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【調研】云巖區干部隊伍能力建設情況調研報告(省委省政府聯合調研組)

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云巖區干部隊伍能力建設情況調研報告


聯合調研組


為深入貫徹省第十二次黨代會精神,認真落實《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發<關于指導云巖區推進基本現代化建設工作方案>的通知》(黔委廳字〔201747號)部署,積極推進云巖區基本現代化建設,為全省探索路子、積累經驗、樹立樣板,省委政研室與貴陽市委政研室、云巖區委組成聯合調研組,采用召開座談會、統計調查和走訪調研相結合方式,就云巖區基本現代化建設中的干部隊伍能力建設問題開展調研,形成如下報告。

一、云巖區干部隊伍能力建設的做法及成效

云巖區委高度重視干部隊伍能力建設,堅持以鍛造一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的干部隊伍為目標,著力解決干部本領不足、本領恐慌、本領落后問題,為基本現代化建設提供堅強的組織保證。

(一)以德才素質為前提,把好干部隊伍進口關。云巖區在選配干部時認真落實信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準,真正把自覺踐行三嚴三實,政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的優秀干部充實到領導班子中去,切實樹立謀創新、抓改革、促發展的鮮明用人導向,使人的素質、能力和職位需求相匹配。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,發揮黨組織領導和把關作用,改進和完善干部選拔任用初始提名、組織考察方式方法,完善《擬提拔干部實績公示制度》《非領導職務干部管理辦法》等制度,制作《區管干部選拔任用工作流程圖》。嚴格執行干部政策,改進民主推薦和民主測評,做到不簡單以票取人、以分取人。

(二)以突顯業績為核心,完善干部考核評價機制。云巖區不斷改進和完善干部考評辦法,科學考評干部實績。一是以合理的考核內容引導干部能力發揮。由區委辦公室、區政府辦公室牽頭,會同區督辦督查局,按照全面小康統計監測指標、區域經濟發展增比進位測評指標、黨的建設工作指標以及其它中心工作考核指標,整合形成既突出共性目標設定,又具有不同單位、不同層次、不同性質領導班子和領導干部崗位特點的考核指標體系。注重從履行崗位職責、完成重大任務、關鍵時刻表現等方面考核干部的德才表現。二是以科學的考核方式促進干部能力發揮。堅持平時觀察與定期考核、領導打分與群眾評議相結合,強化目標任務動態管理,綜合運用述職測評、民意調查、實地考察等方法,對領導干部履行崗位責任和目標任務落實情況進行動態化、個性化、系統化督查考核,進一步增強干部業績考核評價的準確性和實效性,通過考核緊盯不落實的事、預警不作為的人、問責不稱職的干部。2016年以來,免職干部1名,降職干部2名,改任非領導職務2名。

(三)以增長才干為導向,強化干部實踐鍛煉。云巖區始終注重選派干部到改革發展的主戰場、服務群眾的最前沿去砥礪品質、提高本領、成長進步。對有培養前途、有發展潛力的干部,安排他們到急難險重的工作崗位接受鍛煉,在攻堅克難、應對復雜局面中增強黨性、磨煉意志、增長才干。積極選派優秀年輕干部到省市部門頂崗鍛煉,通過學習上級部門開闊的視野與思路、科學的管理方式和高效的服務理念,拓寬基層干部業務知識面,提高了政策理論水平,進一步增強了基層干部適應新形勢、駕馭新局面、處理新情況的能力。積極選派優秀年輕干部到基層、重要崗位掛職鍛煉。通過選派科級領導干部、后備干部到新型社區、區群工中心(區信訪局)、區維穩辦、區綜治辦等一線業務部門掛職,進一步提升了干部發現問題、溝通協調、處理基層矛盾糾紛和抓工作落實等方面的能力。實施走出去戰略,借助先進發達地區培訓平臺,多批次選派科級干部到北京、上海等地掛職,以直接接觸交流、參與具體工作的方式,學習發達地區的先進理念。近兩年,交叉掛職的干部有19人,外掛的干部有4 人。

(四)以精準有效為目標,深化干部教育培訓。云巖區牢牢抓住能力建設主題,把培訓目標、培訓內容、培訓方法和干部能力提升緊密結合起來,切實提高干部教育培訓的精準性、針對性和實效性。針對不同類型、不同階段的干部,采取各有側重的培訓方式。初任培訓方面,重點提高新錄用人員的適應能力;任職培訓方面,重點提高晉升領導職務人員的勝任能力;業務培訓方面,重點提高干部的業務工作能力;在職培訓方面,重點促使干部更新知識、開闊視野、緊跟時代。在培訓內容上,堅持缺什么學什么、需什么補什么,貼近中心工作,貼近干部能力提升實際,找準干部隊伍自身的不足與云巖區經濟社會發展中短板的結合點,讓培訓適應云巖經濟社會發展的需要、城市治理的需要、干部能力提升的需要。黨的十八大以來,堅持把以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略和省、市提出的新任務、新要求作為日常培訓內容,促進干部學習新知識、開闊新視野、拓展新思路、增加新能力。2016年舉辦各類培訓班42次,培訓2493人次;舉辦專題講座474次,培訓22753人次。

二、云巖區干部隊伍能力建設方面面臨的問題和挑戰

云巖區干部用拼勁和闖勁來支撐發展,用干部的辛苦指數來換取人民群眾的幸福指數,展現了良好的精神狀態??偟膩砜?,云巖干部隊伍是一支能挑重擔、善打硬仗的隊伍,但由于容錯機制不夠健全、考核機制不夠精準、激勵機制不夠完善、流動機制不夠順暢、干部梯隊建設滯后等原因,影響了干部隊伍能力的充分發揮,主要表現在以下幾個方面:

(一)容錯機制不夠健全。調研發現,有的干部認為雖然云巖區建立了容錯機制,但是容錯界限不明確,沒有具體規定,操作難度很大;還有干部認為容錯情形的認定程序不明確,黨委(黨組)、紀檢監察部門和相關部門的審批方式、核定流程都不好把握。

(二)考核機制不夠精準。調研中有的同志反映,干部考核評價不夠科學,考核內容不夠全面,德、能、勤、績、廉等方面的考核缺乏硬指標,不好量化??己酥笜瞬粔騻€性化,沒有體現不同區域、不同行業、不同崗位、不同職級的區別??己朔绞讲粔蜢`活,干部考核主要集中在任前考核、年度考核等定期考核。有的地方在選拔任用干部時,缺乏對干部的平時考核和了解。有的地方突擊考核比較普遍,難以對干部作出客觀公正的準確評價。

(三)激勵機制不夠完善。干部激勵形式比較單一,有的時候過多強調空洞的精神激勵,忽視與干部利益直接相關的物質獎勵,激勵機制難以調動干部的積極性和工作熱情。忽視激勵干部的層次性與差異性,對所有干部都采取相同的激勵方法和手段。在激勵時不分層次、不分時期,造成激勵的邊際效應逐步遞減??己伺c激勵機制不配套,導致運用年度考核結果獎勤罰懶受到限制,容易挫傷干部主動性和創造性。

(四)流動機制不夠順暢。一些綜合素質好、群眾公認度高、長期扎根基層一線、作出突出貢獻的工作骨干流動渠道不夠順暢。云巖區傳統的干部培養主陣地逐步萎縮,出現后繼無人的尷尬狀況。干部走出去的機會少,接受優質教育資源和先進發達經驗較少,視野不夠開闊、思維方式和工作方式得不到轉變,推動工作發展的能力受到限制。

(五)干部梯隊建設滯后。云巖區現有科級干部629名,科級領導干部485名,從年齡結構上看,35周歲及以下干部57名,50周歲以上204名,平均年齡46.5歲??梢钥闯?,云巖區干部隊伍最大的短板就是年齡梯次結構不合理,50歲以上科級領導干部占近三分之一,35歲以下科級干部僅占9%?!顿F陽市選調生培養管理暫行辦法》規定,選調生在同一鄉鎮工作滿2年才能在鄉鎮間調動,在鄉鎮工作5年以上才能調至上級部門。由于云巖區僅有黔靈鎮一個鎮,工作滿2年的選調生無法進行鄉鎮間的交流調動,導致大量選調生集聚在一個鎮,既不利于選調生的鍛煉培養,又不利于云巖區干部隊伍的梯隊建設。

三、基本現代化建設對云巖區干部隊伍能力提出的新要求

干部綜合素質和能力的高低,決定著基層干部服務群眾、化解矛盾、推動發展的水平和成效?,F代化建設是不斷推進經濟現代化、社會現代化、政治現代化、文化現代化和生態現代化的過程,是實現中華民族偉大復興的第二個百年奮斗目標,與全面建成小康社會相比,基本現代化層次更高、要求更全面、內涵更豐富,對干部隊伍的素質和能力要求也更高,對于率先開啟基本現代化建設新征程的云巖區來說,提升干部隊伍的五種能力顯得尤為緊迫。

(一)發展經濟能力。基本現代化的核心和關鍵是經濟現代化。云巖區作為全省第一經濟強縣和首批同步小康創建達標縣,必須堅持以區域經濟現代化為牽引,才能率先實現基本現代化。云巖區干部首先要具備發展經濟的能力,熟悉新常態下的政策和市場經濟理論知識,加強經濟工作的實踐探索,掌握經濟發展規律和方法,用五大新發展理念來推動經濟社會發展,主動適應把握引領經濟發展新常態,探索出一條符合云巖實際的經濟發展路子。確保云巖基本現代化建設的主要目標、重點任務、重大舉措落到實處,保持經濟社會持續健康發展。

(二)改革創新能力。未來五年是云巖區打造創新型中心城市核心區的重要時期,是加快基本現代化建設的起步階段,實施創新驅動、開放帶動、城鄉統籌、文化提升、生態優先、共建共享六大戰略,構建以大數據為引領、以金融業為龍頭、以現代服務業為主體的新型產業體系需要干部敢于打破固有的僵化的思維方式,破除因循守舊的觀念,增強改革創新意識,開拓進取,大膽實踐,勇于探索,努力提高推進基本現代化建設的改革創新能力。

(三)依法辦事能力。省第十二次黨代會報告指出,要增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。區縣一級處在基層工作的第一線,處理和解決各種矛盾必須在法治框架內,絕不能為追求發展速度、追求穩定而犧牲法治?;粳F代化建設更多地需要干部運用法治思維和方法思考問題、開展工作,帶頭學法尊法守法用法,用權于法有據,辦事有法可依,習慣于在法律和群眾監督下行使權力、謀事辦事。

(四)化解矛盾能力。提高化解矛盾能力,是推進現代化建設的必修課、必答題和必然要求。云巖區承擔著繁重的民生保障兜底任務,歷史遺留問題和發展中的問題交織出現,信訪維穩、舊城改造、兩嚴一降等工作要求干部必須增強群眾觀念,學會做群眾工作,多些換位思考,標本兼治,既及時化解眼前的突出矛盾和問題,又重視、查找矛盾和問題的根源,從根本上解決。

(五)帶領群眾能力。基層干部是保證黨和國家方針政策落實到群眾身邊的第一線。干部以身作則、帶領群眾,對全面建成小康社會、推進基本現代化建設極為重要。我們的干部要提高自己的政策水平、工作能力、人性魅力和綜合素質,不斷增強干部自身在群眾中的影響力、公信力、凝聚力、號召力和戰斗力,充分激發廣大群眾創新創業的熱情,。

四、適應基本現代化要求加強云巖區干部隊伍能力建設的建議

解決云巖區基本現代化建設的難點、痛點問題,關鍵是要進一步深化干部人事體制機制改革,下大氣力破除制約干部成長發展和作用發揮的體制障礙,打造一支適應基本現代化建設要求的干部隊伍,真正讓多彩云巖成為優秀人才的向往之地、集聚之地、創業之地。

(一)進一步創新人才引進機制。一是注重精準需求引才。積極在全區機關、企事業單位范圍內開展高層次人才、大數據人才、電商人才及其他急需緊缺人才需求調查工作,突出需求導向,實行更加開放、有效的人才政策,加大重點產業高層次人才和急需緊缺人才引進力度,加快形成從高層次人才到實用人才的重點產業人才集群和人才體系。完善人才引進的綠色通道,努力形成有利于廣泛吸納各類管理人才、技術人才的洼地。二是注重借助平臺引才。依托貴州省人才博覽會及貴陽市組織的大數據人才招聘會、黔籍人才洽談會、赴外招才引智活動等,采取巡回招聘、網絡招聘、獵頭引才、集中簽約等形式,積極引進高層次創新創業人才、急需緊缺人才。集聚重點產業、重點領域發展急需的創新創業人才,采取人才+團隊+項目的形式,每年至少引進兩支高層次專家領銜團隊。三是注重創新政策引才。省、市部門應當充分考慮云巖區特殊實際,支持放寬少數優秀選調生調動年限限制,讓一些表現突出、培養潛力大的優秀選調生能夠在社區(鎮)滿2年后流動到區直部門工作,為區機關干部隊伍補充新生力量,讓社區(鎮)真正成為培養鍛煉干部的搖籃。省、市有關部門將云巖作為全省人才引進的首選地,尤其在集中引進大數據人才、金融人才、大健康人才、城市規劃及管理方面重點人才時盡量向云巖傾斜。

(二)進一步完善干部培養機制。一是實施好黨政人才強基工程,積極選派年輕后備干部到上級機關、基層單位和發達地區掛職、學習。二是實施好創新人才發展工程,積極實施科技創新企業培育工程,推動科技型企業轉型升級。三是實施好教育人才培育工程,組織實施骨干教師培養計劃,選派優秀教師到幫扶縣支教,培養教育領軍人才,壯大特級教師隊伍。四是實施衛生人才培養工程,加大對醫療衛生人才培養支持力度,加大高層次醫療衛生人才培育力度,培養引進一批以中青年為主體的醫療衛生人才骨干。五是實施好緊缺人才引進工程,圍繞云巖區現代服務業、高新技術產業、大數據產業、電子商務產業等發展需要,加快重點產業高層次人才和急需緊缺人才的培育、開發和引進。六是實施好社工隊伍培植工程,實施社會工作人才培訓計劃,努力讓所有社會工作從業人員實現社工培訓全覆蓋。七是實施企業精英人才工程,加強企業經營管理人才培訓,提高戰略管理和經營管理能力。八是實施好拔尖人才帶動工程,圍繞培養符合云巖區產業發展需要,以提高科技創新和產業創新能力為核心,加大高技能人才的培養力度。九是實施好金融人才提升工程,積極采取課程培訓、沙龍研討等形式,拓寬金融理論知識,提高金融創新能力。十是強化法治思維和法治方式培養教育,提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。十一是省、市相關部門幫助云巖區加強大數據、城市規劃管理、棚戶區改造、依法治區等方面學習培訓,推進云巖區與省內的部分高校、科研院所及重點企業的合作,打造一批人才培養基地和干部教育實踐基地。

(三)進一步改革干部使用評價機制。嚴格落實三個區分開來,完善容錯糾錯機制。一是建立健全干部容錯糾錯機制。省、市相關部門指導云巖區建立健全容錯糾錯機制,科學劃清容錯界限,明確認定主體、認定流程和認定方式,讓干部知曉容錯底線,讓組織和部門知曉評定標準,公正、公平、公道評價干部。二是完善干部使用機制。建立年度考核與聘期考核相結合的專業技術崗位績效考核管理機制,崗位績效考核結果作為調整崗位、晉升職務和收入分配的重要依據,優秀者晉職,合格者續聘,不合格者低聘或解聘,促進干部能進能出、能上能下。三是把民生改善、社會進步、生態效益、群眾滿意等指標和實績作為重要考核內容。在衡量社區(鎮)、產業園區工作時,主要看基層組織在基本現代化建設中是否發揮了作用、看基層干部是否提高了素質、看黨的路線方針政策是否落實到位、看基層矛盾是否得到及時有效化解、看人民群眾是否得到更多實惠,強化過程管理和精準考核。

(四)進一步健全干部流動機制。一是推進干部順暢流動。進一步暢通黨政機關與參照公務員法管理單位、國有企事業單位之間的干部流動。黨政機關到國有企事業單位服務經濟社會發展有突出貢獻的,調回黨政機關可適當放寬年齡限制。二是探索試行公務員聘任制。省、市相關部門支持云巖區探索試行公務員聘任制,注重從企事業單位專業技術崗位或社會機構選聘黨政機關技術類公務員。省、市相關部門支持云巖區制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施,根據工作需要并經批準,社會優秀人才可通過特殊職位公務員錄用方式進入公務員隊伍,國有企業和社會優秀人才可通過公開選拔(聘)方式到事業單位擔任領導職務。三是省、市相關部門支持優秀干部到云巖區掛職,進一步支持云巖區探索建立事業單位人員流動新機制,支持云巖區完善事業單位人員向社會流出和返回的政策措施,做好人事檔案管理、社會保險關系等銜接服務工作。四是設置事業流動崗位編制,吸引聚集高層次人才進入市場開展技術創新和成果轉化。省、市相關部門在干部人才流動上優先考慮安排到云巖區工作,從省市部門、企事業單位推薦干部到云巖區區直部門、社區(鎮)、產業園區掛職指導工作,幫助推薦2家以上省部級大數據專家團隊、領軍人才入駐云巖,推薦高層次人才、領軍人才到云巖區直機關、企事業單位掛任職,通過示范引領帶出一批懂業務、懂專業的創新型云巖干部。省、市相關部門支持云巖干部走出去,通過跨部門交流或到省市部門、企事業單位掛職鍛煉等方式培養干部。

(五)進一步強化干部激勵機制。一是大力促進科技成果轉移轉化。單位對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻人員給予的獎勵和報酬支出計入當年單位工資總額,不受當年單位工資總額限制、不納入單位工資總額基數。二是建立健全人才嘉獎機制。對作出突出貢獻的創新型人才、企業家、高技能人才、優秀青年人才、外國專家及人才工作者給予獎勵,對人才工作成績突出的單位給予表彰。探索設立人才名人堂,建立特聘專家、黔靈工匠、形象大使等榮譽制度,對作出突出貢獻的各類人才予以命名。鼓勵各地、各界對在重點領域作出突出貢獻的人才進行表彰獎勵。三是完善干部創新創業薪酬制度。鼓勵有條件的企事業單位探索高層次人才協議工資制、項目報酬制等分配辦法,根據崗位、能力和貢獻協商確定勞動報酬。完善職工收入與工作業績、績效水平與事業發展掛鉤的績效工資動態調整制度??筛鶕斈甓蓉斄η闆r,在確保人均年終獎勵不超過上級部門規定的標準下,結合單位和干部個人工作考核情況,對干部職工采取有差距且逐年適當增長的年終績效獎勵。四是建立健全越往基層,越是艱苦,待遇越高的激勵機制,完善社區(鎮)、居(村)干部津貼增長機制,設立社區(鎮)、居(村)干部專項補助基金等,提高社區(鎮)、居(村)干部工作的物質待遇,干部培養選拔時進一步突出社區(鎮)、居(村)工作履歷的重要性。

  
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