貧工作思路。

1.摸清貧情,查清底數。通過逐村、逐組、逐戶深入走訪,完善明白卡、幫扶手冊、基本情況表冊收集,嚴格根據實際情況制定村、組、戶的幫扶計劃和幫扶措施,并完善檔案信息資料,規范檔案管理。嚴格按照精準識別“五查五看”“三評四定”程序要求,扎實做好扶貧對象動態管理,組建動態管理工作領導組和12支動態管理工作隊,明確工作目標、壓實工作責任,緊緊圍繞“兩不愁三保障”脫貧退出標準,進村入戶開展貧情分析、動態調整和信息核實核查、“兩摸底一核查”和信息更新錄入工作。開展扶貧對象精準“回頭看”工作,摸清邊緣貧困戶、兩無戶、有車有房及包含財政供養人員貧困戶,搞清底數,對不精準的剔除、符合的納入;經過歷年歷次動態調整,現有建檔立卡貧困戶16466468人。

2.抓住關鍵,找準路徑。根據中央和省州縣脫貧攻堅文件精神和重要指示,結合實際制定《灣碧鄉脫貧攻堅工作實施方案》;建立并嚴格執行結對幫扶和脫貧攻堅目標任務時限制,扶貧措施清單制,制定脫貧攻堅作戰圖掛圖作戰,確定工作重點,扎實推進脫貧攻堅各項工作。

(三)緊抓責任落實,消除工作懈怠思想

1.勤政為先。一是始終把深入學習貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述及黨中央脫貧攻堅決策部署放在首位,以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,進一步強化政治擔當,切實把脫貧攻堅主體責任再壓實、再嚴格、再強化。適時召開專題民主生活會,聚焦發現的問題,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,剖析思想、查擺問題、對照問題找差距,真認賬、真反思、真整改、真負責,真正把脫貧攻堅的主體責任扛穩、抓牢、做實。按照“掛包干部對所掛包貧困戶具體負責”責任制,層層傳導壓力,逐級壓實責任,堅決杜絕“歇一歇,松口勁”的思想,不斷增強脫貧攻堅責任感和使命感,始終把打贏打好精準脫貧攻堅戰作為最重要的政治任務來抓,強化工作落實。二是嚴格落實“五級書記”抓扶貧,黨政“一把手”和“雙組長”負責制。壓實鄉鎮直接責任,行業扶貧責任,村“兩委”具體責任,掛包單位掛包干部包保責任,駐村扶貧工作隊駐村幫扶責任,滬滇扶貧協作責任,社會扶貧責任。強化落實“軍令狀”和“交總賬”意識,按照年度貧困人口減貧目標,不折不扣貫徹落實各項決策部署,確保按時打贏打好脫貧攻堅收官戰。三是認真落實中央“四不摘”,省20條鞏固要求和州“23496”工作舉措,扎扎實實做好后續幫扶工作,堅持資金投入只增不減,政策支持只增不減,杜絕“工作轉重心,換頻道”的情況發生。

2.制度為綱。始終堅持決戰決勝脫貧攻堅的高壓態勢,把從嚴治黨貫穿于脫貧攻堅全過程,推進干部作風建設,構建黨群干群和諧關系,引導教育,提升群眾對脫貧攻堅工作的滿意度。強化監督執紀問責。深入開展“轉作風、大調研、抓精準、促落實”專項行動。2016年以來,圍繞脫貧攻堅及“四風”突出問題開展監督檢查41次,開展談話提醒3人次。處置問題線索23件次,初核了結16件次,立案1件次,辦結6件次。堅決配合縣委從脫貧攻堅一線識別干部、培養干部、選拔干部,營造風清氣正、敢于擔當、干事創業的脫貧攻堅環境。對各中心站所,各村委會抓扶貧工作落實加強督查檢查和明察暗訪,發現問題及時約談,追責問責,并在全鄉通報,確保脫貧攻堅力度只增不減。

(四)堅持問題導向,確保問題整改清零

灣碧鄉堅持問題導向,認真核查核實反饋問題,從嚴推進問題整改,扎實開展問題“大起底、大排查、大整改”工作。按照“四清單、一銷號”要求,把“不忘初心、牢記使命”主題教育與問題整改清零有機結合,以村為單位,成立問題核查工作小組,逐村逐項核查問題整改落實情況,從嚴從實推進問題整改,做到存量問題立行立改、徹底整改,增量問題邊查邊改、不留死角。2015年以來,歷次巡視巡察督查檢查審計調研發現反饋問題共計492條,其中共性問題137個,個性問題355個,全部整改完畢。嚴格對照《大姚縣脫貧攻堅工作問題整改責任清單》進行認真梳理后,共反饋問題到我鄉54條,其中共性問題42條,個性問題12條,中央第十二巡視組對云南省開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見17條,大姚縣2019年脫貧攻堅成效考核發現問題反饋26條,及2016年至2019年扶貧資金管理使用及脫貧攻堅政策審計發現反饋問題11條,第一次交叉督戰交辦問題9個第二次交叉督戰交辦問題7個,我鄉均已按要求時限整改完畢。

三、五年來脫貧攻堅工作取得的經驗

(一)主抓產業發展,增強造血能力

灣碧鄉根據實際制定全鄉產業發展規劃,堅持“山上核桃、山下花椒,林中牛羊,江岸熱果、江上旅游,甘蔗紅糖、特色冬早”的高原特色立體產業發展思路,重點做強做優現有的核桃、花椒和芒果產業,繼續扶持發展黑山羊、生豬、肉牛和土雞養殖,扶持榨糖甘蔗、烤煙、百合和中藥材種植。充分發揮合作社帶貧作用,成立種、養殖農民專業合作社共19家,引領群眾抱團發展,共同致富,積極宣傳新型經營主體扶持政策,鼓勵貧困戶積極加入合作社,確保每個貧困行政村有一個以上新型農業經營主體輻射帶動,實現新型農業經營主體帶動有產業發展條件的貧困戶參與產業發展全覆蓋,涌現出大姚縣潤心甘蔗種植農民專業合作社、巴拉村委會大姚縣炳海芒果種植專業合作社等特色典型案例,打造出“灣臘紅糖”、“灣碧芒果”等具有代表性的優質品牌。通過帶動農戶年均種植甘蔗600畝,為村民致富提供了優質平臺和通道,建設完成臘務堵紅糖加工廠,升級設備及生產條件,極大改善生產效率,實現紅糖年均產值300萬元;20162019年,規劃新植芒果4877.63畝,芒果低產園改造提質增效9559.5畝,補助產業扶貧資金394.894萬元,全鄉芒果種植面積達61696畝,其中建檔立卡貧困戶種植面積就達4120畝,全鄉芒果掛果面積約2600畝,產量達2000噸,產值達800萬元,芒果產業已成為干熱河谷山區群眾的重要經濟來源。

(二)緊盯項目管理,確保落地見效

灣碧鄉始終堅持政府投入的主體和主導作用,加大扶貧資金爭取整合力度,精準用好各類資金資源,強化扶貧資金監管,加快項目建設,夯實脫貧發展基礎。一是建立精準項目庫。“戶戶清”為抓手,按照“縣有項目庫、鄉有路線圖、村有施工圖、戶有明白卡”和“六清七步”工作法的要求,緊緊圍繞貧困戶“兩不愁、三保障”指標和村出列、鄉摘帽標準,按照“缺什么、補什么”的原則,制定切實可行的鞏固提升幫扶項目,及時修改完善項目庫。二是重視項目實效。緊緊圍繞“戶脫貧、村出列、鄉摘帽”的標準,一直著力于完善基礎設施條件,完善基礎設施來帶動全鄉產業和經濟發展,切實做到了項目覆蓋面最大、受益人口最多、效益發揮最大,極大的改善了全鄉人民群眾的交通及生產生活條件,為經濟進一步發展,實現全鄉貧困人口“兩不愁,三保障”的目標奠定了堅實的基礎。三是強化資金安全管理。嚴格執行扶貧融資資金、財政專項扶貧資金管理辦法、扶貧資金項目公告公示等相關制度,加大扶貧項目資金巡察督查、跟蹤審計和業務培訓力度,確保項目資金使用管理規范、安全、高效,灣碧鄉扶貧資金管理審計、扶貧項目工程審計已經全部結束,做到廉潔扶貧、陽光扶貧。

(三)推進消費扶貧,實現干群同心

灣碧鄉積極為本地農產品拓展銷售渠道,千方百計增加群眾的經濟收入。引導群眾充分認識市場經濟主導地位的思想,以市場需求為導向,充分利用電子商務、網絡銷售、大姚縣城扶貧超市、農特產品展銷會等平臺開展農產品宣傳、銷售,提高灣碧農產品知名度,開拓市場銷售渠道。尤其是以10.17”扶貧日、中秋節等傳統節假日為契機,堅持結合鄉村實際,堅持扶貧單位和幫扶干部自愿認購原則,認真做好消費扶貧農產品摸底排查、收購、供應工作。在2019年以來,在我鄉開展的消費扶貧以購代扶活動中,全縣20家掛包單位及灣碧鄉政府全體干部職工共計籌款140.15萬元,并在大姚建立了集中認購點,提供核桃、紅糖、羊肉、豬肉、土雞等琳瑯滿目的農副產品,優異的品質獲得了廣大干部職工及掛包人的一致好評,良好的銷售渠道及消費模式有效激勵我鄉貧困戶適時適量擴大種植養殖規模,科學規劃,提升品質,調動發展生產的積極性,極大地提升其自力更生、勤勞致富的良好意識,讓購買者有回報,讓受助者有尊嚴,形成幫扶干部和貧困戶雙方各取所需的可持續性良性互動,全面激發群眾內生動力。

回顧脫貧攻堅工作的拼搏歷程,是踏實奮進、砥礪前行的五年,是全力攻堅克難、攜手共赴小康的五年,我們從中積累了寶貴經驗,做到了五個堅持:毫不動搖堅持黨對一切工作的領導,堅定政治信仰,保持絕對忠誠的政治品格;毫不動搖堅持把發展作為第一要務,科學規劃、改革創新,充分釋放發展活力;毫不動搖堅持打贏打好三大攻堅戰,牢記初心使命、奮勇擔當前行,確保與全國全省全州全縣同步全面建成小康社會,克期實現第一個百年奮斗目標;毫不動搖堅持樹立以人民為中心的理念,保障和改善民生,與人民共享發展成果;毫不動搖堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍,全心全意投入到黨的事業中來,為灣碧鄉實現高質量跨越式發展而不懈奮斗。

四、脫貧攻堅存在的主要困難和問題

(一)發展不充分不均衡。全鄉總體來看基礎設施薄弱、貧困面大,“小、少、邊、窮、散”的現狀短期內難以改變。與貧困村相比,對非貧困村的投入不足,部分非貧困村基礎設施、公共服務設施相對滯后。全鄉貧困人口基數大,貧困程度深,鞏固脫貧成果,全面改善群眾基本生產生活條件仍然任重道遠。

(二)部分進城安置群眾就業難度大。部分進城安置農戶由于年齡偏大,文化素質不高,無法找到適合工作,導致長期性經濟來源不穩定,適應城鎮生活難度大。

(三)群眾教育及思想引導還需加強。我鄉少數民族人數較多,部分貧困戶因文化素質較低,生活習慣差異性較大,自力更生、艱苦奮斗的發展意識不夠強,精神面貌、家庭環境衛生條件有待提高。

五、下步工作計劃

黨的十九大把鄉村振興戰略寫進報告,明確提出“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化?!?這是一個重大戰略思想,是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排,表明在全面建設社會主義現代化國家新征程中。下一步,我鄉將深入學習貫徹黨的十九大精神,深刻領會習近平總書記關于“三農”工作的新理念新思想新戰略,全面貫徹落實中央和省州縣黨委關于實施鄉村振興戰略的安排部署,進一步轉作風、勇擔當、出實招、見實效,抓好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接。

(一)繼續優化農業產業

以推進農業供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,加快推進農業轉型升級,堅持走特色效益農業發展路子,在保障基本口糧安全的前提下,宜農則農、宜林則林、宜游則游,增強供給結構的適應性和靈活性。大力發展適銷對路的優質農產品,大幅度提高優質農產品比重。以產地環境、農業投入、生產技術、質量要求、包裝儲運等為重點,健全農業標準體系。把農業生產與農產品加工流通結合起來,延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供求鏈、完善利益鏈,培育壯大農村新產業、新業態、新模式,促進農村一二三產業融合發展,把農業的增值收益更多留在農村,留給農民。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,建設“產業興旺”的現代鄉村。

(二)持續推進基礎設施建設

眼于基本面,深入推進農村補短板工作,把項目精準到每一個村、每一個小組,全力推進水電路等基礎設施建設。以解決農村飲水安全問題、提高農業灌溉能力、改善農村水環境為重點,大力推進農村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態治理工程,消除農村黑臭水體,全面改善農村生產生活生態用水條件。以農村電網改造升級和推動農村用電公共服務均等化為重點,完善配電自動化裝置,以農村“四好公路”建設為重點,大力實施未通水泥硬化路村民小組通暢工程,著力打通最后“一公里”。

(三)堅持綠色發展優先

建立綠色發展穩定投入機制,引導農業項目資金投向由產業發展扶持向綠色清潔生產轉變。全面貫徹“一控兩減三基本”要求,推行綠色生產方式,深入實施化肥農藥零增長行動,開展有機肥替代化肥試點,加速生物農藥、綠色飼料推廣運用。加大畜禽養殖污染綜合防治力度,開展畜禽標準化養殖場創建,建設一批農牧結合、種養平衡、生態循環的現代農業示范園區。探索創新生產跟蹤機制,力爭實現對農業生產過程及投入品“來路”的全程管控,對農產品“去路”的密切跟蹤。建立清潔生產督促考核機制,把農業綠色發展納入目標考核,納入領導干部任期責任制內容,嚴格監管責任,加強跟蹤評估。

(四)注重人居環境改善

堅持把化存量與控增量結合起來,大力實施人居環境提升行動計劃,對禁養區的畜禽養殖場實施關閉,加大對農村生活垃圾的收儲力度,基本實現農村生活垃圾集中處理全覆蓋。堅持堵與疏相結合,把畜禽糞便的污染收集處理與發展綠色農業、有機農業結合起來,大力發展循環效益農業。加快實施農村環境連片整治和農村清潔工程,開展環境集中專項整治,建立健全衛生長效保潔機制,形成“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的城鄉統籌垃圾處理模式。扎實推進廁所革命,加強農村廁所改造,推進人畜分離,防止疾病發生。以骨干交通沿線為重點,實施農村房屋風貌改造,突出鄉村特色,注重文化傳承,不搞大拆大建,塑造鄉村風貌。推廣農村民居標準圖集,開展類型多樣的農村民居改造,使房屋整體結構與周邊環境融洽、與周邊景觀協調。

(五)實現鄉村治理有效

堅持把基層黨建與鄉村治理結合起來,探索推進基層黨建引領基層社會治理創新,把法治、德治與自治有機貫通,打通關節、整合資源、建實防線,形成“上面千條線、下面一張網”的基層治理新格局,引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風。堅持以自治為基礎,加強基層組織建設,充分發揮村黨組織的戰斗堡壘作用。完善基層民主制度,發展農村協商民主,強化村務公開,保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。按照權利和義務對等原則,制定落實務實管用的村規民約,健全完善一事一議制度,把村級事務的決策權交給群眾。堅持全面依法治理,加強農村法治建設,持續開展普法教育,提高農村干部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。健全依法維權和化解矛盾糾紛機制,引導和支持農民群眾通過合法途徑維護自身權益,理性表達合理訴求。堅持依法治村和以德治村統一,以社會主義核心價值觀為統領,全面加強農村思想道德建設,通過不斷夯實鄉村治理的思想道德基礎,弘揚中國優秀傳統文化,促進鄉村長治久安與文明和諧。

(六)重視農村文化繁榮

切實解決好義務教育城鄉差距大、教師資源配置不均衡、優質教育資源總量不足、分布不均等問題,讓農村每個孩子都能享有公平而有質量的教育。持續建好農村書屋、農村文化廣場,培養農村文化藝人,開展形式多樣的文體活動,豐富農民群眾精神文化生活。為農民提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。積極開展醫療衛生扶貧下鄉活動,引導農民預防重大疾病,養成健康生活的良好習慣。

  
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