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【調研】關于我省脫貧攻堅工作開展情況的調研

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關于我省脫貧攻堅工作開展情況的調研


在我省以決戰決勝之勢向脫貧攻堅發起最后沖鋒的關鍵階段,為深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,全面落實省委相關部署要求,確保未摘帽貧困縣打贏打好脫貧攻堅戰,并以貧中之貧、堅中之堅為樣本,深入研究如何提高脫貧成色、鞏固已有成果、推動抓黨建促脫貧攻堅與促鄉村振興有效銜接等問題,今年4月以來,我部組建了以主要負責同志為組長的調研指導組,深入×個縣開展工作。調研指導組一是自覺轉變作風,采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和直奔基層、直插現場、直面群眾的“四不三直”工作方式,把雙休日都用上了,盡量為基層減負。二是力求摸透實情,歷經20天,深入××個鄉鎮、××個行政村、×個易地扶貧搬遷安置點,走訪貧困戶×××戶,與×個縣的縣委書記、組織部長和×××名鄉村干部進行訪談交流,努力做到脫貧攻堅任務最艱巨的鄉鎮、位置最偏遠的村屯、生活最困難的農戶“三必到”。三是突出問題導向,既及時發現和協調解決點上的問題,又注重從政策和制度層面研究解決面上問題、共性問題。通過把所見所聞與所做所思相印證、相貫通,為下一步工作打下了良好基礎。

一、工作開展情況

在調研中,我們感受最強烈的有這么4點:

一是貧困縣各級領導班子和廣大黨員、干部、群眾擰成了“一股繩”,對如期摘下貧困帽子充滿信心。

二是廣大貧困群眾對脫貧攻堅戰打響以來村屯和家庭的新變化心里都有“一本賬”,對黨和政府充滿感激。很多群眾自發地在家門口掛著感黨恩的對聯。不少村部或村里的學校在“七一”、國慶等重大節慶日舉行升國旗儀式,老百姓都會主動參加,用村干部的話來說,“過去是趕集的時候最熱鬧,現在是升旗的時候最熱鬧?!?/span>

三是脫貧攻堅讓黨員、干部真正做到了與貧困群眾“一塊干”,廣大群眾對黨組織充滿信任。有干部說,“脫貧攻堅攻下的不僅是貧困的堡壘,還有黨群干群關系的壁壘。城里人現在不怎么串門了,左鄰右舍住的是什么人都不一定知道;貧困戶家里幾乎天天都有干部上門,第一書記、駐村工作隊員的名字連村里的小孩都叫得出?!?/span>

四是越過越紅火的好日子在廣大農民群眾心里點燃了“一把火”,大家對鄉村振興充滿期待。有群眾說:“過去村里沒路沒水沒產業,這山頭那山頭、左看右看是個愁;現在路通了、水有了、產業也發展起來了,這門路那門路、條條都是致富路?!?/span>

二、存在問題困難

通過調研,我們也發現了一些不容忽視的問題。這些問題如果解決不好,近則影響脫貧成色和成果鞏固,遠則影響鄉村振興戰略的實施和效果,主要有6個方面:

第一,思想脫貧任重道遠。訪談中,問及影響脫貧攻堅成色的主要因素,8名縣委書記不約而同地談到少數貧困群眾內生動力不足的問題,好幾位縣委書記都用到了一個詞——好吃懶做。這種情況,不僅脫貧前存在,脫貧后依然存在,在通過低保兜底的脫貧戶中尤為突出?!痢量h××村貧困戶××說:“我們家光低保一個月就有2450元,日子過得挺好,沒必要出去打工?!倍档酌撠毜娜罕?,主要是因病因學因年齡大和缺乏勞動能力而致貧的,也有一小部分是好吃懶做的,或是孩子生得多、家庭負擔重的。在××、××等地的高山少數民族聚居區,傳統生育觀念根深蒂固?!痢量h××村30%的育齡婦女都生了×個以上,最多的生了××個。該村貧困戶×××說:“現在有低保,日子不愁了。村里人都生五六個,我才有兩個,沒有三四個哪抬得起頭?!狈鲐殧祿旌驼{研統計顯示,在全省2019年底尚未脫貧的貧困戶中,生育有3個(含,下同)以上子女的家庭占××%,8個未摘帽貧困縣這一比例高達××%……(此處省略部分內容)。生育觀念落后是導致貧困發生的重要原因之一,也是加強農村地區社會治理必須著力解決的一個突出問題。

解決思想貧困的問題,需要黨和政府綜合施策,與貧苦群眾一起努力。幫助貧困群眾轉變生育觀念,阻斷代際傳遞,教育必須緊緊跟上。據統計,全省貧困戶子女初中畢業后繼續讀高中的約有××%,繼續就讀技?;蛑袑5募s有×%,直接進入社會的約占××%。這就需要我們在做好控輟保學工作的同時,著力提高貧困戶子女的升學率和接受繼續教育的比例。

第二,扶貧產業后勁不足。產業扶貧在脫貧攻堅中發揮了重要作用,但扶貧產業競爭力弱、附加值低、可持續性差等老問題仍有待解決。一是扶貧車間發展面臨挑戰。大石山區的扶貧車間主要是搞來料加工,原材料需要運進來,產品銷售要拉出去,原料和市場“兩頭在外”,增加了物流成本。有的企業主表示,到這里來投資辦廠,主要是響應支持扶貧的號召,加上地方有產業補貼,廠子不盈利也能保本。這些靠鄉情親情引進來、靠優惠政策撐起來的扶貧車間,以勞動密集型為主,生產效率不高,勞動力穩定性不強,市場競爭力也不強,“留下來”“活下來”不容易,“做起來”“強起來”就更難。二是利益聯結機制不夠完善。一些地方把扶貧產業、村級集體經濟項目交給龍頭企業或政府投資平臺運營,貧困戶參與不夠,甚至不用投錢也不用投勞就可以拿“分紅”。三是產業尚未形成鏈條。有干部說,“貧困地區是人分散、地破碎,發展產業先天不足?!鞭r業產業以“種”和“養”居多,“加”和“銷”短板突出,加上貧困地區工業和商貿物流業發展滯后,很難形成相對完整的產業鏈。從了解的情況看,8個未摘帽貧困縣現有的“5+2”特色產業全部是種養方面的;2019年全省扶貧成效最顯著的6個產業,分別是……(具體略),也全部是種養方面的。截至今年623日,全省共有×××萬戶貧困戶發展特色產業,其中僅有××萬戶有新型農業經營主體或產業示范基地(園)帶動,散種散養占了近七成。這樣的產業結構,支撐脫貧已經很不容易,要實現產業振興還有很長的路要走。

第三,易地安置存在“三難”。脫貧攻堅戰打響以來,我省共有××萬人通過易地扶貧搬遷挪了“窮窩”,擺脫了“一方水土養活不了一方人”的困境,占貧困人口總數的××%。貧困群眾搬出大山以后,一定程度存在“三難”:一是穩定就業難。搬遷群眾大多屬于“無土安置”,要“穩得住”,關鍵要“有就業”。目前,這部分群眾主要靠組織勞務輸出、扶貧車間吸納、扶持創業帶動、公益性崗位安置等渠道就業,其中勞務輸出仍占大頭。據主管部門統計,截至今年6月底,全省搬遷群眾已實現就業××萬人,其中單位就業占××%,靈活就業占××%,農業經營生產占××%,公益性崗位占××%,自主創業占××%;同期我省外出務工貧困勞動力×××萬人,其中省外務工占××%,縣外省內務工占××%,縣內務工占××%。這些數據說明,搬遷群眾“有就業”已經不是大問題,但就近就業、穩定就業還需努力。二是后續管理難。全省現有×××個安置點,每個點平均有1400多人,多的有12萬人。對安置點如何管理,各地正在積極探索,有成立管委會的,也有成立街道辦事處、小區居委會的;有發安家補助的,也有給物業補貼的,具體做法不一。對萬人以上的安置點,全省正在統一實施便民利民“××××”服務工程,但規模較小的安置點,主要還是靠縣里自籌資金、自定標準來配套建設。由于缺乏統一規范,配套設施有的跟不上,有的則比較“高大上”,甚至沒有充分考慮功能整合,一定程度存在浪費現象??傮w上看,搬遷群眾的戶籍關系、土地關系以及享受城鎮化待遇等方面還有待深層次改革完善。三是生活融入難。搬遷群眾來自不同的鄉鎮村屯,人員結構復雜,民族成分多樣,文化程度普遍不高,之前多數人習慣了宗親式的“小聚居”和日出而作、日落而息的田耕生活,一下子成了“城里人”,生活環境完全變了樣,左鄰右舍也不認識,普遍需要一個適應過程、融入過程。有干部說,“安置點的建設和管理是個新問題,也是個大問題。做好了,那是一座座豐碑;做不好,就是一個個火藥桶?!?/span>

第四,人才缺乏仍然是貧困地區的最大短板。在脫貧攻堅工作中,各地不同程度地存在重硬件建設輕軟件建設、重資金投入輕人才投入的現象,義務教育教師和醫務人員引不進、留不住的問題雖有緩解,仍不容忽視。目前,全省農村義務教育教師隊伍的結構性矛盾依然突出,本科及以上學歷的只占××%,美術、音樂、英語等科目教師不足的問題比較普遍。全省的鄉村醫生中,具有執業和助理醫師資格的只占××%,具有大專及以上學歷的只占××%,55歲以上的占××%。此外,有的貧困縣還缺乏農、林、水等方面的專業技術人才,干部和人才流失的問題比較突出。比如,近3年來,××縣科級及以下干部調出縣外的就有近100人。

第五,縣領導普遍存在脫貧的后顧之憂。最讓他們擔心的,是現行的資金投入、產業扶持、教育扶貧、醫療保障、農村低保、社會救助等扶貧政策還能“保多久”。多數貧困縣都是靠轉移支付“吃飯”,靠專項扶貧資金“撐臺”,如果沒有國家和省里的資金傾斜,?;?、保運轉都會出現困難?!痢量h的領導反映,該縣承擔易地扶貧搬遷的資金比例達××%,縣財政面臨著巨大的還貸壓力。全省××萬多名第一書記和駐村工作隊員在脫貧攻堅中發揮了重要作用,各地普遍擔心如果這支生力軍撤了,現有的農村工作力量特別是村“兩委”班子還能不能適應鄉村振興的需要。

第六,基層干部對鄉村振興普遍缺乏準備。有些干部甚至是領導干部認為要等到脫貧攻堅戰取得全面勝利后,才開始考慮鄉村振興戰略,沒有像習近平總書記要求的那樣,及早謀劃、早作打算。問到對鄉村振興有什么想法時,很多基層干部一頭霧水,甚至反問:“什么是鄉村振興?怎么個振興法?”這說明他們對鄉村振興的認識和準備還很不足,更不用說推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接了。

三、幾點建議意見

結合調研掌握的情況,我們對鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興有以下建議和考慮。

一是科學設置政策過渡期。編制和實施“十四五”規劃是一個很好的契機,可以爭取中央支持,將整個“十四五”時期作為總體過渡期。在過渡期內,堅持精準方略,綜合考量導致貧困、影響振興的關鍵因素,研究制定差異化的支持政策和退出機制;區別不同群體、不同對象、不同情況,有針對性地做好政策的“加減乘除”。

二是著力做好產業和就業兩篇文章。產業是脫貧致富的根本,也是鄉村振興“五個振興”的“當頭炮”。增加就業是最有效最直接的脫貧方式,也是確保農民從“生活寬?!钡健吧罡辉!钡闹饕緩?。要始終把就業和產業牢牢抓在手上,以就業推動產業,以產業促進就業,既要通過發展產業增加就業,又要通過輸出勞務擴大就業。特別是要推動廣大農村地區從發展“農業產業”向發展“農村產業”轉變,通過補鏈延鏈強鏈、引導多元經營、打造特色品牌、促進產業融合,真正實現產業興旺。

三是深化拓展易地搬遷工作。做好易地扶貧搬遷后續扶持,促進基層組織作用發揮,強化產業配套和就業安置,完善基本公共服務設施,強化醫療、教育、文化、社保等公共服務保障,讓搬遷群眾身心皆安。同時,對那些就地勉強脫貧、生產資料缺乏的農村群眾,適應于協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的需要,繼續有序組織搬遷。

四是打造“三保障”的“升級版”。義務教育、基本醫療、住房安全有保障,是貧困人口脫貧的核心指標。達標只是“底線”,適應人民群眾日益增長的美好生活需要,“后脫貧時代”應當在提升保障能力和水平上拉高標準、持續發力,推動摘帽地區、脫貧群眾從“有保障”向“有質量”提升。

五是推動抓黨建促脫貧攻堅與促鄉村振興“連抓聯促”。我省在抓黨建促脫貧攻堅方面積累了不少好經驗好做法,要總結提升、拓展運用到鄉村振興工作中去,形成連著抓、聯動促的生動局面。從組織部門來說,重點要抓好人才振興、組織振興,并注意與產業振興、文化振興、生態振興深度融合。在人才振興方面,會同有關部門著力實施新型職業農民工程、加強農村專業人才隊伍引育,組織實施高校畢業生基層成長計劃,制定實施“歸雁”計劃,建立城市醫生教師、科技文化人員定期服務鄉村機制。在組織振興方面,著力推進農村基層黨建示范縣鄉創建,持續整頓軟弱渙散(后進)基層黨組織,實施“頭雁”工程,加大黨員發展力度,按需適量選派鄉村振興工作隊員,建立機關單位定點幫扶支持鄉村振興的機制;以服務鄉村振興為導向,優化鄉鎮機構設置和人員配備,推動鄉鎮財權和事權相匹配,促進鄉村管理與基層治理有效銜接、良性互動。

  
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