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【調研】破解留守兒童難題的有益探索——七星關區田坎鄉開展“童伴媽媽”工作調研報告

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破解留守兒童難題的有益探索

——七星關區田坎鄉開展“童伴媽媽”工作調研報告


摘要:七星關區田坎鄉實施“童伴媽媽”項目,明確服務對象、服務人員、服務內容、服務場所、資金來源、管理形式,探索破解留守兒童難題的“六個二”工作模式,取得家長放心、兒童開心、政府安心的實效。

“童伴媽媽”是20171月起,由中國扶貧基金會投資,北京師范大學中國公益學院給予技術指導,以村為單位,按照每村“一人一家”(一名“童伴媽媽”和一個“童伴之家”)的形式開展,并為每個“童伴媽媽”提供每月1800元的生活補助。

主要做法

一、關愛對象“兩群體”。一是放學后的留守兒童。“童伴媽媽”活動場所開放時間為周一至周五下午16:00-17:30,雙休日及寒暑假期間為9:00-11:30、14:00-16:30,重點考慮對非上學時間留守兒童的陪伴。目前,全鄉共有入學留守兒童609人,每日放學后約有300 人進入關懷行動。二是未入學的留守兒童。把還未到入學年齡的留守兒童、到入學年齡但因其他原因未入學的兒童納入陪伴范圍。目前,全鄉共有未入學留守兒童145人,已有 80 人進入“童伴媽媽”關愛活動范圍。

二、陪伴媽媽“兩類型”。一是專職“童伴媽媽”。設定年齡、性別、文化程度等條件后,通過筆試、上機操作、面試、體檢等環節,面向社會招聘專職“童伴媽媽”。目前,7個村每村1名“童伴媽媽”均為本鄉人員、大專以上文化,工作有序開展。二是兼職“童伴媽媽”。從山村幼兒園志愿者、鄉村女干部、黨員婦女、各校女教師、假期返鄉的女大學生等女性中組織志愿者作為兼職“童伴媽媽”。目前,兼職隊伍已達159人。其中,黨員婦女56人、山村幼兒園志愿者23人、村婦女主任3人、鄉村女干部28人、“童伴志愿者”49人。

三、服務場所“兩板塊”。一是共用資源。七星關區為加強留守兒童關愛工作,近年來在全區各村分別建立1個村級“春苗樂園”和N個自然村寨“心晴家園”。田坎鄉“童伴媽媽”服務場所主要與“1+N”陣地和已設置的山村幼兒園整合共用。目前,已與7個“春苗樂園”和8個“山村幼兒園”共用服務場地。二是借用民房。在距離建在村委會所在地的“春苗樂園”和距離山村幼兒園較遠的“童伴媽媽”場所,主要是借用民房進行簡單裝修使用。目前,有41個場地由群眾提供民房使用。

四、資金保障“兩渠道”。一是扶貧基金資助。兼職“童伴媽媽”沒有工作報酬。專職“童伴媽媽”的報酬來源,主要是由中國扶貧基金會提供每人每月1800元的生活補助。其中,基礎補助1200元、話費100元、車費100元、午餐費100元、績效考核300元。具體按照其選擇的試點村每村1名“童伴媽媽”的標準,經招考、培訓等環節合格后,簽訂為期3年的專職服務合同,3年期滿解除合同。目前,扶貧基金會已為試點的6個村專職“童伴媽媽”提供資助。二是鄉級財政匹配。田坎鄉對專職“童伴媽媽”工作報酬在扶貧基金會每人每月給予1800元的基礎上,再給予每人每月1000元生活補助。同時,年終按20%評為優秀等次,給予不低于3000元獎金;考核為合格等次的,給予不低于2000元獎金。此外,田坎鄉還為未納入扶貧基金會資助的1名專職“童伴媽媽”提供等額報酬。

五、陪伴形式“兩注重”。一是情感陪伴。通過走訪或在“春苗樂園”等地方集中陪伴的方式,與留守兒童做游戲、聊天交流,傾聽孩子訴說心聲和愿望,幫助其與監護人(留守老人、父母)培養良好溝通習慣,與外出的父母視頻聊天、電話交流等,滿足兒童與父母心靈溝通愿望。二是成長教育。通過組織開展“孝敬長輩、學會感恩”“愛心小天使”“志愿奉獻、愛心傳遞”等活動,教育孩子孝順父母、關心他人、尊敬長輩、感恩奉獻。同時,教授拼音、簡單的漢字、數字、詩歌等知識,奠定孩子學習基礎。

六、組織管理“兩配合”。一是留守辦負責指導。“童伴媽媽”工作的開展主要由田坎鄉關愛留守辦公室負責指導,重點選配專兼職“童伴媽媽”,負責聯絡協調到崗之前的上崗培訓、每月由幼兒教師提供的專業知識培訓、以及每年定期邀請專家開展的專業知識和技能培訓等工作。二是村委會負責管理。按照分級負責制,由各村村民委員會負責對“童伴媽媽”工作的日常管理?!巴閶寢尅眳⒓硬⒔邮艽寮壐刹靠记诠芾?,根據村委會考勤管理情況及工作業績考核,確定年終考核等次。

基本成效

一、家長放心。“童伴媽媽”是對留守兒童關愛方式的創新,能夠讓留守兒童每天都處于有人陪伴的“視線”之中,能夠及時發現并妥善處理留守兒童存在的疾病風險或突發事件,讓家長們能放心外出務工,掙錢養家、脫貧致富。青杠村留守兒童羅磊,患有癲癇病,父母離異并外出,由爺爺奶奶照看,今年6月,孩子病發頻繁,但由于家庭困難,未能及時就醫?!巴閶寢尅弊咴L發現后,迅速反映情況,幫助孩子向鄉民政部門申請了臨時救助資金3000元,并聯系上孩子父親,及時將孩子送到貴陽治療,現病情已穩定。孩子父親表示,像這樣的緊急事件都能得到“童伴媽媽”幫助處置,真的放心了。

二、兒童開心。“童伴媽媽”活動的一項宗旨,破解留守兒童親情缺失、性格叛逆、不愛學習、管理空檔、安全隱患等問題,讓孩子開心快樂,健康成長。實踐證明,通過陪伴、娛樂、教育引導等關愛工作的開展,教會了孩子們熱愛生活,開心生活,安靜的孩子變活潑了,內向的孩子變開朗了。青杠村潘振東、潘鑫宇兄弟,長期跟爺爺奶奶生活,父母外出打工,一年回家一次,因為缺乏父母的照顧,兄弟倆特別內向,通過“童伴媽媽”常去家里看望,每次讓孩子和父母視頻聊天,并耐心溝通,兩個孩子變得開朗了,已能時常主動找人交談交流,學習也有了進步。

三、政府安心。決戰貧困、同步小康是當前鄉鎮工作的重中之重。田坎鄉一半多人口外出務工,勞務經濟是脫貧致富的支撐。在沒有“鄉村產業”引導外出務工村民返鄉就業的情況下,通過開展“童伴媽媽”活動,既解決外出務工家長對留守兒童的后顧之憂,全身心勞動致富,更是讓政府在留守兒童管理上得到“降壓”,能夠安心決戰貧困、推動發展。

幾點啟示

一是“政府主引”是前提。積極推動政府主辦的“保姆式”辦園格局轉變,引導、鼓勵自然村寨村民無償提供空房設置活動點,政府在桌椅、圖書、玩具購置等方面予以支持,對志愿承擔“陪伴”任務的兼職人員給予一定補助。

二是 “村級主辦”是關鍵。按照“村民自治、共建共享”的原則,由各村民委員會、各組村民自治組織牽頭,通過村民大會、村規民約等形式,對關愛場地的設置、家庭關愛責任的承擔、相關經費的籌措使用等方面做出安排。

三是 “群團主扶”是保障。借助群團改革的力量,探索建立各級工、青、婦等群團組織參與“童伴媽媽”幫扶的長效機制,把“輪值制度”“突擊隊引領制度”等群團助推發展的模式,移植到“童伴媽媽”關愛工作中。

四是“家庭主投”是核心。針對有條件的地方,著力探索以家庭投入為主、有償陪伴的關愛方式,建立以日計算、按月結算的陪伴關愛收費機制,即讓將留守兒童送入關愛場地的家庭,按照每送入一日支付一日費用的形式,按月支付“同伴媽媽”陪伴費用。

  
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