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【匯編】基層黨建制度匯編

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“四議兩公開”制度

 

“四議兩公開”工作法,即在村黨支部的領導下通過“四議兩公開”程序決策實施村級重大事項?!八淖h”即:黨支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”即:決議公開、實施過程和結果公開。

一、實施“四議兩公開”的主要內容

1、民主自治范疇之內的重大事項:涉及村民自治章程和村規民約的制定;本村長期發展規劃和年度工作計劃制訂;產業結構調整和支柱產業的規劃、落實;集體土地承包、租賃、征用、出讓和土地征用及補償分配;本村建設規劃;公益事業經費籌集、組織實施與管理;集體經濟項目立項、承包及公益事業建設承包;集體房產、場地的租賃;集體資產購建與處理、集體舉債;文化事業的建設;上級財政轉移支付資金和集體資金的支出等。

2、有關政策的落實:如生育證的發放、人口出生情況,節育落實情況,社會撫養費征收;農村優撫對象的撫恤補助;新型農村合作醫療;農村低保戶確定、“五保戶”對象的確定及供養;政府下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發放等。

3、縣鄉黨委、政府確定的中心工作:涉及基礎建設,土地整治,環境衛生整治,村發展大局的穩定、社會治安綜合治理等。

二、實施“四議兩公開”的主要程序

1、黨支部會議提議:村內重大事項的提議,首先在充分征求黨員、村民代表及廣大群眾意見的基礎上,由黨支部提議,形成初步意見。

2、“兩委”會商議:根據黨支部會議提議意見,組織“兩委”班子成員充分討論,科學論證,發表意見,并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決,按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議:把“兩委”會形成的商議意見交黨員大會審議。每個黨員都要發表自己的意見、建議。同時,商議意見審議通過后,每個黨員要深入群眾做好宣傳、動員和解釋工作,為村民代表會議決議奠定基礎公務員學習社群(ID:ixuexiqun)。

4、村民代表會議決議:把黨員大會審議意見交村民代表會議進行討論,并進行表決。對村民代表會上代表的意見建議能答復的當場答復,不能答復的做好解釋,并指定時間予以答復。

5、決議的公告:經村民代表會議或村民會議通過的決議事項應采取適當形式由村委會向全體村民進行公告,廣泛聽取意見。

6、決議的實施:村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領導下由要村委會組織實施。實施過程中,要定期向黨員、村民代表、村務公開民主監督小組、民主理財小組通報決策的執行進度、賬目、預算等,主動接受監督,認真聽取各方面的意見和建議。

7、實施結果的公示:發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務公開民主監督小組、民主理財小組等組織的作用,對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。


“雙述雙評”制度


 

一、雙述雙評雙公開”的對象

“雙述雙評雙公開”的對象為各站所負責人、各村黨支部書記。

二、“雙述雙評雙公開”的主要內容

(一)履行工作職責情況

站所負責人和各村支部書記分別根據其工作分工情況進行述職。主要報告:貫徹落實黨的政策和上級的各項決策、決定等方面的情況;各項工作目標任務落實和完成的情況;對群眾關心、關注的熱點問題處理、落實情況等。

1、圍繞中心,服務地方經濟發展和“三農”工作情況;

2、強化服務意識,提高服務質量和辦事效率情況;

3、公正執法、文明執法、依法行政情況。 

(二)廉潔自律情況

主要報告:1、實行民主決策、民主管理的情況,是否有民主集中制執行不利、作風不實或法制觀念淡漠,工作方法簡單粗暴等問題;2、執行黨紀政紀和本單位制定的各項規章制度的情況,是否有鋪張浪費等行為;3、個人及家庭重大事項辦理的情況,是否有以權謀私、為個人或親屬謀取不正當利益的問題;4、個人工資報酬及其他收入情況;5、有無收受禮品禮金情況;6、有無公款報支個人通信費用情況;7、本單位公車管理、使用情況;8、有無參加賭博情況;9、其他廉潔自律方面的情況。

三、“雙述雙評雙公開”的方法、程序

“雙述雙評雙公開”工作由鄉黨委組織。每年組織一次述職述廉和群眾測評,年底在述職述廉和群眾測評的同時,還要開展組織考評。
“雙述雙評雙公開”的程序:

1、撰寫述職述廉報告。各站所負責人分別通過座談、個別走訪等形式,廣泛征求群眾意見,有針對性、高質量地撰寫個人述職述廉報告。

2、召開述職述廉大會。述職述廉大會由鄉黨委組織。述職述廉大會的出席對象是:各村負責人和基層站所服務對象的代表。會議的主要議程是:

1)由“雙述雙評雙公開”對象逐一進行述職述廉,報告履行職責和個人廉潔自律情況。參加會議的代表可以對述職述廉報告發表意見,“雙述雙評雙公開”對象應按職責分工作出解答,或在會后予以答復。

2)黨員干部和群眾代表對照“雙述雙評雙公開”標準,對“雙述雙評雙公開”對象履行工作職責和廉潔自律情況開展民主測評。

3、組織考評。首先由鄉黨政領導班子成員填寫農村基層干部和基層站所負責人考評意見表,對每位“雙述雙評雙公開”對象作出評價,然后由鄉黨委根據個人述職述廉、群眾反映的意見和群眾及黨政領導班子成員測評結果,結合年度工作考評和考察,對每個“雙述雙評雙公開”對象形成綜合考評意見,并以書面形式進行反饋?;鶎诱舅撠熑说木C合考評意見應同時反饋給上級主管單位。

4、公開結果。要在黨務、政務(村務)公開欄中公開以下內容:(1)“雙述雙評雙公開”對象的述職述廉報告和群眾民主測評、組織考評結果;(2)落實整改的措施和結果。 



“三會一課”制度


“三會一課”制度是黨的組織生活最基本的制度?!叭龝笔侵钢Р奎h員大會、支委會、黨小組會;“一課”是指按時上好黨課。黨支部大會一般每季度召開一次,支委會、黨小組會每月至少召開一次,一般每季度上一次黨課。



 民主評議黨員制度

 

民主評議黨員制度是黨的基層組織按照有關規定,定期組織黨員開展民主評議的一項制度。建立民主評議黨員制度,是從嚴治黨,提高黨員素質的一項重要措施,是通過制度建設,加強對黨員進行經常性教育、管理和監督的有效方法。目的是通過對全體黨員進行做新時期合格共產黨員的教育,通過民主評議和組織考察,檢查和評價黨員在改革開放和現代化建設中發揮先鋒模范作用的情況,表彰優秀黨員,妥善處置不合格黨員,提高黨員素質,增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

評議的內容,主要有五個方面:

(1)是否具有堅定的共產主義信念,能否堅持四項基本原則,堅持改革開放,把實現現階段的共同理想同腳踏實地做好本職工作結合起來,全心全意為人民服務。(2)是否堅決貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針、政策,在政治上同黨中央保持一致,為推動生產力的發展和社會主義精神文明建設做出貢獻。(3)是否站在改革的前列,維護改革的大局,正確處理國家、集體、個人利益之間的關系,做到個人利益服從黨和人民的利益,局部利益服從整體利益。(4)是否堅決執行黨的決議,嚴守黨紀、政紀、國法,堅決做到令行禁止。 (5)是否密切聯系群眾,關心群眾疾苦,艱苦奮斗,廉潔奉公,自覺維護人民群眾的利益。具體到一個地區、一個單位,可以根據以上原則要求,結合自己的實際情況,研究確定具體的評議內容。



XX縣鄉(鎮)村干部全員走訪聯系群眾制度

 

根據中共甘肅省委辦公廳轉發《中共中央辦公廳印發〈關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見〉的通知》(甘辦發[2014]49號)精神和市委《關于進一步落實好基層黨組織聯系服務群眾“最后一公里”有關制度的通知》(定群辦發〔2014〕55號)要求,為進一步鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,促進干部直接聯系和服務群眾工作常態化長效化,特制定本制度。

第一條  鄉村干部全員走訪聯系群眾以為民務實清廉為主題,以服務群眾、服務民生、推動發展、促進和諧為目的,樹牢群眾觀點、堅持群眾路線、維護群眾利益、做好群眾工作。

第二條  鄉村干部必須重視調查研究。

(一)各鄉鎮要緊扣影響和制約經濟社會發展的重大課題和群眾關心的熱點難點問題,明確調研主題,開展調查研究。

(二)鄉鎮主要負責同志每年到基層調研時間不少于120天,科級以上黨員領導干部不少于60天,其他黨員干部不少于40天。

(三)鄉鎮主要負責同志每年專題向縣委書面匯報一次走訪聯系情況,其他黨員干部一季度向鄉鎮黨委匯報一次。

第三條  鄉村干部聯系群眾必須做到全覆蓋。

(一)鄉鎮擔任實職的領導干部,在原有聯系戶不脫鉤的基礎上,按照每年科級1戶的標準在所聯村內增加聯系特困戶。每名鄉村干部直接聯系服務群眾不少于20戶,務必做到聯系群眾全覆蓋。

(二)主要任務是宣傳黨的路線方針政策,了解社情民意、反映群眾利益訴求,謀劃發展思路、解決發展難題,疏導群眾情緒、做好思想政治工作,幫助群眾脫貧致富奔小康。

(三)建立干部聯系服務群眾“民心卡”,將聯戶干部姓名、職務、電話號碼和農戶基本情況、經濟狀況等內容填寫在“民心卡”上。

(四)鄉村干部每月至少入戶走訪一遍聯系戶,入戶走訪情況和群眾反映問題要及時記錄在“民心卡”和《民情日記》上。

第四條  堅持做好接訪下訪工作。

(一)鄉鎮主要領導每周至少安排1天時間接待群眾來訪,其他班子成員隨時接待群眾來訪。

(二)鄉村干部接訪可采取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式,方便群眾參與。

(三)接訪下訪要嚴格依據法律法規和政策秉公辦理,涉法涉訴信訪問題要嚴格按照中央和省、市、縣委有關要求,依照法律程序公正處理。

第五條  鄉村干部必須嚴格遵守《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》及中央八項規定、省委“雙十條規定”、市委“八項規定”和縣委“十項規定”。

第六條  鄉村兩級干部走訪聯系群眾情況每年向鄉鎮黨委書面報告一次,并作為本人年度述職報告的重要內容,向所在單位干部群眾述職,接受組織監督;向所聯系的基層和群眾進行通報,接受基層和群眾評議。

第七條  縣紀委、縣委組織部要采取定期檢查與隨機抽查、群眾測評和個別訪談相結合的方式,加強對干部直接聯系和服務群眾工作的檢查考核,對工作成績突出、群眾反映好的干部,在提拔使用、評優選先上予以體現;對嚴重脫離群眾、解決群眾反映問題不力、造成嚴重后果的,按照有關規定予以嚴肅處理。

第八條  本制度自印發之日起實施。



XX縣鄉(鎮)村干部輪流駐村坐班制度

 

根據《中共XX縣委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施意見》(通群組發〔2014〕1號)、《關于在全縣黨的群眾路線教育實踐活動中廣泛深入開展兩項重點活動的通知》(通群組發〔2014〕5號)和《關于全面推行鄉村干部輪流駐村坐班制的指導意見》(通群組發〔2014〕6號)精神,使群眾“話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管”,固化黨的群眾路線教育實踐活動中鄉(鎮)村干部輪流駐村坐班的成果,特制定本制度。

第一條  輪流坐班對象為鄉(鎮)駐村干部、村干部。

第二條  輪流坐班要本著“為民服務、便民辦事”的原則,堅持周一至周五至少有一名駐村干部或村干部在村級活動場所輪流坐班。各村每周至少確定1天為集體辦公日,由村黨支部書記主持召開一次鄉鎮駐村干部、村干部參加的全體坐班人員會議,回顧總結上周處理村務情況,及時發現問題,糾正不足,共同研究解決村內重要事項和熱點難點問題。

第三條  輪流坐班的主要任務是:處理村內事務,辦理村民事項;向群眾宣傳黨的方針政策、國家法律法規;組織遠教學習,為群眾提供咨詢服務,暢通群眾反映合理訴求的渠道;接待村民來訪,化解各種矛盾,調處民間糾紛。

第四條  按照簡單事情立即辦,重大事情承諾辦,疑難事情配合辦的原則,對當場能夠解答的、當場予以解答辦理,對需要協調解決的、耐心做好解釋工作并及時協調辦理,對需要請示有關部門和單位的、請示后答復村民,對需要到鄉鎮辦理的、鄉村干部要積極幫助代辦或領辦。

第五條  坐班時,每天必須簽到,并記錄當天村民來訪和辦事情況,遇到突發情況要及時向鄉鎮主要領導報告。

第六條  坐班人員值班期間必須自覺遵守工作紀律,嚴禁擅離職守?!蹲嘤涗洝酚杀救擞H筆簽名,不得代簽或補簽,如遇特殊情況需請假時,要經村黨組織書記批準并安排其他人員坐班。制定輪流坐班安排表,并將輪流坐班人員的姓名、職務、電話等聯系方式公布于眾,方便群眾聯系咨詢。

第七條  縣紀委、縣委組織部、縣人社局要定期不定期督查坐班開展情況。對在坐班期間擅自脫崗、工作態度蠻橫、無理拒絕受理事項的,要嚴肅批評,并在年度目標責任考核中扣除相應分值;對因坐班期間貽誤工作造成不良影響的,要嚴肅追究當事人的責任;對以借為民辦事為由向群眾索要錢物、謀取不正當利益的,將依據黨紀政紀有關規定追究責任。

第八條  本制度自印發之日起執行。



 XX縣村級組織“民事代辦”制度

 

根據中共甘肅省委辦公廳轉發《中共中央辦公廳印發〈關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見〉的通知》(甘辦發[2014]49號)精神、市委《關于進一步落實好基層黨組織聯系服務群眾“最后一公里”有關制度的通知》(定群辦發〔2014〕55號)要求和縣委關于認真貫徹落實《中共定西市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中共定西市委組織部關于進一步落實好基層黨組織聯系服務群眾“最后一公里”有關制度的通知》的意見(通群辦發〔2014〕25號),進一步創新服務群眾工作機制,拓寬服務渠道,提高服務群眾工作水平,全面推進服務型基層黨組織建設,著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題,特制定本制度。

第一條  民事代辦以村黨組織為核心、鄉(鎮)村(社區)干部為主體,以便民利民、務實高效、依法行政、規范管理為原則,不斷提高基層黨員干部服務群眾的水平、質量和效率。

第二條  各村(社區)要依托活動場所設立民事代辦點,代辦員由駐村干部和村(社區)干部擔任。各民事代辦點要通過公開代辦員姓名、電話號碼,制作發放“便民連心卡”等方式,明確代辦事項內容,公示辦理流程,為群眾辦事提供方便。

第三條  民事代辦員的主要職責是接受群眾委托,為群眾提供全程代辦服務;接受鄉鎮委托,代鄉鎮便民服務中心受理或辦理有關審批服務事項;掌握群眾需辦、急辦事項,為群眾提供相關咨詢服務。

第四條  民事代辦員應本著“便民、務實、高效”的原則,因事因策,認真開展服務群眾工作。

(一)馬上辦。對能夠在村一級辦理的事項,認真及時按程序進行辦理。

(二)代著辦。對在村一級無權辦理的事項,在征得當事人同意后,由代辦員收集證件材料后,到鄉鎮便民服務中心辦理。

(三)領著辦。對必須由群眾本人到鄉鎮辦理、而自身又無力辦理、需要領辦的事項,由代辦員幫助準備有關證件后帶領到相關部門予以辦理。

(四)指導辦。對不能當場辦理且不能代辦的事項,代辦員必須向辦事群眾說明原因,并詳細告知辦理程序、辦理部門及所需的資料等具體事宜。

(五)流動辦。有條件的鄉鎮確定專門車輛作為流動服務代辦車,定期深入村組(社區)開展流動服務。

第五條  代辦事項要嚴格按照程序辦理:

(一)委托。辦事群眾向民事代辦點提交委托書及相關證件;不能提交書面委托的,辦事群眾可作口頭委托,代辦點做好記錄。

(二)受理。對委托材料齊全的,向委托人出具受理單并告知辦結期限;對委托材料不全的,書面告知需補交的材料清單,待委托人補齊材料后再受理。

(三)承辦。受理后,代辦點確定全程代辦員,并向全程代辦員出具承辦單,明確辦理期限和承辦責任。

(四)回交。辦理完畢后,將辦事結果通知委托人,返還有關批件及證照,并征求對辦理工作的意見。

第六條  科學合理設置民事代辦項目,不斷方便群眾辦事。

(一)民政優撫服務事項。農村貧困戶重特大病醫療救助、救災救濟、農村低保、五保對象申報,城鄉居民最低保障待遇、五保對象、低保對象幫困助學(高中、大中專院校)、城鄉醫療救助和臨時救助對象申請、殘疾證辦理初審等。

(二)計劃生育服務事項?!丢毶优鈽s證》《流動人口婚育證明》《生育服務證》辦理,農村計劃生育家庭獎勵扶助及特別扶助申報,計劃生育各項政策法規咨詢服務,再生育初審等。

(三)勞動保障服務事項。農村社會養老保險參保,新型農村合作醫療參保,城鎮《再就業優惠證》、《失業證》初審等。

(四)惠農政策服務事項。家電下鄉補貼申報,農業災害補助,良種補貼,農資綜合直補,精準扶貧,危舊房改造申報等。

(五)農業產業服務事項。農作物病蟲害防治技術提供,農技推廣、馬鈴薯、玉米保險費繳納等。

(六)土地使用服務事項。農村建房用地手續、集體土地所有權證,《農村土地承包經營權證》頒發、變更初審等。

(七)通信電力服務事項。有線電視、電力服務報修、報停和恢復等。

(八)綜合類服務事項。民事糾紛調解,黨員接轉組織關系,出具證明材料(加蓋印章),辦理戶籍手續初核,法律、政策、市場信息、外出就業等方面的信息咨詢等。

第七條  各鄉鎮黨委要把堅持村(社區)組織民事代辦制度作為踐行黨的群眾路線的一項長效機制來抓,形成主要領導直接抓、分管領導具體抓、村(社區)黨組織書記協同抓的工作機制。

第八條  加強代辦干部的監督考核,以辦理群眾申請事項的數量、辦結率、承諾期限兌現率和群眾滿意率等指標來核定干部工作的成效,每年至少在群眾中測評一次,并將測評結果作為評優選先的重要依據。

第九條  本制度自印發之日起實施。



XX縣鄉(鎮)干部記寫民情日記制度

 

根據《中共XX縣委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施意見》(通群組發〔2014〕1號)、《關于在全縣黨的群眾路線教育實踐活動中廣泛深入開展兩項重點活動的通知》(通群組發〔2014〕5號)精神和中共XX縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中共XX縣委組織部《關于認真落實〈中共定西市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中共定西市委組織部關于健全完善基礎黨組織聯系服務群眾“最后一公里”有關制度的通知〉的意見》,為深入了解群眾意見,傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,幫助群眾排憂解難、解決實際問題,特制定本制度。

第一條  全縣鄉鎮干部都要記寫“民情日記”,倡導村干部積極記寫。

第二條  原則上每周記寫民情日記不少于2篇。日記一事一記,以敘述、分析、評議為主要形式,真實地反映社情民意,記錄方式要規范,反映問題要具體,分析情況要透徹,同時要提出解決問題的建議和措施,并跟蹤記錄辦理結果。

第三條  民情日記主要記寫群眾對全縣經濟社會發展方面或具體工作的意見建議;群眾反映的黨員、干部作風方面的問題;群眾生產生活中需要解決的困難和問題;困難群眾、低保對象、下崗職工等弱勢群體的困難及解決困難情況;與群眾切身利益息息相關的教育、醫療、社保、就業與再就業等方面的情況;各類意見建議和問題的整改、辦理、反饋情況;走訪群眾的心得體會,幫助解決群眾困難的典型事例;化解矛盾糾紛,維護基層穩定,促進社會和諧等方面的情況;深入群眾和基層發現的其他問題。

第四條  記寫民情日記以“記”為手段、“辦”為目的,重在為民解憂。對群眾反映的各類問題能當場解決的立即解決;對于因政策等因素,短期內無法解決的,耐心做好解釋和思想疏導工作;對于重大問題要及時上報上級黨委研究解決。要嚴格落實首問責任制。

第五條  建立層級調閱機制。鄉鎮黨委負責民情日記的調閱工作,縣紀委、縣委組織部對記寫情況定期不定期進行督查。

第六條  建立隨機督查機制??h紀委、縣委組織部要加強對鄉鎮干部記寫“民情日記”的日常督查,主要查看“民情日記”所記錄的承諾是否兌現,所記錄的問題是否得到有效解決。對記寫工作不重視、解決問題不徹底、化解矛盾不及時、深入調研不扎實的,及時通報批評,并嚴厲問責。

第七條  本制度自印發之日起執行。



XX縣社區干部直接聯系群眾制度

 

根據中共甘肅省委辦公廳轉發《中共中央辦公廳印發〈關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見〉的通知》(甘辦發[2014]49號)精神和市委《關于進一步落實好基層黨組織聯系服務群眾“最后一公里”有關制度的通知》(定群辦發〔2014〕55號)要求,進一步密切黨群干群關系,扎實做好新形勢下社區服務工作,特制定本制度。

第一條  全縣各社區干部,應按照本制度規定開展工作。

第二條  社區干部要緊扣影響和制約經濟社會發展的重大課題和群眾關心的熱點難點問題,明確調研主題,開展調查研究,把入戶走訪調研作為經常性工作。

第三條  社區干部特別是社區兩委班子成員要根據各自崗位職責和工作分工,落實好接待群眾來訪制度,認真聽取群眾訴求和意見建議。

第四條  每名社區干部至少結對聯系20戶以上居民,每月對聯系戶走訪一次,做到電話住址、家庭情況、實際困難、訴求期盼“四必知”。

第五條  社區干部聯系群眾要做到“三清”、“十必訪”:“三清”,即家庭情況清、思想動態清、轄區狀況清;“十必訪”,即特困戶必訪、上訪戶必訪、殘疾人必訪、留守老人兒童必訪、未就業人員必訪、流入人口必訪、矛盾糾紛當事人必訪、失足未成年人及閑散青少年必訪、刑釋解教人員和戒毒康復人員必訪、重大刑事治安案件當事人家屬必訪。

第六條 鄉鎮黨委具體負責社區干部聯系群眾工作的統籌、協調、督促、指導、考核等工作。

第七條 社區干部聯系群眾、服務群眾過程中要嚴格遵守中央八項規定、省委“雙十條規定”、市委“八項規定”和縣委“十項規定”。

第八條  縣紀委、縣委組織部、縣人社局、縣民政局要采取明察暗訪、跟蹤督辦等方式,定期不定期對社區干部聯系群眾工作情況進行督查考核。對違反聯系群眾工作原則、損害群眾利益的相關人員進行問責;對因工作不力釀成重大群體性事件、造成嚴重后果的相關領導和直接責任人依紀依法嚴肅處理。

第九條 本制度自印發之日起施行。


 XX縣機關企事業單位在職黨員到社區報到制度


 

根據定西市委組織部《關于做好機關事業單位在職黨員到社區報到志愿服務工作的通知》(定市組發〔2014〕14號)精神和XX縣委組織部《關于做好機關事業單位在職黨員到社區報到志愿服務工作的通知》(通組發〔2014〕9號)要求,加強服務型黨組織建設和黨員隊伍建設,進一步強化和拓寬社區服務居民的功能和渠道,推進社區黨的建設,特制定本制度。

第一條  全縣各級機關和企事業單位的黨員,要本著“八小時之內在單位工作、八小時之外服務社區”的“一崗雙責”原則,主動到單位所在地社區報到,亮明黨員身份,認領社區志愿服務崗位,積極參加社區組織開展的各項活動,形成共建社區的合力。

第二條  在職黨員到社區報到要堅持社區所需、黨員所長的原則;堅持簡便、實效、適度的原則;堅持黨員權利和義務對等的原則;堅持資源共享、條塊結合、優勢互補的原則。

第三條 在職黨員要根據職業特點和個人特長,主動到社區認領服務項目,開展志愿服務活動;社區黨組織要根據黨建需要,建立黨員志愿者服務隊伍,開展黨性實踐活動,發揮在職黨員先鋒模范作用。

第四條  在職黨員到社區報到程序:

(一)機關企事業單位黨組織負責在職黨員的報到工作,組織在職黨員持《XX縣機關企事業單位在職黨員進社區報到單》于每年3月前到單位所在地社區報到注冊,認領服務項目;

(二)社區黨組織負責將在職黨員基本情況、認領服務項目等相關信息在《XX縣機關企事業單位在職黨員進社區參加志愿服務活動登記表》上予以登記;

(三)在職黨員按照社區黨組織工作需要和認領服務項目崗位要求,每月至少開展1次志愿服務活動。

第五條 機關企事業單位黨組織的主要職責任務:

(一)做好思想發動工作。引導督促黨員在社區公開黨員身份,自覺接受社區黨組織的管理及居民群眾的監督,積極參與各項活動,發揮黨員先鋒模范作用。

(二)加強與社區黨組織聯系。每季度到社區進行走訪不少于1次,全面掌握本單位在職黨員在社區服務情況。

(三)加強在職黨員管理工作。建立在職黨員社區活動檔案,對在職黨員在社區的表現進行詳細記載,對在職黨員中涌現出的先進典型,要及時進行宣傳、表彰,對社區反映不好的在職黨員要及時給予批評和教育,在對黨員進行民主評議和評先選優時,主動征求社區黨組織意見。

第六條 社區黨組織主要職責任務:

(一)認真做好在職黨員到社區報到的接洽工作,建立在職黨員檔案,全面、準確地掌握本社區在職黨員的人數、特長和服務意向,形成本社區在職黨員人才資源庫。

(二)積極組織黨員開展政策宣講、黨建指導、扶貧救助、法律咨詢、糾紛調解、文體娛樂、科技傳授、勞動就業、小區綠化、下崗貸款、治安維護和環境衛生等社區公益性活動。

(三)每年年底如實向在職黨員所在單位黨組織反饋在職黨員在社區的現實表現。

(四)按照“靈活多樣、注重實效”的原則,組織開展各類黨性實踐活動,引導在職黨員充分發揮先鋒模范作用。

(五)積極培育和發現在職黨員參加社區建設的好典型、好做法,及時進行總結、宣傳,充分發揮典型的示范帶動效應,推動在職黨員到社區報到工作上臺階、上水平。

第七條  在職黨員在社區享有下列權利:  

(一)參加社區有關會議,閱讀黨的有關文件,接受黨的教育和培訓;  

(二)參與社區黨建工作和社區建設規劃的討論;  

(三)對社區內的公共事務有知情權、參與權和監督權。

第八條  在職黨員在社區履行下列義務:

(一)服從社區的教育管理,認真履行黨員的責任與義務,帶頭宣傳黨的路線方針政策。

(二)樹立“社區是我家、建設靠大家”的理念,積極參加社區開展的各類活動,樹立良好的黨員形象。

(三)帶頭遵守“居民公約”,履行社區居民應盡的責任和義務,尊老愛幼,關心鄰里,幫貧扶弱,爭做文明標兵。

(四)帶頭倡導健康文明的社區文化,主動參加社區精神文明建設、治安維穩、環境保護、文化建設等群眾性、公益性活動。

(五)帶頭遵紀守法,勇于維護群眾的合法權益,關鍵時刻敢于挺身而出,同不良現象和違法行為作斗爭。

第九條 各級黨組織主要負責同志是第一責任人,要切實履行職責,采取積極有效措施加以推進。各社區黨組織要以在職黨員到社區報到為契機,努力推進社區黨建和社區建設上水平。

第十條  社區要成立在職黨員活動監督小組,從居住在本社區的“兩代表一委員”、社區黨員和居民中聘請5-7人擔任監督員,對在職黨員社區活動情況進行監督;社區黨組織利用社區公示欄及時對黨員的現實表現、參加社區活動等情況進行公示,主動接受廣大居民的監督;社區黨組織及時收集分析意見建議,必要時向黨員所在單位黨組織反饋。

第十一條  對于積極參與社區管理、社區建設、社區服務等公益活動,表現突出的在職黨員,縣委將予表彰獎勵。 

第十二條 本制度自印發之日起實施。


XX縣村(社區)干部教育管理制度


 

第一章  

 

第一條  為進一步規范村(社區)干部教育管理工作,激勵和調動村(社區)干部工作積極性,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中組部關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》及《中共甘肅省委組織部關于加強和改進農村基層黨組織建設的意見》等有關規定,結合我縣實際,制定本制度。

第二條  本制度所指村(社區)干部,指依照《黨章》和相關法律法規選舉產生或任命的村(社區)黨支部書記、村(社區)(居)委會主任、村(社區)文書及村(社區)黨支部副書記或村(居)委會副主任。

第三條  村(社區)干部教育管理的主要內容為:選拔任用、教育培訓、管理監督、報酬待遇、后備干部、考核結果運用。

 

第二章 選拔任用

 

第四條  村(社區)干部選拔任用的基本條件:

(一)思想政治素質好。政治上可靠,黨性觀念強,思想品德好,能夠認真貫徹執行黨的路線方針政策,堅持中國特色社會主義道路,遵紀守法,為人正派,辦事公道,廉潔自律。

(二)工作能力強。具有帶頭富、帶領群眾共同致富奔小康的本領和覺悟,具有較強的組織領導能力和協調能力,能夠履行推動農村(社區)科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村(社區)穩定的基本職責。

(三)作風民主,求真務實。能夠自覺遵守民主集中制原則,顧全大局,開拓進取,艱苦奮斗,說實話、辦實事、求實效。

(四)村(社區)干部任職年齡符合《黨章》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定,身體健康,一般在55周歲以下,確因工作需要不能離職的可以任職至58周歲;新任職村(社區)干部年齡一般在45周歲以下,文化程度應達到初中以上;擔任村(社區)黨支部書記、村(居)委會主任一般應具備高中(中專)以上文化程度,新任村黨支部書記(不含從現任村干部中轉任的)原則要求年齡在45周歲及以下;村(居)級班子成員中原則上要有一名女干部和35周歲以下的年輕干部。

第五條  規范村(社區)干部職數設置,提倡村(社區)“兩委”成員交叉任職。2000人以下的村設村干部3人,即村黨支部書記、村委會主任、村文書;2000至3000的村設村干部4人,即村黨支部書記、村委會主任、副書記或副主任1人、村文書;3000人及以上的,控制在5人以內。有條件的村黨支部書記和村(居)委會主任“一肩挑”,村“兩委”成員交叉任職,堅決杜絕超職數配備干部。共青團、婦代會、治保會、調委會等村級配套組織干部一般由符合條件的村組干部兼任或后備干部擔任。

第六條  村(社區)干部的選拔方式。選拔任用村(社區)干部要按照“一好雙強”標準,堅持公開、平等、競爭、擇優原則,依照《中國共產黨基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規,采取“兩推一選”和“公推直選”的辦法選舉產生,注重從退伍軍人、返鄉務工人員、致富能手、個體戶、經濟能人、產業帶頭人中選拔任用,村(社區)黨支部選舉結果報鄉鎮黨委審批;選舉結果報鄉鎮人民政府備案。

 

第三章 教育培訓

 

第七條  縣委組織部制定村(社區)干部培訓的中長期規劃,各鄉鎮黨委制定村(社區)干部年度培訓計劃,并抓好組織實施。

第八條  堅持經常性教育培訓。鄉鎮黨委應充分利用鄉鎮黨校和村(社區)級組織活動場所,堅持每季度對村(社區)干部開展一次教育培訓,著力提高村(社區)干部的基本素質;縣委組織部依托縣委黨校和其他培訓機構,對村(社區)黨支部書記和村(社區)委會主任開展集中培訓,每年至少對“兩委”主要負責人組織一次集中培訓。適時組織村(社區)干部到發達地區參觀考察,開闊村(社區)干部眼界,促使村(社區)干部更新觀念、創新思路。鼓勵村(社區)干部參加函授、自考、電大等學歷教育,繼續選調符合條件的村(社區)干部參加省委黨校和村(社區)干部專修學校大專學歷教育。村(社區)干部培訓的費用,縣財政應納入預算給予保障。

第九條  教育培訓內容。應結合實際,突出針對性和實用性。主要內容包括:政策理論、市場經濟知識、農村實用技術等。

 

第四章 管理監督


第十條  村(社區)干部履行職責,要堅持公開、透明原則,決策涉及村(社區)集體經濟發展、公共建設項目、財務收支、村(社區)集體資產處置等重要事項,采取“四議兩公開”法(黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村(居)民代表會議或村(居)民會議決議;決議公開、實施結果公開)。

第十一條  堅持黨務村(社區)務公開制度,公開的內容、程序、形式和管理方式應符合規范要求,每季度至少公開一次,由村(社區)務公開監督小組全程監督。監督小組成員由村(居)民會議或村(居)民代表會議推選產生,定期向村務公開監督工作情況,自覺接受群眾監督。

第十二條  堅持民主理財,嚴格實行村(社區)財鄉(鎮)管,財務支出由鄉鎮和村(社區)兩級把關,財務收支情況應在村(社區)務公開欄中定期公布,接受群眾監督。

第五章 報酬待遇

 

第十三條  村(社區)干部報酬,嚴格按照省市核定的村(社區)干部職數和報酬標準兌現,鄉鎮不得隨意截留。

第十四條  實行績效工資制。村(社區)干部報酬分基本工資和績效工資兩部分,鄉鎮黨委在嚴格考核的基礎上,根據村(社區)干部履行職責情況,兌現績效工資。

第十五條  落實養老保險。村(社區)干部養老保險每年繳納一次,嚴格按照省市縣相關文件規定執行。

 

第六章 后備干部

 

第十六條  每村(社區)應配備2-3名村(社區)后備干部,由黨員大會或村(居)民代表大會推薦,經鄉鎮黨委考察后確定。

第十七條  鄉鎮黨委要對村(社區)后備干部建檔造冊,建立村(社區)級后備干部人才庫,并嚴格管理,跟蹤培養。

第十八條  村(社區)級后備干部實行動態管理,鄉鎮黨委每年要進行考察考核,及時研究調整后備干部名單。

第十九條  村(社區)黨支部書記、村(居)委會主任后備干部人選,一般應從村(居)民小組長或村(社區)級配套組織負責人中產生;沒有擔任過上述職務的村(社區)級后備干部,鄉鎮黨委要有意識地安排一定的工作,加強鍛煉。

 

第七章  考核考評

 

第二十條  實行村(社區)干部崗位目標責任制。村(社區)干部要根據工作職責,在充分征求群眾意見的基礎上提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事,報經鄉鎮黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。

第二十一條  實行年度考核制??荚u考核的內容包括德、能、勤、績、廉五個方面,重點考核工作實績和崗位目標完成情況。村(社區)干部的年度考核,由鄉鎮黨委在縣委組織部的指導下負責組織實施,每年底結合對村(社區)班子及其成員的民主評議一并進行。

(一)召開述職大會。由鄉鎮黨委派出的工作組主持,召開村(社區)民代表會議。參加會議的人員為全體黨員、“兩委”成員、村(居)民小組長、村(社區)級配套組織負責人、村(居)民代表,參加會議人員不少于應到會人員的五分之四。

(二)個人述職。村(社區)干部對自己一年來的思想和工作情況進行述職,重點要突出對承諾辦理實事的落實情況。參加會議的人員可以現場對村(社區)干部述職情況進行公開評議。

(三)民主測評。鄉鎮工作組負責發放《村(社區)干部考評考核測評表》,由與會人員進行測評。

(四)鄉鎮考核。鄉鎮黨委召開由黨政領導班子成員、站所負責人、包村(社區)駐點干部參加的會議,對各村(社區)考核對象進行民主測評。

(五)考核等次評定。村(社區)干部考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次。

(六)綜合評定。鄉鎮黨委根據民主測評、鄉鎮考評結果,結合村(社區)干部平時工作情況,討論確定考核結果,并將考核結果在村(社區)務公開欄上進行公示,接受群眾監督。

第二十二條  經鄉鎮考核以及鄉鎮黨委、政府調查認定,有下列情況之一的村(社區)干部,在年終考評考核中定為不稱職:

(一)不帶頭執行黨在農村(社區)的路線、方針、政策,不服從縣鄉(鎮)黨委、政府安排,阻礙村(社區)科學發展的。

(二)因工作失職、失誤或違法亂紀,造成重大經濟損失或惡劣影響的。

(三)組織紀律淡薄,無正當理由一年內有三個月以上時間不履行崗位職責的。

(四)缺乏思想道德修養,工作方法簡單粗暴,宗族派性思想嚴重,辦事不公,搞不團結的。

(五)村(社區)財務管理混亂,嚴重違反財經紀律,貪污、挪用公款給集體財產造成較大損失的。

(六)矛盾糾紛排查處理不力,導致群眾集體上訪,越級上訪,甚至發生群體性事件的。

(七)違反政策法律規定,受到其他黨紀政紀處罰的。

 

第八章 考核獎懲

 

第二十三條  村(社區)干部考核結果與村(社區)干部的報酬、獎懲、任用直接掛鉤。

第二十四條  建立表彰獎勵制度。年度考核為優秀的村(社區)干部,全額兌現考核績效工資,并予以表彰和獎勵??己朔Q職的按確定比例兌現績效工資。連續兩年被縣及縣級以上黨委、政府表彰的村(社區)干部,鄉鎮黨委應給予一定獎勵,縣、鄉(鎮)和縣直有關部門應認真總結典型事跡,廣泛進行宣傳報道,注重樹立優秀村(社區)干部典型。

第二十五條  村(社區)干部年度考核結果為不稱職的,不發放績效工資,不得參加評優選先,其扣除的績效工資作為優秀村(社區)干部獎勵資金,鄉鎮黨委視其具體情況進行誡勉談話或組織調整,連續兩年不稱職的,罷免其職務。

第二十六條  鄉鎮黨委有權按照《黨章》和有關規定,對犯有嚴重錯誤或犯有錯誤拒不改正的村(社區)黨支部成員,在嚴格履行程序的基礎上,免去其所任職務。對法律規定不能再擔任村(社區)民委員會領導職務的人員,依照法律規定程序罷免其所任職務。被免職或罷免的村(社區)干部,原來享受的各種待遇自行終止。

第二十七條  被免職或罷免的村(社區)干部有申辯的權利,鄉鎮黨委應當保障其權利的行使。

 

第九章

 

第二十八條  鄉鎮黨委可根據實際,制定具體實施細則。

第二十九條  本制度自印發之日起實施。


  XX縣村級組織活動場所管理辦法

 

第一章    

 

第一條  為加強村級組織活動場所管理,特制定本辦法。

第二條  村級組織活動場所是村級組織和黨員、干部、群眾開展學習、工作、議事以及其他活動的綜合陣地,是服務群眾的重要窗口,也是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務的重要場所。

第三條  加強村級組織活動場所的管理和使用,使其成為黨員活動中心、村級事務中心、群眾文體活動中心和科技致富信息中心。

 

第二章  設施配置


第四條  村級組織活動場所要達到統一規定的標準要求,建筑面積不得少于90平方米,功能配套,設施齊全,格局劃分明晰,要具備辦公室、會議室、黨員活動室、電教室等功能,同時要做到“一室多用”。

第五條  村級組織活動場所門口懸掛村“兩委”的標牌。

第六條  活動場所設置黨務、村務和財務公開欄,同時設置科普宣傳欄和信息公布欄。三欄要在活動場所醒目位置單獨設置,做到美觀實用,方便群眾了解國家方針政策、黨務村務和有關科普知識。

第七條  活動場所內部配置辦公桌椅、辦公用品、資料柜以及電腦、電視機、影碟機等遠程教育設備。

第八條  辦公室、活動室、會議室、電教室要有門牌,內部有壁掛式黨旗、規范的制度、榮譽獎牌等。

 

第三章  陣地使用

 

第九條  把村級組織活動場所建成黨員活動中心。利用村級組織活動場所積極開展“三會一課”、黨員經常性教育、民主評議黨員、發展黨員等黨內活動,切實加強對農村黨員的教育、管理和監督。

第十條  把村級組織活動場所建成村級事務中心。村“兩委”成員實行輪流坐班工作制,負責接待群眾和處理日常工作。在活動場所內定期召開村“兩委”會議、村民代表會議等各類會議,認真落實民主管理、“一事一議”等制度。

第十一條  把村級組織活動場所建成信息培訓中心。依托村級組織活動場所,充分利用遠程教育和電教設備,對群眾進行科技培訓和文化知識教育,努力培養和造就有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。

第十二條  把村級組織活動場所建成文體活動中心。利用村級組織活動場所,舉辦群眾喜聞樂見的藝術表演活動,組織開展豐富多彩的文體活動,不斷豐富農民群眾的業余文化生活。

第十三條  有條件的村可以在不影響活動場所正常功能發揮的前提下,開展既方便群眾,又增加村級集體收入的多種經營活動。但嚴禁在活動場所內進行聚眾賭博等不文明活動和違法犯罪活動。

 

第四章  資產管理


第十四條  村級組織活動場所的產權,由縣財政局統一進行管理,村集體擁有使用權。

第十五條  任何單位和個人不得擅自改變村級組織活動場所的使用性質,不得對村級組織活動場所進行私自買賣、租賃、挪用、侵占。

第十六條  鄉鎮、村要明確管理人員和管理職責,確?;顒訄鏊募皶r管護和正常使用,確?;顒訄鏊鞣N財產不受損失。對因責任不到位造成財產損毀的,應由責任人予以修復或賠償。

第十七條  村級組織活動場所管理人員發生變動時,要進行財產移交。移交工作在鄉鎮黨委的監督下進行,移交程序要規范,移交手續要健全。

第十八條  各鄉鎮黨委每年要對活動場所管理使用情況集中檢查一次,區財政局每年核查一次,報區村級組織活動場所建設工作領導小組備案。

第十九條  村級組織活動場所的管理和使用要作為農村基層組織建設的一項重要內容,納入鄉鎮黨建目標責任考核??己私Y果應作為評價創建農村基層組織建設“五個好”村黨支部和“五個好”鄉鎮黨委的重要參考依據。

 

第五章    


第二十條  各鄉鎮要制定具體措施認真執行。

第二十一條  本辦法由區村級組織活動場所建設工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十二條  本辦法自頒布之日起施行。



村黨支部書記崗位職責

 

1、負責召集支部委員會和支部大會,認真執行黨在農村的各項方針、政策,執行上級黨委、政府以及本村黨員大會、村民代表會議的決議、指示和決定。

2、積極發展和壯大集體經濟,根據縣、鄉鎮的總體工作思路,因村制宜地找準一條符合本村實際的經濟發展思路,加快帶領群眾致富奔小康的步伐。

3、建立健全“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等黨內組織生活制度;注重抓好黨員的教育管理與培養發展工作;切實加強對共青團、婦代會、民兵連等村級配套組織的領導。

4、建好村務公開欄,定期分項公開村務;加強財務管理,建立村級財務管理民主理財小組,增強財務管理透明度。

5、深入開展“三級聯創”活動。開展創建“五好村黨支部”、“文明村”、“五星級文明戶”等活動;積極調整產業結構,加強基礎設施建設,全面完成好計劃生育、教育衛生和精神文明建設等各項工作;搞好村風、民風建設,樹立社會主義新風尚。

6、檢查黨支部工作計劃、決議的執行和落實情況,發現問題及時處理,并向支部委員會提出研究及向上級黨組織報告工作。



 村委會工作職責

 

村委會在村黨支部的領導下,履行以下主要職責:

1、編制并實施本村經濟和年度工作計劃,管理村級財務,負責處理全村的日常事務。

2、管理本村集體所有的土地和其他財產,組織村民發展經濟,積極調整產業結構,維護集體經濟組織和村民的合法權益,做好村民在生產、生活中的協調服務工作。

3、按照規劃合理利用自然資源,搞好鄉村建設,改善村容村貌,發展公益事業,搞好公共衛生,改善居住環境,努力提高村民生活水平。

4、開展多種形式的精神文明創建活動。組織村民學習科學文化知識,促進村民團結和家庭和睦,依法調解民間糾紛,維護社會治安、生產和生活秩序。

5、宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規,教育和推動村民履行各項義務,執行計劃生育等基本國策。

6、組織做好救災、救濟、低保、農村養老保險等社會保障事業和福利事業。

7、召集村民會議和村民代表會議,并報告工作;執行村民會議和村民代表會議的決定、決議。

8、協助鄉鎮人民政府開展工作;向鄉(鎮)政府反映村民的意見、要求和提出建議。



村委會主任職責

 

1、在村黨組織的領導下,主持村委會工作;堅持依法治村,做到民主管理、民主決策和民主監督;

2、組織實施鄉鎮政府下達的農村社會經濟發展、產業結構調整、基礎設施建設和稅收、優撫、扶貧、社會治安、計劃生育等各項工作任務,落實村民(代表)會議的決議;

3、貫徹民主集中制原則,抓好村民委員會自身建設,正確處理村委會與村黨組織、經濟組織和共青團、婦代會、民兵等組織的關系,檢查督促村委會其他成員的工作;

4、組織制定和實施本村經濟、社會發展計劃和規劃,制訂和完善村規民約;

5、組織和幫助村民發展生產,選擇致富項目,并在資金、技術、信息等方面做好服務工作,千方百計幫助貧困戶脫貧致富;

6、重視發展村辦經濟,增加村集體經濟收入,努力為村民多辦實事,增強村委會的凝聚力;

7、重視了解村民的思想、生產、生活情況和迫切需要解決的問題,積極向上級反映群眾的意見,爭取政府的支持、幫助和指導,為村民解決實際問題;

8、組織村民學習政治、法律、文化和技術,提高村民的政治思想和科學文化素質,做好村民的社會福利和社會保障工作;

9、定期召開和主持村民(代表)會議。報告本村經濟計劃和社會發展規劃的執行和各項工作的進展情況,征求村民意見,通過村委會有關決定,公布財務收支情況。

  
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