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【經驗】打造“四個三”工作模式 肇源縣勇闖農村垃圾治理新路子(市委政研室調研組)(2020年4月17日)

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打造四個三工作模式

肇源縣勇闖農村垃圾治理新路子

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市委政研室調研組

2020417

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農村人居環境整治,是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗,是踐行綠水青山就是金山銀山發展理念的內在要求。近兩年,肇源縣以農村垃圾治理為抓手,以清潔家園、美麗肇源為載體,舉全縣之力開展一場垃圾革命,數十年存量垃圾清倉見底,全區域城鄉顏值根本改觀,成為全省生活垃圾治理10個示范縣之一。

——聚力三個升級,將垃圾治理作為破題鄉村振興的突破口,形成了上下聯動、齊抓共治的工作格局

長久以來,垃圾靠風刮、污水靠蒸發、家里現代化、門前臟亂差等現象,成為影響群眾幸福指數的絆腳石。肇源縣秉持宜居環境也是生產力理念,把農村垃圾治理作為落實中央、省委和市委部署要求的重點工程,作為提升群眾生活幸福指數的民心工程,全方位審視縣情實際、全鏈條開展垃圾整治,為深入實施鄉村振興注入強大助力硬核支撐。

組織領導升級,成立由縣委書記和縣長牽頭的垃圾治理領導小組,由縣委副書記任總指揮,推行縣級領導包鄉、鄉鎮干部包村、村屯干部包組、小組成員包戶的運行體系,專班抓、到網格,專人管、管到底,及時精準對垃圾治理作出安排部署、確保各項任務落實落靠。

戰略定位升級,將垃圾治理作為全縣環境整治的重中之重,制定《肇源縣生活垃圾治理實施方案》及《重點任務清單》,2019年以來,先后召開縣委常委會、縣政府常務會、領導小組推進會等9次會議抓落實,迅速營造起全縣動員、全民參與的濃厚氛圍。

目標引領升級,利用3年時間實施三步走,即2019年開展清零會戰、徹底消滅存量垃圾,2020年推進全域攻堅、基本建成治管體系,2021年實現提檔升級、鞏固提升整治成果,確保農村環境臟、亂、差問題得到有效改變,全縣生活垃圾治理率達到100%。

——破解三大難題,向制約垃圾治理的關鍵癥結出重拳,打贏了一場全域攻堅、整體躍升的翻身勝仗

2019年,全市對開展村莊清潔行動58個鄉鎮環境進行綜合評比,排名后10鄉鎮中肇源就占了5席。臉上掛不住最終要靠實力補,肇源縣堅持以問題導向引領工作指向,善借外力、激發內力,靶向攻堅、精準施治,最短時間內實現了后進變先進大逆轉。

突破資金瓶頸,年來,在爭取省專項1729萬元、市專項588萬元基礎上,又積極申請市級1996萬元一般債債券專項用于垃圾治理,縣里每年列支200萬專項資金,打包成捆、化零為整地解決了資金持續投入難題。

補齊硬件短板,政府全額出資,建成垃圾處理廠1個、中轉站8個、分揀站139個,招標購置清掃車、運輸車、垃圾壓塊車和垃圾箱等保潔必需設備,形成了以戶為單位自行收集、以村屯為載體隨時清理、以及分類分揀終端處理的網格化體系,促進了垃圾出口更通暢。

清底歷史欠賬,針對全縣幾十年存留的垃圾山”“長臭泡,2019年共出動人員8.1萬人次、車輛1.5萬臺次,下大力氣開展清零會戰,累計清理垃圾12.7萬噸、搬遷柴草垛8000余個、拆除私搭亂建及破舊房屋402處,鄉村面子”“里子同步美顏。

——凝聚三方力量,把政府不該管也管不好的環節交給市場,構建了多方參與、一體運營的治理體系

據測算,肇源縣全域農村生活垃圾日產量為185噸,平均運處半徑30公里,如果全部由政府包辦,年需經費超過1000萬元,幾乎是難以承受之重。肇源縣堅持市場化思維、項目化方式,將收、揀、運、處鏈條整體外包,形成了環環相扣、高效運轉的綜合整治體系。

引導村民移風易俗、管好自己的。健全村規民約、深化文明創建、突出典型選樹,讓講文明、講衛生、講新風成為群眾行動自覺,縣文明辦每年開展星級文明戶和文明家庭創建評比,縣領導親自頒獎掛牌,以榮譽感和儀式感引導農戶化風成俗;新站鎮等8個鄉鎮設立衛生積分、綠色賬本等載體,將垃圾治理與獎兌紅磚、日常用品、農藥化肥等掛鉤,以小投入撬動大熱情。

打造專業保潔隊伍、呵護村里的。根據村鎮實際,因地制宜配備保潔人員,條件好的村雇用專職保潔員,條件一般的村吸納有勞動意愿的建檔立卡貧困戶和五保戶有償保潔,條件較差的村由村干部和志愿村民義務服務,16個鄉鎮全部建立了城管組織或保潔隊伍,村屯保潔員達到362名,實現了公共空間保潔全覆蓋。和平鄉敏字村通過在公共區域種植花卉、保潔隊定時定點流動收集的方式,實現了垃圾不落地、鄉村更美麗。

引入企業外包服務、暢通無縫的。編制肇源縣生活垃圾市場化運營項目方案》,采取政府購買服務方式,引入第三方企業全程負責村分揀中心垃圾收集、鄉鎮中轉站壓縮、縣填埋場終端處理,以及環衛設施和環衛平臺維護等業務,讓專業的人干專業的事,既實現了省錢省心、又提高了服務質量。按現行標準測算,全縣農村生活垃圾外包年運營費用854萬元,其中爭取省獎補資金500萬元,爭取上級轉移支付144萬元,縣級層面僅需再投入200余萬元即可實現運營。

——實行三項機制,用制度匡正各類行為和催生長久效果,夯實了效率優先、兼顧公平的有力保障

針對垃圾治理中的薄軟環節,善于用頂層設計的辦法解決具體實踐中的難題,用機制性的舉措規范高效率的行為,實現了搞突擊長久治的可喜轉變。

建立先后有序的推進機制,把全縣村屯劃分為基礎較好的村18個、基礎一般的村62個和基礎較差的村55個等三類,一類村以整體提檔升級為主,推進環境從轉變;二類村以公共空間治亂為主,突出治理亂堆亂放、亂搭亂建問題;三類村以常態打掃衛生為主,先易后難、以點帶面、梯次突破。

建立上下互動的督導機制,成立專門的檢查考核小組,對運營企業實行日檢查、周統計、月考核、年付款,全程化、跟蹤式監管,按考核分數決策是否續約和作業經費支付;對鄉鎮村屯由縣農村人居環境整治辦公室專門負責督導,明察暗訪、每月通報,排名后兩名的鄉鎮作末位檢討,在倒逼中壓緊責任、在比學中實現趕超。

建立獎懲并舉的考評機制,縣財政每年額外列支200余萬元,根據全年各鄉鎮環境整治成效進行評比獎補,共設四個檔次,一檔獎勵30萬元、二檔獎勵15萬元、三檔獎勵5萬元、四檔獎勵2萬元;將垃圾治理情況納入鄉鎮領導班子績效考核,對連續兩次月排名最后一名的,縣委對鄉鎮黨政主要領導進行誡勉談話,連續三次最后一名的,對鄉鎮主要領導給予免職處理,樹立起干與不干不一樣、干好干壞不一樣的鮮明工作導向。

肇源縣堅持綠色發展理念,知難不畏難、實干不蠻干,從大局著眼、從細處發力,采取超常規舉措、調動各方面力量開展垃圾治理,農村垃圾治理取得階段性成效,基層治理體系和治理能力得到明顯提升,形成了一系列創新招法和務實經驗,為縱深推進我市農村人居環境整治、全面實施鄉村振興戰略作出了有益探索、提供了可借鑒可復制方案。

啟示一:農村垃圾治理是鄉村振興戰略中的重點任務,必須解決好思想認識不到位、執行落實不堅決、決心力度不過硬等主觀性問題,以實打實有力舉措謀取沉甸甸百姓之福。肇源縣在推進農村垃圾治理過程中,堅持領導抓、抓領導,真重視、真用力,全縣一盤棋、上下一股勁,為各項工作順利開展提供了堅強組織引領。做好農村垃圾治理工作,必須進一步壓實縣、鄉、村主體責任,強化農業農村、住建、生態環境等部門指導職能,推動各縣區將垃圾治理及人居環境整治與鄉村振興戰略同謀劃、同落實,與縣域經濟發展同部署、同見效,廣泛運用黨建引領、網格管理、劃片包干、任務到人等方式,干群合力推進農村垃圾治理工作。

啟示二:根治農村垃圾頑疾是一項復雜的系統工程,必須解決好錢從哪里來、設施怎么建、欠賬怎么補等根本性問題,以重點突破帶動全局工作。肇源縣在推進農村垃圾治理過程中,緊扣最突出、最急需、最迫切的瓶頸難題,軟硬兼施、多管齊下,以一子落而活全局。做好農村垃圾治理工作,必須更加注重資金投入,爭搶政策資金、用好專項資金、擴大財政資金、吸引社會資金,適時探索垃圾設施有償服務收費機制,多措并舉實現花小錢辦大事甚至沒錢也辦事;注重硬件建設,探索建立從源頭到終端的垃圾分類體系,積極研究低溫熱解等垃圾處理技術,精準選擇適合本地的垃圾處理模式和工藝,提高環境設施實用性;注重把握時效,將消滅垃圾存量和控制垃圾增量相結合,把短期任務和長遠目標相結合,綜合運用專項行動、集中治理等手段推進工作。

啟示三:實現農村垃圾治理收得起來、運得出去、處理得掉、保持得住,必須解決好弄不清誰來干、不知道怎么干等關鍵性問題,建立符合實際、銜接順暢的運營管理模式。肇源縣在推進農村垃圾治理過程中,充分認識到掌好舵、不劃槳是轉變政府職能大勢所趨,確定了政府主導、市場化運作、企業化運營的治理模式,加快實現角色轉變、效能提升。做好農村垃圾治理工作,必須堅持有所為有所不為,運用市場化方式引入專業環保公司,鼓勵社會資本投建城鄉生活垃圾一體化項目,進行統一化經營、專業化運作、常態化維護,同時加大政府監管力度,規范企業行為,引導群眾參與,形成管放結合、共建共享的垃圾治理工作格局。

啟示四:農村垃圾治理易反復、常反彈,必須解決好抓時一陣風、過去就放松等頑固性問題,探索建立約束有力、標本兼顧的制度體系。肇源縣在推進農村垃圾治理過程中,注重從源頭上分析、從系統上布局、從根本上發力,以科學務實之引領抓細抓常之。做好農村垃圾治理工作,必須善于站在推進治理體系和治理能力現代化的高度,綜合運用政策、法律、宣教、獎補、懲戒等手段,有針對性地出臺法規意見、完善相關機制、固化先進經驗,實現有規劃、有標準、有隊伍、有經費、有督查,確保成果長效鞏固、工作長期運行。尤其是要針對農民衛生意識較差、文明觀念較弱、習慣養成較難等問題,探索開展環境衛生村民自治機制,引導村民自我教育、自我監督、自我管理,以主人翁的位置感和責任感投入到垃圾治理工作中來。

  
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