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【調研】“一強五化”:讓老百姓過上好日子 ——開陽縣穿洞村從貧困村到小康村的跨越之變調研

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“一強五化”:讓老百姓過上好日子

——開陽縣穿洞村從貧困村到小康村的跨越之變調研


摘要:2011916日,時任貴州省委書記,現任中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰書暗訪開陽縣穿洞村,叮囑“要讓老百姓過上好日子?!苯涍^近6年的努力,穿洞村從省級二類貧困村變為全省同步小康示范村。調研組3次到村專題調研,總結了穿洞村“一強五化”改革實踐,將企業經營活動引入鄉村發展實踐,激活了資源要素、激發了干群心力、激昂了創業激情,成功將一個貧窮后進村變為小康示范村,讓老百姓都過上了好日子。

深溝冷箐,蕎麥當頓,想吃大米,除非生病”曾是開陽縣穿洞村的真實寫照。該村原是省級二類貧困村,吃飯靠政府、吃水靠肩挑,除村委會所在地村民組以外,13個村民組沒有一條水泥路,一半以上農戶舉家外出打工,鄰里吵架打架是家常便飯,是開陽縣出了名的“臟、亂、差”后進村。

如今,“晴天一身灰,雨天一腳泥”的稀泥路已被寬闊平坦的硬化串寨路取代,曾經站在馬路邊“衣衫襤褸,精神倦怠”的孩童,現“衣著整潔,神采奕奕”的在7000多平方米的村民文化活動廣場奔跑著……昔日貧困村搖身一變成為省級同步小康示范村。

一、主動請纓,縣民宗局長辭職當村支書

在與縣鄉村干部的座談中以及與老百姓的交談中,村民反映穿洞村能短時間發展起來,根本在于有一個“厲害”的支部帶頭人姚家宏,關鍵在于有一個想干事能干事的村支兩委班子。

姚家宏是穿洞村人,做過教師,當過鄉鎮的鄉長和書記,還任過縣旅游局長、民宗局長。家鄉之貧、村民之困讓姚家宏毅然主動辭去縣民宗局局長職位,請纓到穿洞村當村支書。報告寫給縣里,結果沒批。“碰了釘子”的他沒有灰心,便致信給時任省長趙克志,表達了希望利用自身優勢回到家鄉并帶領群眾發展地方經濟的愿望。很快,省市領導同志先后作出批示,要求開陽縣積極支持干部隊伍中想干事、能干事、干好事的行動。隨即,經省里安排,姚家宏到江蘇華西村掛職學習。201012月,姚家宏從華西村學習回來,在穿洞村當選為黨支部支書。上任伊始,他就聽取群眾的抱怨、想法、愿望。他把一條條群眾意見寫在本子上,記在腦子里,落在行動中。

?打鐵還需自身硬!帶領群眾先要帶好干部、建好支部。組織全體村干部充分討論后,制定出《穿洞村干部行為守則》“硬10條”,每個村干部都簽字“畫押”,貼在墻上供群眾監督——“出好主意帶好頭,興好規矩辦好事”。同時,喊出“人民選我當干部、我當干部為人民”“穿洞一天不發展、干部一刻不休息”,以奮發圖強的精神做給群眾看、帶著群眾干、圍著群眾轉。村民們開始相信姚家宏,相信村支兩委。

二、“五化”改革,后進村煥發出新生機

得到群眾信任的村支兩委認準路使勁干,卯足勁勇敢拼。農村“笑臟不笑窮”,村支兩委就從環境衛生入手,發起“牽牛鼻子運動”,動員村民賣牛,既讓村容村貌有大改變,又給村民換換腦筋,想想發展新路子。20119月,時任省委書記栗戰書暗訪路過穿洞村,下車察看,與村支兩委干部交談,要求穿洞“一步一個腳印地扎實抓好經濟社會發展,把水庫修好,把環境搞美,多種蔬菜水果,積極發展鄉村旅游、發展經濟,讓老百姓過上好日子?!崩鯌饡镜闹甘?,給了穿洞村干部群眾極大的激勵和動力,村支兩委結合村情實際,借鑒華西村的發展經驗,以“一水二路三產業四環境”為突破口,制定村莊發展規劃,開始穿洞村改革發展的實踐。

(一)資產經營企業化,盤活零散的資源。把零散的土地集中起來,組建開陽硒鄉種植農民專業合作社,集中流轉土地4000余畝,種植果樹、茶葉和無公害蔬菜,運用“公司+基地+農戶”模式發展特色產業。把閑散的人力集合起來,借助村里勞動力優勢成立建筑工程隊,承接建筑工程,開展村寨基礎設施建設,吸納勞動力就近務工。把分散的資金集聚起來,村干部、村民入股成立村集體企業——貴州開陽穿洞經濟開發公司,在華西村支持下,投資500萬元創建建材廠,有效轉移農村富余勞動力300多人。

(二)脫貧小康精準化,點燃致富的激情。因地制宜發展產業,通過對全村14個村民組地理位置,氣候條件,產業效益進行分析對比,將4個村民組規劃為蔬菜基地,10個村民組劃為果樹、茶樹生產基地,形成山上果籃子、山下菜籃子的種植格局。因勢利導完善基礎,針對制約穿洞發展“路”和“水”的問題,搶抓交通水利基礎設施建設機遇,村支兩委邁開雙腿向上爭取,村民投工投勞出工出力,齊心協力修路興水利。

(三)村莊治理人性化,凝聚群眾的心力。亮出村規民約,召開群眾大會共同制定穿洞村村規民約,對孝老愛幼、誠實守信、奉公守法、勤勞吃苦等方面提出明確要求,特別對考上大學的學生、獲得省市縣表彰的進行獎勵,對濫辦酒席、不孝老愛幼、不遵守誠信等行為,取消合醫等補貼和獎勵。將村規民約做成彩繪貼在廣場上,讓全村群眾看得見、記得著。開展文體活動,建立“社區小舞臺、百姓大圓夢”平臺,利用“三月三”“六月六”等節日開展民族民俗活動、籃球友誼賽,增進群眾之間的交流。優化公共服務,利用村廢棄小學,建立村公共服務中心、幸福兒童之家、殘疾人康復活動室、居家養老中心等陣地,新建群眾服務中心,內設便民利民服務大廳、綠絲帶愛心柜臺、群眾上網廳(閱讀廳)、群眾議事室等。成立紅白事理事會、民事調解委員會等社會性群眾組織,強化農村弱勢群體、特殊人群的關愛服務。

(四)特產營銷網絡化,暢銷綠色的山貨。標準化生產保質量,穿洞村毅然放棄華西村500萬元一次性幫助,轉而與華西村達成產業合作長期協議,生產的優質紅米全部直供華西村。品牌化經營提“身價”,主打富硒和綠色有機品牌,貼上“好生態”的標簽,生產的富硒大米可達10元一斤,大大提升了農產品附加值。電商化營銷出山門,建成運行了農村淘寶“高原硒谷”電商平臺,一批蔬菜面、富硒大米、菜籽油、麻辣土豆絲、水果辣椒等農特產品上線,引進8戶民營企業到村發展,帶動30余村民發展農村電商。

(五)村莊發展生態化,扮靚臟亂的環境。注重保護生態環境,把整治村民房前屋后臟亂現象與凸顯本地民族特色風貌結合起來,讓自然與人文美美與共。“三治五改一倡導”凈化村寨,開展治臟變凈、治窮變富、治愚變智,改水、改廁、改灶、改路、改善環境,倡導文明健康生活方式的美麗鄉村建設,建成穿洞村垃圾中轉站,獲得“省級生態示范村”,市級“衛生村寨”稱號。融入民族元素美化村寨,改善村民住房10920000平方米,榮獲“省級精品民族村寨”稱號,成為500個省級特色民族村寨建設及貴陽市集中打造的100“美麗鄉村”之一。

三、滴水穿石,貧困村蝶變為小康村

穿洞村“一強五化”改革實踐蝶變出豐碩成果,村民鼓了荷包、村集體富了腰包、村莊換了“新裝”,摘掉了貧困村的帽子,先后榮獲“全國文明村鎮”,全省“四在農家”創建活動示范點等榮譽稱號,“遵紀守法講誠信,干凈整潔房屋新,寨寨花開樹成蔭,水電路氣加通訊,讀書看病不出村,產業發展向前進,緊跟黨走不變心,人人都是好標兵”目標正成為現實。

(一)喚醒沉睡的資源,壯大了集體經濟筋骨。通過規?;鬓D、企業化經營,穿洞村激活農村各類要素,通過產業和股份把農業企業、村集體、合作社、農民特別是貧困群眾的利益聯結起來,再造雙層經營“統”的功能,探索推進農民由“分”到更高層次的“合”,讓沉睡的資源活了起來,分散的資金聚了起來,群眾生活一天比一天富。如今,該村村民人均收入達12000多元,村級集體經濟達150萬元,僅村委會所在地就有上百戶群眾購買了轎車。

(二)搭上電商的快車,加速了綠色產品發展。穿洞村通過搭乘電商快車,讓原本“藏在深閨無人識”的山區農產品,成為大城市餐桌唾手可得的家常美食;讓以往“無人問津”的農家作物,成為紛紛爭搶的暢銷網貨,村里的土雞、土雞蛋在網上都能賣個好價錢。得益于網絡化營銷,穿洞村無中生有,村集體企業開發出近20種綠色農產品,還帶動幫扶村農特產品銷售,既將 “綠水青山”轉化為農戶實實在在的“金山銀山”,又助推了村集體企業發展。2016年,穿洞村“高原硒谷”電商平臺銷售額超10萬元。

(三)豐富群眾精神生活,孕育了良好民風村風。穿洞村提出“既富口袋,又富腦袋”,通過制定并嚴格執行村規民約、革除陋習倡導新風、發展經濟開展活動,如今,吵架扯皮的減少了、滋事生非的沒有了,各種陋習漸漸在根除,村民干凈整潔漂亮的房屋讓人賞心悅目,各種豐富多彩的活動引發歡聲笑語,連續多年實現治安發案率、到省市縣上訪、違章建筑、違規辦酒席、干部違紀“五個零”。

(四)美化農村的環境,留住了藍天青山綠水。穿洞村通過生態化發展,實施凈化、綠化、美化工程,建成50畝觀賞型荷花池,7000多平方米的村民文化活動廣場和100多米的文化長廊,引導村民“自掃門前雪”。如今,穿洞村部分村民房屋如別墅,街道有敞亮的路燈,院落有蔥郁的綠樹,森林覆蓋率達到73%。

(五)建強基層基礎,增強了黨組織凝聚力。穿洞村每年拿出50余萬元為全體村民購買新型農村合作醫療保險、獎勵考上二本以上大學生,慰問65歲以上老人,讓老百姓切實享受到發展帶來的紅利。村集體壯大,村支兩委的吸引力凝聚力號召力也增強了,村黨支部升格為黨總支,下設3個黨支部,有黨員65名,老中青梯次分明,每年遞交入黨申請書的年輕人達到10人左右,有事找組織成為群眾的新習慣。

四、與時俱進,一花開放引爆萬山紅

穿洞村“一強五化”改革實踐將企業經營活動引入到鄉村發展實踐之中,激活了資源要素、激發了干群心力、激昂了創業激情,成功將一個貧窮后進村變為小康示范村,讓老百姓都過上了好日子,是我省農村“三變”改革的成功實踐,是百姓富生態美小康村的一個典型。在決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來的征程中,借鑒其成功經驗、運用其深刻啟示,有助于“點亮一盞燈,照亮一大片”,引領百姓富生態美小康村建設。

(一)選好支部帶頭人,建強基層黨組織是農村同步全面小康的根本保障,應大力配強基層黨組織帶頭人。姚家宏不當局長當支書,讓貧困村變小康村的實踐啟示我們,“組織強不強,關鍵在頭羊”?,F在,很多村支兩委面臨著“尖的不愿當、憨的當不了,不尖不傻才去當”的困境,推進貧困地區脫貧致富,必須選好一個領頭羊、建好一個強班子。一是鼓勵干部下支部。鼓勵干部特別是領導干部到村擔任支部書記,對工作長期落后、矛盾比較突出、沒有合適黨組織書記人選的村,鼓勵省市縣各級機關事業單位干部、退休干部、退居二線干部中具有一定基層工作經驗的人員到村擔任黨組織書記。二是鼓勵老板回老家。開展民營企業家到村任職活動,通過打政治牌、感情牌、資源牌和榮譽牌,搭臺子、給帽子,鼓勵那些經濟上有實力、社會上有影響、事業上有成就的民營企業家回村帶領家鄉群眾干事創業,培育“企業家村官”。三是鼓勵能手當助手。注重從致富能手、回鄉大中專畢業生、轉業退伍軍人、外出務工返鄉人員等群體中選拔村干部,把政治思想堅定、能帶領群眾共同致富的人選拔到村干部隊伍中來。

(二)壯大村級集體經濟是服務群眾的物質基礎,應不遺余力發展村級集體經濟。穿洞村的實踐啟示我們,農村黨支部的凝聚力和戰斗力是以集體經濟為物質基礎,沒有集體經濟支撐的村級管理和服務就會顯得蒼白無力,應大力發展村級集體經濟,撬動農村大發展“齒輪”。一是開發集體資源“活血”。充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒溝及路邊、水邊、田邊、村邊等集體“四荒四邊”空閑地,發展林業、種植業、養殖業等,增加集體收入。二是推進土地經營“養血”。鼓勵各村成立土地股份合作社,開展土地流轉、整理、出租,增加集體收入。三是興辦經濟實體“造血”。結合村情實際,興辦休閑農業型、鄉村旅游型、種植養殖型、加工增值型等各類經濟實體,形成一村一品、一鄉一特的格局。四是推進電商發展“生血”。用好電商網絡平臺,組建農特產品網絡銷售公司,加大優質農特產品挖掘、包裝、宣傳、銷售,促進綠色農產品不斷“泉涌”,提升產品附加值。五是加大扶持力度“輸血”。新形勢下發展壯大村集體經濟,亟需有關職能部門的大力扶持、優質服務,創造良好的外部環境。

(三)深化改革是激發農村農業發展內生活力的最好方法,應與時俱進推進農業農村綜合改革。穿洞村的實踐啟示我們,“三農”發展“改”是動力。應圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線,以“三變”改革為統攬,充分激活農村資源要素。一是深化農村集體產權制度改革。借鑒“塘約經驗”,對村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產進行清產核資,推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革,把集體資產確權落到每一個集體經濟組織成員身上,賦予農民更多財產權利。二是創新農業經營體系。因地制宜、分類指導,不斷創新農業產業鏈組織形式和利益聯結機制,加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業。三是推動綠色農產品“泉涌”。對優質特色資源、商品等進行全面登記造冊,編制貴州綠色農產品名錄,發布綠色優質農產品知名品牌目錄。大力發展電子商務和農超、農企、農社、農校對接等新型營銷模式,開展貴州綠色農產品宣傳和對外合作交流,讓貴州綠色農產品噴涌而出、家喻戶曉。四是建立產權交易機制。搭建農村產權交易平臺,建設市級農村產權交易中心、縣級交易所、鄉村流轉服務站三級農村產權流轉服務體系。搭建農村產權評估平臺,農村產權擔保平臺,探索融資擔保新模式,鼓勵建立政策性融資性擔保機構。

(四)自然美與人文美是美麗鄉村的內在要求,應協調推動山水人文美美與共。穿洞村的實踐啟示我們,美麗鄉村是一個物質富裕的過程,也是精神富有的過程,既要看外在的“顏值”,更要看內在的“氣質”。開創百姓富生態美的多彩貴州新未來,必須堅持以凈為底、以美為形、以文為魂、以人為本,大力推進美麗鄉村建設。一是加大基礎設施建設。每個鄉鎮、有條件的村根據地理區位、資源稟賦、產業發展、歷史文化、民俗風情、農民實際需要等要素,融合空間布局、建筑形式、田園風貌和自然景觀,高標準做好美麗鄉村建設規劃,實現城市讓生活更美好、鄉村讓城市更向往。二是加大村容環境整治。從最基礎的垃圾污水處理、衛生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊美化入手進行環境整治,加強生態環境保護和修復,倡導推行綠色低碳的生產方式和生活方式,讓農村設施多起來、農村環境好起來、農村面貌美起來。三是加大公共服務力度。推進鄉村衛生機構規范化建設,推進農村公共文化設施建設,完善農家書屋,利用村邊空地建設農村體育活動場所。推進廣播電視、通信“村村通”建設,完善信息基礎設施建設,普及寬帶網絡。四是加大精神文明創建。以村規民約、文化墻畫、文藝演出等形式,涵養崇德向善、守望相助、風醇物厚的鄉風文明。發揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會、紅白理事會等群眾自治組織作用,抵制陳規陋習,弘揚文明新風。

(五)志氣和精神是改變現狀擺脫貧困的內生動力,應全力點燃干部群眾干事創業的激情。穿洞村支兩委團結帶領村民戰勝困難、擺脫困境的實踐啟示我們:只要有志氣和勇氣,自力更生、艱苦奮斗的精神振奮了,就一定會盡快解開貧困的枷鎖,一年更比一年好,一年更勝一年強。脫貧攻堅必須點燃干部群眾干事創業的激情,從思想上、精神上、能力上幫助貧困群眾樹立戰勝困難、擺脫困境的信心和斗志。一是在思想上“扶志”。加強黨和國家的政策法規,幫助貧困群眾分析致貧原因,引導他們牢固樹立自強自立、自力更生、不等不靠的信心,實現貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變,讓靠勞動和智慧脫貧光榮,懶惰和無為致貧可恥成為一種新風尚。二是在能力上“扶智”。加強素質教育和技能培訓,落實建檔立卡貧困家庭子女優先免除學雜費、家庭經濟困難學生資助全覆蓋等政策,幫助更多貧困家庭學生完成學業和通過職業教育實現就業,努力讓每一名學生都能“人人受教育、個個有技能”。三是在激情上“調動”。強化貧困地區群眾參與,建立貧困地區群眾對扶貧工作的全程參與機制,在扶貧對象確認、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、實施和監測等各個環節。采取鼓勵式、競爭性的方式,如扶貧信貸貼息,優惠的小額信貸政策等,充分調動其脫貧積極性。

  
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