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【調研】青杠壩小康田園模式調研報告

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青杠壩小康田園模式調研報告


銅仁市思南縣青杠壩村轄6個村民組,共2281058人,耕地面積820畝,人多地少,土地貧瘠,資源匱乏,是典型的貧困村。青杠壩,田大丘,三年兩不收”“有女不嫁青杠壩,紅苕拌著酸菜下是青杠壩村貧窮落后的真實寫照。

怎樣才能甩掉貧窮落后的帽子,讓干部有臉面、群眾有奔頭?青杠壩村黨支部書記冷朝剛帶領支部班子和黨員同志、干部群眾,向農村改革要動力、要紅利。從2012年起,通過黨建帶動,聚組織力量,提升向心力;通過改革驅動,聚市場力量,提升競爭力;通過春暉推動,聚社會力量,提升感召力,探索了小康田園建設模式。經過4年的苦干實干,實現了從封閉落后的窮山村到小康田園的聚合蝶變,一躍成為遠近聞名組織強、產業興、百姓富、生態美的小康田園村。一是組織強了。黨員2012年的16人發展到2016年的32人,成立了養殖、種植、勞務等產業黨小組,創新推出強班子、強素質、強隊伍、強管理、強服務五強做法,得到時任貴州省委書記趙克志的充分肯定。二是產業興了。經濟作物從不足50畝發展到1700畝(其中向外村租種1000畝),總產值達到3200萬,形成花卉苗圃基地、種植園區、蛋雞養殖園區、農副產品加工園區、鄉村旅游園區即一基地四園區產業發展布局。三是百姓富了。農民人均收入從不足3000元增加到12300元,戶均年收入3萬元以上210戶占90 %,貧困人口基本消除。村級集體經濟收入從無到有,達600多萬元,成了名副其實的農村集體經濟組織省級示范單位。實現了零糾紛、零上訪、零犯罪,民風淳樸、鄉風文明。四是生態美了。實施四在農家、美麗鄉村建設計劃,通過六個小康建設,全村綠地覆蓋率達80%。安裝50盞太陽能路燈、建設20余畝公墓區和150座沼氣池,實行家禽圈養模式,加強村民生活污水處理,做到了房前屋后、庭院干凈整潔。

調研中,我們感受到,青杠壩小康田園模式的核心內涵主要有三個方面:一是凸顯黨建引領這個核心,用好用活組織力量。村黨支部把贏得民心作為一切工作的出發點和落腳點,以民心黨建引領改革發展,冷朝剛支書帶領支部一班人,以黨建促發展,以產業促增收,增強組織凝聚力、戰斗力,做強了村級集體經濟,構建了和諧村寨。二是抓住三社融合促三變這個關鍵,用好用活市場力量。以市場為導向,狠抓農村產權制度和農業經營改革,讓農村資產市場化、農戶合股聯營制度化,構建生產、供銷、信用相融的經營體系,通過村企(社)聯動發展,做大做強村級產業,促進農民增收致富。三是搭建春暉服務社這個平臺,用好用活社會力量。以鄉情為紐帶,牽線搭橋,把社會各方面力量通過春暉組織聚集起來,轉化為發展的動力,實現游子鄉親共同獻力、連心發展。青杠壩村打造農村綜合改革升級版,形成的小康田園模式,歸納起來就是三動三聚三提升,即:黨建帶動,聚組織力量,提升向心力;改革驅動,聚市場力量,提升競爭力;春暉推動,聚社會力量,提升感召力。

一、黨建帶動,聚組織力量,提升向心力

(一)組建一個好班子。村黨支部把建設一支帶領群眾致富能力強、綜合素質好、群眾信任的領導班子作為實施民心黨建的首要任務,著力選好配好班子、提升黨員干部素質,讓黨支部成為引領全村經濟社會發展的堅強堡壘。定好主心骨。按照群眾公認、辦事公正的原則,選優配強思路清、肯實干、愿奉獻的班子,選準村黨支部書記。村黨支部書記在堅持抓好自身學習的同時,帶領村支兩委班子和黨員同志,每周定期集中學習政治理論、政策法規和市場信息、經營管理等知識,集中討論解決村里改革發展問題。選好后備隊。優化村組干部隊伍結構,對村組干部能上能下”“能管能教方面進行了有益探索。挑選村里有知識、有能力、有思想的年輕人和致富帶頭人,參與村級組織協會的經營管理,并把他們吸納到入黨積極分子隊伍中來。目前,把黨員培養成致富能手35人、種養大戶17人。激活自信心。制定《黨員干部學習制度》,抓好黨員和干部的教育培訓。以道德講堂、黨員活動日等為載體,邀請老黨員、企退人員、司法干警參與講述、座談、觀摩,對村民分段式”“集中式教育培訓及跟蹤服務,灌輸改革發展新理念。還通過請進來、走出去方式,有計劃、分批次組織黨員干部和年輕農民走出去參觀考察,學習先進經驗,拔掉等靠要的窮思想,激活勤勞致富的信心。

(二)構建一套好制度。村黨支部從抓村級民主建設入手,探索出“11”模式(村干部+村民),形成了一套較好的村民自治機制。建立民主決策機制。制定《支部工作制度》、《民主生活會制度》、《黨員一述雙評制度》、《村民會議制度》等系列制度,以規制范、以范制行,做到遵守制度不含糊、執行規定不走樣。村支兩委堅持每天召開1次村支兩委班子碰頭會,每月召開黨員會、群眾會,對全村重要事項進行民主協商和通報。建立雙向承諾機制。每年由村委擬定《年度十大項目承諾書》,向村民公開承諾年度完成事項;村黨員干部向村民公開書面承諾廉潔自律和年度任務,明確黨員幫扶職責,全體村民對其工作完成情況進行打分。按照村規民約,全體村民與村委簽訂《文明誠信村民承諾書》,并在村務公開欄公開。建立綜合監督機制。制定《村干部規范化管理辦法》、《村干部年度考核辦法》等,針對重大事項決策、民主監督管理、集體資產資金監管、環境衛生管理等事務,村干部與村干部、村干部與村民、村民與村民之間相互監督、相互提醒告知。同時還成立村務監管委員會,加強對重點對重大事項、重要工作進行監督。

(三)鍛造一個好作風。村黨支部始終按照六個堅持、六個反對的標準,把作風建設擺在重要位置。一方面做好幫扶服務。采取1名黨員干部幫扶1戶一般貧困戶、10戶群眾幫扶1戶困難群眾的幫扶措施。建立村級便民利民服務中心和自然寨便民利民服務點,把服務陣地搬進居住小區、農家庭院,辦公室搬到產業園區、田間地頭,解決服務村民最后一公里問題,確保群眾小事不過夜,大事不出村,難事不上交,讓群眾隨時感受到組織的關懷。另一方面注重發揮黨員干部表率作用。在發展產業過程中,人力緊缺時,黨員干部率先頂上;資金緊缺時,黨員干部率先籌資墊資,不收取任何報酬;年底分紅時,優先滿足農戶分紅金、留足企業發展金,時時、處處發揮了黨員干部的表率作用。

二、改革驅動,聚市場力量,提升競爭力

(一)三社融合推動三變改革。以供銷社、信用社站點,以專業合作社為依托,通過三社融合,把農民組織起來,抱團闖市場,強化生產合作、供銷合作、信用合作,推動資源變資產、資金變股金、農民變股民。抓產權改革。采取資源分類、資產清算、簽訂協議、建立臺賬四個步驟,開展對農民土地承包地和農村集體土地、農村集體建設用地、農村林地、農民宅基地、農民房屋等進行精準丈量、確權頒證。對集體自然性資產和經營性資產以及農戶各類資產進行統籌登記、建檔備案、收儲管理,推動所有權、承包權、經營權三權分置,為資源入股和抵押提供依據。抓生產合作。堅持一個產業一個協會、一個項目一個協會,由村級集體經濟組織牽頭,先后組建了種植協會、養殖協會、用水戶協會、公墓管理協會四個協會和青杠壩村福農種養殖專業合作社,以全體種植戶、養殖戶、用水戶為基本單元,各推薦一個家庭成員擔任協會會員參與管理;以家庭為基本單元推薦一名家庭成員為公墓管理協會會員,協會推行會費管理制度,收入作為村集體經濟發展基金,利潤按股分紅。抓信用合作。開展土地入股,全村820畝土地全部入股,募集股東228戶,股權總數1058股。同時,以資產抵押貸款,村集體經濟合作社以集體經濟合作社擔保、個人信譽擔保,在縣農商行以村集體有效資產作抵押貸款300萬元,作為村級產業發展基金;村民用宅基地、林地、房屋作為抵押,在信用社貸款300萬元入股。抓供銷合作。建立了以村黨支部引領、合作社運作管理的產業發展模式,實行種苗、飼料、肥料統一采購,種養殖技術統一培訓,農副產品統一銷售等,全村抱團闖市場,大大減少了產業發展成本,降低了發展風險,增加了農民收入。目前,30%的初級產品通過與公司簽訂協議直接進入市場,70%的初級產品通過加工、包裝,與周邊大型超市和重慶、四川、貴陽等客商簽訂合同進入市場。同時,依托貴農網建立農村淘寶服務站,推動農特產品上發展,在縣城和部分鄉鎮建立農產品直銷店,擴大銷售市場。

(二)三位一體豐富發展業態。按照一產撬動二產催生三產的發展思路,推動農旅融合、文旅融合,實現農、文、旅一體化發展。發展立體化農業。提出了山頂林、山腰果、山腳禽、壩上蔬的農業發展模式,因地制宜發展經果林、蔬菜種植、花卉苗圃種植和蛋雞養殖。充分利用盛產精品果蔬的優勢,開辦農副產品加工廠,對果蔬進行加工升級,提高附加值。推動農旅文旅結合。挖掘土家民族文化資源、生態資源、農業資源,發展農業觀光、生態旅游、休閑體驗、民俗文化游為重點的鄉村旅游,年收入達80萬元。掛牌成立了游客接待中心,修建了民族休閑廣場、文化廣場、釣魚休閑臺、游泳池、中心花園等游樂設施,完成50戶家庭旅館建設,投資1200萬元新建一座集休閑娛樂、農耕體驗、度假養生等于一體的森林山莊公園。完善利益連接機制。圍繞一產與二三產業融合發展,探索利益再分配機制,處理好企業與農戶、村集體、市場之間的關系,理順產業鏈、利益鏈,實現各方利益最大化。農民從村集體按照田每畝650元、地每畝450元獲得第一次紅利,同時,采取按人計算的方式,將收入的60%作為紅利二次分配給村民,村民再將分得紅利的一半入股到村集體,收入的30%作為壯大村集體經濟的滾動發展基金,收入的10%作為貧困人口兜底資金補貼給貧困戶。

(三)三生同步建設美麗鄉村。著力改善生產生活生態條件,走大農業、大循環、大生態產業發展路子,把生產、生活與生態融為一體,建設美麗新農村。制定產業規劃。在廣泛調研、充分論證的基礎上,制定了《青杠壩村產業發展規劃》及相關配套規劃。規劃突出依托生態產業,把生產、生活與生態融為一體,讓農民充分參與和受益,發展循環農業,做好農業+”的文章。完善基礎設施。逐步完善生活生產基礎設施,解決以路、水、電等為主的基礎設施難題,改善農戶居住環境,優化生產條件,為農業生產、美麗鄉村建設奠定了堅實基礎。目前,建設通村油路5.5公里,硬化通組路、入戶道12.5公里;建設2.6萬平方米生態移民安置區,鋪設自來水管道10多公里;全面完成農網改造,修建了產業路2公里,蓄水池3口,提水泵站1個。保護生態環境。實施退耕還林、耕地占補等政策。在全縣乃至全市率先推行公墓安葬改革,建設20余畝公墓區,實行集中安葬。探索發展生態立體山地農業發展模式和畜禽-沼氣-果蔬的生態循環農業模式,加強資源保護和利用,建成沼氣池150口,安裝太陽能路燈50盞。做強生態綠色產業。圍繞做強以農為主的特色生態產業,種植業,發展果蔬產業600畝,發展花卉苗圃產業500畝,種植產業每年可產生利潤327萬元。林下養殖業,飼養蛋雞10萬羽,蛋雞養殖年純收入1000萬元,可帶動22戶農戶增收。農副產品加工業方面,目前,農副產品加工生產一線廠房已投入使用,年產農副產品15噸,總收入300萬元。

三、春暉推動,聚社會力量,提升感召力

(一)建載體。借助春暉行動品牌,搭建春暉社,號召廣大在外游子反哺家鄉,回報故土。建文化體。鄉愁館,把從農耕時代的勞作工具、生活用具等鄉愁遺產收集、復原、整理,通過集中收藏和展示,讓在外游子找到鄉愁記憶;建春暉書院,加強感恩、反哺春暉理念教育和推廣,讓村規民約、家風家訓得到更好的傳承;建春暉文化長廊,以圖片、文字等形式展示該村的文化習俗、歷史名人和發展歷程,以豐富的鄉愁文化喚醒在外游子的赤子情懷。創連心節。利用每年的中秋、春節等傳統節日,由村支兩委組織過連心節,讓全體村民包括在外工作和發展的游子,回家團聚、共謀發展。借寒暑假開展連心學習”“連心實踐等活動,組織大學生向村干部和群眾講解文化知識,參加農業生產實踐,通過連心活動還凝聚大學生故土情懷和提升村民文化素質。設春暉社。成立以村支兩委成員為社長,以當地有一定影響力、關注家鄉發展、熱衷公益事業的春暉使者為副社長,在外游子和鄉友、鄉賢、離退休老干部為社員的春暉社,由春暉社每年負責制定春暉活動計劃,為游子鄉友服務家鄉搭建平臺。目前,青崗壩村春暉社聘請春暉使者8名、社員12名。

(二)建渠道。建立在外游子反哺家鄉、回報故土的渠道,通過良性互動、產業合作、公益服務多種方式,激發社會活力,聚合發展動力。建立發展溝通渠道。建立春暉社產業指導部,將大學生、技術能人、企業家和成功人士組織起來,利用其在技術支持、發展規劃、市場信息等多方面的資源與優勢,服務本村建設與發展。建立情感交流渠道。建立QQ群、微信等網絡交流平臺,加強鄉里鄉外聯系與溝通,構建緊密的鄉情紐帶;召開座談會,鼓勵大家為家鄉發展找路子、出新招。建立公益服務渠道。啟動春暉公益服務計劃,禮聘在外游子、賢人能人作為主的春暉使者。動員春暉使者在該村宣傳法律法規、環境保護、產業發展、脫貧攻堅等知識,參與基層民主協商,促進鄉村和諧穩定。成立愛心服務行動小組,經常性開展關愛留守兒童、關心孤寡老人等活動,在全村形成了弘揚尊老愛幼的良好氛圍。

(三)建機制。為了使春暉行動持續推進,該村建立春暉反哺三項機制。建立宣傳引導機制。利用春節、端午節等重大節假日開展文藝匯演,分季度開展文化展示活動,把具有特色的文化習俗、農產品等以實物、表演和圖片等方式在鎮域內或縣域內集中展示。定期將村級發展情況向支持和關心村級事務的春暉使者通報,影響和感召縣內外人士積極參與春暉行動,引導他們支持村里建設和發展。建立管理激勵機制。在縣級春暉領導小組和鄉鎮春暉總社的統一管理下,依據春暉管理辦法規范資金使用,明確將春暉基金用于產業發展,產生的利潤用于捐資助學等公益服務。該村春暉基金達42萬元。對貢獻大的春暉使者推薦到上級進行表彰;對參與春暉行動的優秀駐村大學生,縣有關部門已在縣內招聘考試中予以加分或專門留出招聘崗位等形式進行激勵。建立協調機制。按照縣指導、鄉負責、村為主的原則建立協調機制,原則上村級春暉社募集的春暉物資、資金用于該村發展產業、用于公益事業。針對部分春暉使者捐助的資金和物資,結合村集體經濟發展情況,春暉社對資金物資的使用協調進行分配,同時定期向社會公布使用情況。

總結和推廣青杠壩小康田園模式,對我市決勝脫貧攻堅、同步全面小康,具有重要現實意義。推廣小康田園模式,一是示范引領,統籌推進。統籌考慮在基礎條件較好和鄉風民風淳樸的鄉村試點打造,歸納總結好經驗,以點帶面推動工作,形成示范帶動效應;要著眼長遠,并結合我市異地扶貧搬遷、美麗鄉村建設等,統籌推進小康田園綜合體建設。二是因地制宜,科學規劃。各地村情民情不一,村風民俗有異,應對的市場也不盡相同,需要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,瞄準農業供給側結構性改革的方向;需要各村立足實際,從產業規模和結構上科學規劃,發展進程上步步為營,經營制度上契合要求,勇于創新,走出一條獨具特色的農村改革新路。三是綜合評估,嚴控風險。農業的風險性與生俱來,存在自然、市場等方面的多重風險,既需要在對農業、農村做出決策前,必須守住農村土地公有性質不能變、耕地紅線不能破、農民利益不受損三條底線,必須全面、系統、深入地評估、論證決策或項目可能對農業、農村帶來的風險,又需要在政策上進行托底,制定農業保險、技術支持、經營指導、監督管理等多種防控措施,結合市場、自然和社會關系等進行探索與實踐,不斷筑牢防火墻,嚴防各類風險,確保健康持續發展。

  
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