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【調研】關于縣鄉人大及縣鄉換屆選舉工作的調研報告

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關于縣鄉人大及縣鄉換屆選舉工作的調研報告


尊敬的各位省、市人大領導:

按照省里確定的調研題目,以縣鄉人大工作和縣鄉人大換屆選舉工作為主要內容,通過訪談、召開座談會、查閱歷史資料等有效形式,開展了全面細致的調查研究活動,并形成調研報告?,F將具體情況做如下匯報:

一、關于縣鄉人大工作

縣鄉人民代表大會是縣鄉代表人民利益和意志管理地方人或事物的權力機關,也是全國人民代表大會制度的基礎,做好縣鄉人大工作既有十分重大的政治意義,也是我們義不容辭的責任。幾年來,縣人大常委會在縣委的堅強領導下,緊緊圍繞中心工作,認真履行法定職權,同鄉鎮人大保持經常聯系,緊密溝通,積極發揮兩級人大作用,為地方經濟和社會各項事業發展作出了應有貢獻。

(一)工作情況

1、認真召開縣鄉人大會議。根據法律的有關規定,每年至少召開一次縣級人民代表大會,會期一般3天左右,無選舉事項時,會期不少于2天。會議聽取審議縣人大常委會和“一府兩院”工作報告,履行相關法律職責和程序。鄉鎮人代會按法律要求每年舉行兩次,會期不少于1天??h人大常委會會議每兩個月舉行一次,會議內容基本按年初制定的《工作要點》進行,具體召開時間由主任會議確定。

2、依法討論、決定重大事項。依法討論決定重大事項是人大常委會依法行使監督權的核心,我們認真研究,積極探索工作方式方法,逐漸充實工作內容??h人大常委會于2000年制定了《輝南縣人大常委會關于討論和決定本行政區域內重大事項的暫行規定》,依法決定重大事項,使常委會討論決定重大事項職權的行使有法可依,逐步實現法制化、規范化。除對“十二五”規劃編制,計劃、預算執行情況和決算、預算調整等作出決議、決定外,還將生態環境建設、重點工程建設、群眾關心的熱點問題列為重大事項,由常委會依法審議作出決定,促進了相關工作的推進。

3、認真開展監督工作。這既是法律賦予人大常委會的權力,也是我們主要的工作手段。在工作中,我們認真依照《監督法》,結合“一府兩院”的工作實際,圍繞縣委中心工作、經濟發展及人民群眾關注的熱點難點,制定本年度《工作要點》,根據要點安排,聽取“一府兩院”工作報告,依法開展三查(察)活動,并在常委會會議上聽取審議相關工作報告,監督、督促和支持“一府兩院”更好地依法行使職權,推進了社會各項事業的發展。

4、切實做好人事任免。人大常委會堅持黨管干部和人大常委會依法任免干部有機結合,不斷健全完善人事任免制度,建立和規范了任前考試、任中述職、民主票決、任后表態發言、實施監督等工作程序,力求對干部的任命做到“任前知情、任時知人、任后知行”。

5、充分發揮代表作用。代表作用發揮的程度,決定人大工作的力度。常委會牢固樹立對代表負責、為代表服務的觀念,積極為代表履職創造條件。一是認真辦理代表建議。2013年,常委會制定印發了《輝南縣人民代表大會常務委員會督辦代表重點建議、批評和意見辦法》,梳理確定年度重點建議,以點促面,提高了代表建議辦理質量。對人民群眾關注的“建立棄管小區長效管理機制”、“增加城區公廁數量”、“暢通十字街斑馬線”等重點建議,常委會組織常委和代表,多次對建議的辦理過程進行明查暗訪,經常委會審議,以票決方式對“滿意度”情況進行表決,并在電視臺公告表決結果。對辦復效果差的代表建議進一步跟蹤督辦,多次聽取承辦部門的報告,督促整改,直到代表滿意為止。通過嚴格督辦代表建議,促進了全縣各項事業的發展。二是為代表履職提供保障。通過邀請代表列席常委會、向代表寄發《輝南人大工作》、開展新聞報道等多種形式讓代表了解工作情況,不斷拓寬代表知情知政渠道,有效保障了代表的參與權、監督權。幾年來,堅持實行常委會聯系代表制度,定期走訪代表,積極為代表提供便利條件和營造良好的環境。三是為代表組建活動陣地。在全縣11個鄉鎮、朝陽鎮社區管理服務中心和經濟開發區,建立了13個代表聯絡辦公室,141個行政村建立了代表之家,構筑了發揮代表作用的陣地,更加有效地指導鄉鎮人大開展工作,使鄉鎮人大工作不斷走向規范化、制度化的軌道。

6、著力加強自身建設。縣人大常委會始終把加強自身建設作為依法履職的重要基礎,結合工作實際,進一步建立健全常委會工作的制度體系,完善機關內部管理制度,不斷促進人大工作科學化、規范化、法制化。特別是在當前新的政治常態下,更加嚴格執行黨中央的有關規定,克服過去存在的一些不正確思想,促使人大干部的自身建設適應新形勢。

(二)縣鄉人大工作中存在的問題

1、思想認識還需提高。在現實生活中,縣鄉兩級人大尤其是鄉鎮人大的地位和作用尚未得到重視和有效發揮,有相當一部分人認為最高權力機關是黨委、政府,而不是人大,對人大的權力和義務缺乏正確的認識。

2、鄉鎮人大編制不足。各鄉鎮只設一名兼職人大主席,沒有配備相應的辦公機構、沒有專職工作人員,對鄉鎮人大工作開展極為不利。

3、工作程序還不規范。鄉鎮人大監督工作缺乏明確的指導和規范,部分鄉鎮人大規章制度不健全,使監督工作無章可循?;顒娱_展的不多,大多數代表每年除參加一次代表大會外很少參加其他活動。

4、代表的素質和履職意識還需提高。人大代表來自不同階層,有的代表將參加人代會看作“例行公事”,有的代表提出的建議和意見只立足于一村一組,局限于要錢要物辦實事,還有的代表側重提出解決自身的需求等問題,承辦部門很難落實,在一定程度上影響了人大職權的正常行使。

(三)對縣鄉人大工作的建議

1、創造良好的輿論環境。加強對人民代表大會制度和人大工作的宣傳,加大對人民代表大會制度、代表建議辦理、代表履職、代表風采等人大工作的宣傳,著力提高全社會民主法制意識,提高縣鄉人大的威信和影響。

2、加強鄉鎮人大自身建設。鄉鎮黨委要切實加強對人大工作的領導,支持人大依法獨立行使職權,促進鄉鎮人大職能作用的充分發揮。鄉鎮人大工作者要加強理論、法規和業務學習,增強做好鄉鎮人大工作的責任意識??h人大常委會要幫助鄉鎮人大建立健全和完善相關工作制度,并切實抓好落實,使鄉鎮人大工作有章可循,運作規范有序。

3、提高鄉鎮人大代表履職能力。一是選好代表,在考慮代表候選人時,綜合考慮,統籌兼顧,將政治素質高和工作能力強的人選到代表隊伍之中。二是注重培訓,組織代表認真學習黨的路線方針政策、國家的法律法規以及履行職責所需要的各種知識,努力提升代表的綜合素質和履職能力,使代表真正了解自己的權利和義務,懂得如何依法履行好職責。三是組織活動,增強代表履行職責的榮譽感和積極性,促進鄉鎮人大工作的開展。

二、關于縣鄉人大換屆選舉工作

(一)換屆選舉工作情況

我縣縣鄉歷屆人大換屆選舉工作,在縣委的堅強領導下,在省、市人大的指導下,以堅持黨的領導、堅持發揚民主、堅持嚴格依法辦事為原則,依靠全縣廣大黨員干部和群眾,同心協力,積極工作,成功選出了歷屆人大代表,并較好地發揮作用。

1、籌備階段。建立選舉工作機構、制定選舉工作方案,作好選區劃分、代表名額分配和工作人員培訓等工作,同時加大宣傳力度,利用廣播、電視、報紙、標語、條幅等多種方式,使廣大選民充分認識換屆選舉的重要意義,依法行使權利,從而保證換屆選舉依法順利進行。

2、實施階段。根據居住狀況劃分選區、確認合法選民資格,做好選民登記,在規定時間內公布選民榜。按選區和相關法定要求確定提名推薦代表候選人,在規定時間內確定正式代表候選人名單。以選區為單位,以召開選民大會或設立投票站等形式,在統一的時間內對縣鄉兩級人大代表候選人進行投票選舉。對當選的代表確認身份,開展培訓,做好參加新一屆人代會準備。

3、總結階段。召開選舉工作總結會議,回顧總結換屆選舉工作情況和好的經驗做法。部署換屆選舉后期工作,做好各種文件材料的整理、歸檔工作。

(二)存在的問題

總結歷屆選舉工作經驗,結合這次調研,我縣縣鄉換屆選舉工作中,仍存在一些問題和困難:

1、選舉意識淡薄,選民熱情不高。一是關注度不高。個別選民認為,人大代表與自己的切身利益不相涉及,不象選自已信任的村干部,能解決自己生產生活中的困難,給自己帶來實惠。而人大代表不能直接給自己解決問題,選不選、選什么人,與自己關系不大,所以就不愿參與或被動參與。二是部分選民對人大代表預期低,挫傷了選民的選舉積極性。個別人大代表當選后,當“啞巴代表”、“舉手代表”,不了解選民心聲,不過問選民疾苦,更不主動為選民上達民意、解決問題。選民對代表感到失望,不愿參加選舉。三是選民流動性大,登記難,投票率不高。近年來,我縣外出務工人員、外地流入人員、出國勞務人員數量增加,加之企業改制后,下崗失業及再就業人員增多,社區管理跟不上,造成選民登記工作存在“死角”。導致個別選區出現錯登、漏登、重復登記等現象。在投票選舉時,即使登記的選民也不能保證都參加投票。尤其是出國勞務人員,有些全家在國外,登記時聯系上了,投票時又聯系不上,導致投票率不高。

2、村社干部有畏難情緒、厭倦情緒。一是個別村社和居委會干部認為,換屆選舉工作是走過場,沒有實際意義,只是填填表、畫畫圈而已。選舉工作是自己工作職能以外的工作,換屆選舉期間時間緊、工作量大,選民有時不配合,干多少也是白挨累,對選舉工作有畏難情緒。二是個別村社和居委會干部對換屆選舉工作有厭倦情緒。認為隔幾年就搞一次,次次都是老套路,沒有新內容,加之選舉工作繁重復雜,干不出什么成績,易產生厭煩情緒,不愿意干。

3、工作人員能力水平有限,工作力量不足。一是鄉鎮人大工作力量不足。機構改革后,鄉鎮人大主席團只設一名兼職人大主席,受工作重心影響,精力投入不足。為解決這一問題,近幾年,我們嘗試在鄉鎮設一名人大干事,具體負責人大工作,但也是兼職,至今鄉鎮人大工作力量不足的現狀仍沒有得到有效解決。二是村社和居委會干部變換頻繁,工作缺乏連續性,換屆選舉時只能抽調相關人員參與,又要重新培訓,缺乏實踐經驗,難以完全掌握工作流程和操作技巧。三是村社和居委會干部對選舉工作業務不熟練,加之文化水平參差不齊,導致工作過程中出現這樣那樣的問題,使換屆選舉工作走了不少彎路。

(三)2016年換屆選舉工作的一些初步想法

1、健全工作機構,加強工作指導。一是成立縣鄉兩級人大換屆選舉工作領導小組。由同級黨委書記、副書記擔任組長、副組長,人大等相關領導為成員,將人大換屆工作置于黨委的統一領導下。二是依法成立換屆選舉工作機構,在人大換屆選舉工作領導小組的領導下,負責換屆工作。三是派駐選舉工作指導小組。從相關部門抽調一批有基層工作經驗、素質好、能力強的干部,深入選區指導選舉工作,增加選區工作力量。

2、重視和加強人大干部隊伍建設。黨委配備人大干部在考慮政治素質、工作能力的基礎上,還要考慮業務專長,根據人大工作特點,把一些懂業務,有一定專業知識的人員充實到人大隊伍中,使人大監督工作更有力度。

3、準確登記選民,核實基數,提高參選率。準確登記選民是提高參選率的關鍵。一是加強宣傳,充分利用多種渠道和形式,宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等法律法規,廣泛動員和正確引導選民關注并依法參加換屆選舉,提倡選民主動登記。二是認真調查摸底,摸清人口的現狀,對人戶分離及“三無人員”要以工作區為單位,通過登門拜訪、多方查找等方式,詳細掌握外出選民準確地址和通訊聯系方式,要求選民參加戶籍地選舉,減少委托投票。不能回鄉的,幫助其轉移選民關系,以保障選民的選舉權利。三是嚴把“五關”(年齡關、政治條件關、精神病和癡呆傻人員認定關、流動人口登記關、選民申訴關),對選民資格進行審核,通過組織選民看榜等形式,避免錯、重、漏登問題,核實選民基數,提高參選率。四是組織流動票箱或投票站,方便老弱病殘或因工作需要而不能回戶口所在單位進行選舉的人員就地進行選舉。

4、結合實際,區分層次,做好選區劃分和代表名額分配工作。在選區劃分上,要通盤考慮,統籌兼顧。結合所在地的交通、選民結構等實際情況,以方便縣鄉兩級人大代表同步選舉,便于選民了解代表候選人和參加選舉活動,便于代表當選后更好履職,便于聯系選民并接受選民監督等因素,采用縣級人大代表選區套若干個鄉級人大代表選區的方法,劃分選區。對代表名額變化不大的鄉鎮,盡量保留原選區劃分狀況。在代表名額分配上,要從合理、依法、有利于選舉的角度出發,可以預留好推薦代表名額,單獨進行分配,將剩余大部分代表名額按人口比例分到各選區,預先考慮非黨、婦女、連任代表、一線從業人員的比率,避免縣鄉人大代表交叉,適當控制領導干部比率,綜合考慮選區代表名額分配數。

5、適當控制企業代表比例。有些企業特別是私營企業老板,把當選人大代表作為政治光環,而不考慮如何發揮作用,并且人數過多,影響其他層面的優秀人物當選人大代表。

6、充分發揚民主,嚴格依法辦事。一是要未雨綢繆,著手對本屆縣鄉人大代表的履職和去留情況進行考察分析,做到心里有底,并根據平時掌握情況,提前做好前期工作。二是要按照結構性、廣泛性、代表性、先進性以及具備必要素質和履職能力的要求,制定人大代表候選人的基本條件。三是要把好提名關,廣泛發動選民把符合條件的候選人都推選出來,當選民提名的候選人不夠廣泛,由組織安排代表候選人人選時,應深入群眾向選民詳細介紹該候選人的情況,讓選民有一個較詳細的了解,為下一步協商打下基礎。四是要堅持選舉的平等原則,在醞釀協商代表候選人階段,要向選民講清本選區應選代表名額,由哪些方面的代表構成更合理,通過做好思想政治工作,正確處理好組織提名和選民提名、代表提名的關系,實現黨委的意圖與選民和代表的意愿相一致。五是要堅持差額選舉的原則,嚴格執行“三個法定時間”,即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單必須在法定時間公布,按照法定的主體、程序、時間和內容,認真做好選舉工作。六是要堅持有法必依,違法必糾的原則,認真糾正選舉工作中出現的問題。

各位領導,關于如何做好縣鄉人大工作和縣鄉換屆選舉工作我們做了一些調研和探討,對過去的經驗進行了總結,對發現的新問題、新情況正采取有效措施加以解決。在2016年縣鄉換屆選舉工作中,我們有決心和信心,在縣委的正確領導和上級人大的有力指導下,開拓創新、扎實工作,高質量地完成各項工作任務。

  
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