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【調研】貴州省加強和規范黨內政治生活問題研究(省委政研室)

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貴州省加強和規范黨內政治生活問題研究


簡介:黨的十八大以來,我省把嚴肅黨內政治生活,凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓,取得了明顯成效?!顿F州省加強和規范黨內政治生活問題研究》總結了我省嚴肅黨內政治生活的實踐,分析了存在的突出問題,對我省全面貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,加強和規范黨內政治生活提出了對策建議。

新形勢下加強和規范黨內政治生活,是解決黨內存在突出矛盾和問題、增強黨員黨性的有效途徑,是鞏固黨的團結和集中統一、保持黨的先進性和純潔性、增強黨的生機活力的重要措施。省委政研室組成課題組,采取開座談會、問卷調查等形式,就進一步加強和規范黨內政治生活開展專題研究,形成此研究報告。

一、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的貴州實踐

(一)堅持領導帶頭、以上率下,層層樹立標桿、作出示范。全省各級黨委(黨組)書記積極履行第一責任人的責任,親自抓、負總責,層層傳導壓力,層層壓實責任。省委常委會切實加強自身建設,發揮以上率下的示范帶動作用,努力做到五個帶頭,即帶頭加強黨性修養,帶頭嚴守政治紀律和政治規矩,帶頭落實黨內政治生活有關規定,帶頭維護憲法和法律權威,帶頭踐行三嚴三實。

(二)堅持從嚴加強思想理論武裝,廣大黨員干部思想統一、步調一致。成立習近平總書記系列重要講話精神學習研究小組,開展學習習近平總書記系列重要講話精神五級大培訓,舉辦全省地廳級領導干部和縣級黨政主要負責同志集中學習研討班,撰寫理論文章、編寫學習讀本、出版研究叢書等,把深學篤用習近平總書記系列重要講話精神作為做好貴州工作的主心骨定盤星,堅定了四個自信,增強了同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的自覺性堅定性。常態化開展理想信念教育和黨章黨規黨紀教育,及時通報紀律審查情況和典型案例,印發懺悔錄,用身邊人、身邊事教育警示黨員干部。

(三)堅持從嚴加強作風建設,馳而不息糾正四風、改進作風。堅決落實中央八項規定和省委十項規定精神,緊盯群眾反映強烈的問題開展集中專項整治,推動黨風政風持續向上向善向好。十八大以來全省紀檢監察機關處理違反中央八項規定和省委十項規定精神問題1199116668人,給予黨政紀處分4923人。同時,緊盯四風新動向、新情況,有效防止四風問題反彈回潮。一些曾經被認為不可能剎住的歪風邪氣剎住了,一些司空見慣的頑瘴痼疾得以攻克,干部的作風面貌煥然一新。

(四)堅持從嚴把好選人用人關,選好用好、管好帶出好干部。省委堅持落實新時期好干部標準,把好干部選出來、用起來、管出來、帶出來,著力破解唯票、唯分、唯GDP、唯年齡四唯問題。嚴把干部考察任用關,加強對干部選拔任用工作的全程監督,結合平時考核和紀檢監察、巡視、審計、信訪舉報、個人有關事項報告核查等開展選人用人專項檢查,對問題干部取消考察對象或提名資格。嚴格執行換屆政策,格外關注政治堅定、敢于擔當、為民務實、清正廉潔的干部,格外關注年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部,格外關注脫貧攻堅一線的干部。2016年全省各地換屆風氣測評很好的評價之和達99%以上,營造了山清水秀的選人用人政治生態。

(五)堅持從嚴開展批評與自我批評,著力營造敢講真話、敢于斗爭的濃厚氛圍。省委出臺提高專題民主生活會質量的五項要求和十二條措施,堅持用好批評與自我批評的武器,為全省各級黨組織帶好頭。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實專題教育、兩學一做學習教育,黨員干部之間敢于拋開情面、揭短亮丑,真刀真槍提意見,見筋見骨找病灶,民主生活會達到了出汗排毒、增進團結的效果。黨的群眾路線教育實踐活動中《息烽縣委常委班子專題民主生活會紀實》得到劉云山、趙樂際等中央領導的高度肯定。

(六)堅持從嚴加強紀律建設,注重用黨章黨規黨紀管黨治黨。把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位,深查細照習近平總書記提出的七個有之,強化黨章黨規黨紀教育,喚醒黨員干部黨章黨規黨紀意識。認真落實監督執紀四種形態,使紀律成為帶電的高壓線。制定黨政干部道德修養規范、黨員干部政治紀律十嚴禁和作風十不準規定;在全省探索開展大約談,教育、震懾和挽救了一大批黨員干部。

(七)堅持從嚴懲治腐敗,凈化黨內政治生態。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,有腐必反、有貪必肅。十八大以來全省各級紀檢監察機關共立案43920件,結案40906件,給予黨政紀處分44426人。積極探索開展民生監督工作,全省所有鄉鎮都組建了民生監督組、所有行政村配備了民生監督員,各民生監督組共發現問題24.8萬余個,立案29763件,黨政紀處分27953人,移送司法機關1579人,所有鄉鎮都消除了零辦案。推進派駐監督全覆蓋,黨內監督得到全面強化。2016年民意調查結果顯示,人民群眾對我省反腐敗斗爭的滿意度和對干部廉潔從政的認可度分別為86.4%84.2%,呈逐年上升趨勢。

(八)堅持培育良好黨內政治文化,夯實規范黨內政治生活的文化基礎。省委堅持弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的作風,不斷培厚良好政治生態的土壤。挖掘和倡導陽明文化、紅色文化、民族文化、生態文化,弘揚天人合一、知行合一的貴州人文精神,弘揚革命文化和社會主義先進文化,保持黨內政治文化的根脈和底色。深入踐行社會主義核心價值觀,發揮孔學堂和各地道德講堂的引領性作用,開展明禮知恥·崇德向善等十大主題實踐活動,為時代楷模、最美人物、凡人善舉點贊??偨Y推出了背篼干部、文朝榮、姜仕坤等一大批在全國有重大影響的先進典型,樹立貴州脫貧攻堅的英雄群像。

二、當前黨內政治生活中存在的突出問題及主要原因

據我們發放調查問卷120份對三個縣的40個縣直單位黨組織落實黨內政治生活制度問卷調查的情況看,主要有四個方面的問題。

(一)存在嚴肅性不夠、庸俗化的問題。主要表現在:一是一團和氣。50.9%的受訪者認為,部分黨員信奉明哲保身的庸俗哲學,好人主義盛行,你好我好大家好。二是市儈習氣。25.7%的受訪者認為,一些黨員唯利是圖、金錢至上,甚至把市場經濟的等價交換、自由交易原則不加區別地帶入黨內政治生活。三是江湖義氣。12.3%的受訪者認為,一些地方和單位把江湖義氣帶進黨內,比如,黨內不稱同志卻稱兄道弟,義氣等于原則,感情就是政策,把健康的同志關系變成了人身依附或相互利用關系。究其原因,主要是市場經濟等價交換原則、思想多元化對廣大黨員干部帶來巨大沖擊,一些黨組織黨內政治生活失之于寬、失之于軟。

(二)存在原則性不夠、功利化的問題。主要表現在:一是個人主義。問卷調查中,認為一把手個人主義現象嚴重的占12.5%,個人主義現象一般的占45.2%,沒有個人主義現象的占42.3%。二是山頭主義。20.2%的受訪者認為,有的黨員熱衷于搞小山頭、小圈子,編織關系網很有一套,鉆營權力激情涌現,對待工作卻不用心不上心。三是自由主義。15.2%的受訪者認為,有的黨員意識淡薄,長期不參加組織生活會或不堅持過雙重組織生活,長期不交納黨費或不按比例交納,變成了特殊黨員。14.1%的受訪者認為,有的缺乏事業心和上進心,出工不出力、出力不出汗,做一天和尚撞一天鐘;13.6%的受訪者認為,有的組織紀律松馳、喜歡我行我素,黨內情況不通報、不反映,重大決策不征求意見。究其原因,主要是歷史上遺留的官場文化糟粕不同程度影響著黨員干部的思想,一些基層黨組織對黨員教育、監督、管理不到位。

(三)存在實效性不夠、隨意化的問題。主要表現在:一是時間上不經常。39.3%的受訪者認為,一些地方和單位黨組織因中心工作多,工作任務重,黨內政治生活制度堅持得不好,民生生活會能拖就拖、能簡就簡。二是形式上不嚴肅。問卷調查中,28.7%的受訪者認為黨組織重發展輕黨建、重業務輕黨務,管黨治黨、從嚴治黨壓力和責任意識層層遞減。13.1%的受訪者認為民主集中制制度不規范、不系統,缺乏可操作性,尤其是在重大決策中沒有建立健全三重一大決策記實制度。15.2%的受訪者認為落實中央和省委重大決策部署存在形式主義傾向。三是內容上不深入。38.1%的受訪者認為,一些地方和單位黨內政治生活質量不高,把政治生活會搞成了單純的工作總結會、經驗交流會、評功擺好會,把政治學習停留于讀讀報紙、念念文件、看看電教片,不針對黨員思想、工作、生活的問題開展討論,沒有實質內容。究其原因,主要是黨內一些制度可操作性不強,過于籠統和宏觀,落實和執行不夠嚴格,結果是牛欄關貓,進出自如。

(四)存在適應性不夠、機械化的問題。主要表現在:一是時代性不強。21%的受訪者認為,有的黨組織黨內政治生活沒有適應新形式新任務新要求,還是沿用老觀念、老一套、老辦法,沒有與時代同步、與發展同行。二是開放性不夠。問卷調查中,認為目前黨內政治生活內容豐富的占21.1%、內容較為單一的占40.3%、內容枯燥無味的占38.6%。三是靈活性不足。黨內政治生活在時間安排、空間安排上不夠靈活,沒有充分利用網絡、QQ、微信、微博創新開展黨內政治生活,部分流動黨員、退休老黨員和一些非公企業黨組織無法正常參加黨內生活,使這些真空黨員群體往往有抱怨牢騷。究其原因是隨著信息化深入推進,人們的思維、工作、生活、交往方式發生很大變化,流動黨員的數量越來越多,給黨內政治生活提出了許多新的時代要求。

三、加強和規范黨內政治生活的對策建議

(一)堅定政治方向,著力增強黨內政治生活的政治性。一是要牢固樹立政治理想。抓好思想理論建設這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎,以理論學習中心組學習、三會一課等制度為主要抓手,推進兩學一做學習教育常態化制度化,堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為,用習近平總書記系列重要講話精神和對貴州工作的指示要求武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是要站穩政治立場。堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求,任何時候都不能絲毫的偏離和放松。牢固樹立以人民為中心的思想,始終站在人民群眾的立場上,堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,創新聯系群眾方法,保持黨同人民群眾的血肉聯系。三要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。牢固樹立四個意識,堅持四個服從,堅決維護黨中央權威,堅決維護習近平總書記的領導核心地位。嚴格執行五個必須,深查細照七個有之,嚴格執行黨的各項紀律,引導廣大黨員做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。

(二)堅持問題導向,著力增強黨內政治生活的時代性。一要在方法載體創新上體現時代性。充分利用現代信息技術手段,建設好、運用好貴州黨建大數據云平臺,開設基層黨建網站,以及QQ群、微博、微信、手機電子報等,拓展黨組織活動的陣地和空間,增強吸引力和社會影響力。二要在夯實黨建基礎上體現時代性。推進黨建制度改革,改進黨委(黨組)書記履行黨建責任述職評議制度,把述評考核延伸到村(社區)一級。健全黨的基層組織體系,推動黨組織向基層一線、區域黨建、虛擬空間建設有效延伸全覆蓋,整頓轉化軟弱渙散基層黨組織,建立健全村(社區)干部報酬合理增長和社會保障機制,推廣十戶一體抱團脫貧等黨建扶貧的經驗做法。三要在保障黨員權利上體現時代性。與時俱進完善黨內民主各項制度,建立健全體現黨員主體作用的知情機制、參與機制、選舉機制、監督機制。堅持黨內選舉制度和黨代會代表任期制、鄉鎮黨代會年會制等制度體系,激發黨代表新活力。建立健全基層黨務公開、政務公開、村務公開等制度,推行四議兩公開村(居)民主自治機制。四是在培育政治文化上體現時代性。弘揚優秀傳統文化,挖掘運用紅色文化,弘揚天人合一、知行合一的貴州人文精神和開放創新、團結奮進的貴州時代精神,用姜仕坤、文朝榮等身邊典型教育引導廣大黨員干部。把培育和踐行社會主義核心價值觀與群眾性精神文明創建活動緊密融合,培育良好時代風尚。

(三)堅守黨性原則,著力增強黨內政治生活的原則性。一要堅持民主集中制原則。加強黨員干部民主集中制度教育,認真落實集體領導和個人分工負責相結合制度,健全完善領導班子議事規則和決策程序,健全決策全程記實、重大決策失誤責任追究等制度。二要堅持正確選人用人導向。大力培養和使用年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部,加大從基層一線培養選拔干部力度,努力形成結構合理、素質優良的干部隊伍。三要嚴格黨的組織生活制度。認真落實民主生活會、三會一課、雙重組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度;開展黨支部主題黨日活動,利用紅色教育基地等開展開放式組織生活。

(四)堅決廉潔自律,著力增強黨內政治生活的戰斗性。一要用好批評和自我批評這個有力武器。在批評時堅持實事求是,講黨性不徇私情、講真理不講面子,真誠幫助同志;在接受批評時以有則改之、無則加勉的態度,勇于直面問題不怕出汗、虛心接受幫助不怕紅臉。二要加強對權力運行的制約和監督。完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。把黨內監督同國家監察以及法律、審計、司法、輿論等監督結合起來,持續加強巡視監督和民生監督工作,推動全面從嚴治黨向基層延伸。三要保持清正廉潔的政治本色。深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育,提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。各級領導干部要把培育良好家風擺在重要位置,嚴格管好親屬子女和身邊工作人員,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度。始終保持”“政商關系,時刻警惕防止自己被不法分子圍獵。堅決落實中央八項規定和省委十項規定精神,堅決剎住四風,推動作風建設常態化、長效化。

(五)堅持以上率下,著力營造敢擔當有作為的良好黨內政治生態。一要抓好領導干部這個關鍵少數。各級領導干部特別是一把手要親自抓、親自管,做執行黨的組織生活制度的表率、做嚴肅黨內政治生活的表率,形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應。二要在嚴肅黨內政治生活中有擔當精神。每個黨員、干部要通過黨內政治生活這個大熔爐,增強角色意識和政治擔當,在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節,敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭。

  
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