DQ市以全面深化改革彈好“四重奏”
為打贏轉型振興“新會戰”激發內生動力
——DQ市2019年全面深化改革工作綜述
DQ市委深改辦
（2020年5月13日）
2019年是不平凡的一年，這一年新中國喜迎70華誕，改革開放走過40載春秋，DQ油田開發建設60周年，DQ迎來40歲生日。“四十而不惑”，DQ不惑于自己的目標方向，不惑于自己的責任擔當，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持把改革作為破解發展難題的“金鑰匙”，著力彈好重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境“四重奏”，中央和省委部署的56項改革任務、省委重點督察的32項改革任務全部落實到位，69項市級重點改革任務、20項縣區黨政“一把手”牽頭推進的自選改革任務進展順利、惠及群眾，轉型發展的腳步更為篤定，全面振興的號角更加嘹亮，以新氣象新擔當新作為打響爭當排頭兵、建設新DQ“新會戰”，交出了一份令組織放心、讓群眾滿意的改革新答卷。
——著力唱好經濟體制改革“重頭戲”，用心用力做好政府該做的事，將市場配置效率更高的事還給市場，加快構建多業并舉、多元支撐的現代化經濟體系
DQ市牢記習近平總書記“9.26”賀信囑托，堅決落實省委“把工業強市大旗扛起來”部署要求，持續深化供給側結構性改革，持續增強微觀主體活力，推動經濟實現高質量發展。大力實施“三百行動”，抓“百項開工”擴增量、抓“百企提質”優存量、抓“百項招商”強儲量，全市開工建設投資500萬元以上產業項目228個，新增規上企業87戶，招商引資實際到位資金***億元，列入省“百大”項目投資完成率全省第1、投資額全省第2。創新推行“五制服務”，對重點產業項目實行“投資承諾制、審批代辦制、駐場服務制、集中會辦制、領導包保制”，選派52名優秀干部擔任“首席服務員”，以“承諾辦、我幫辦、上門辦、集中辦、提級辦”開啟項目建設加速度，經驗做法寫入省招商引資項目服務暫行辦法、在全省推廣。深化市屬國企改革，試點實施“三項制度”改革，精簡撤并子企業***戶，19戶市屬國企實際減員***人，減少財政補貼***萬元，利潤總額增長1.5倍。落實減稅降費政策，為企業減免稅費***億元，惠及納稅人***萬人次；下調園區天然氣、電力等生產要素價格，5600家企業享受降成本實惠；利用失業保險基金加大“援企穩崗”力度，向***戶企業發放補貼***億元。濃厚創新創業氛圍，新培育市場主體***萬戶、總量達到21.5萬戶，省級以上企業院士工作站、技術創新中心和重點實驗室發展到85家，高新技術企業突破200家、增長11.4%，中小企業活躍度全省最高。DQ連續三年因“老工業基地調整改造力度較大等工作成效突出”獲得國務院表彰和政策支持，成為全國首批因“推進質量工作成效突出”受到表彰的10個城市之一，成功入選全國第二批產業轉型升級示范區。
——著力打好營商環境改革“持久戰”，深入踐行辦事不求人理念、持續提升企業和群眾獲得感，爭創東北地區營商環境最優城市取得階段性成果
環境就是生產力，抓環境就是抓發展。DQ市堅持加減乘除一起做，持續優化營商環境，在國家發改委組織的東北“三省一區”部分城市營商環境試評價中位列第4名、地級城市第1名。政務環境上做減法，完善一網四級政務服務體系，市級層面“網上辦”、“就近辦”、“跑一次”事項占比均超過90%，在全國率先推行網約車備案等級管理制度，“六小行業”審批納入綜合窗口受理、1天可辦結全部手續，企業開辦時間壓縮到1個工作日。融資環境上做加法，爭取省農信聯社***億元規模綜合授信和融資服務支持，向4個重點項目注入產業基金38.1億元，清償民營企業和中小企業欠款***億元，壓降不良貸款***萬元。法治環境上做乘法，市公安局在全省率先推出落戶口等31項“辦事不求人”舉措，市中院敲響我省“互聯網庭審”第一槌，市檢察院出臺服務保障民營經濟發展12條意見，市司法局深化完善楓橋經驗DQ版“4543”模式、被司法部榮記集體一等功。人居環境上做除法，嚴格落實河湖長制，完成中引水廠水源地替代工程，徹底消除大龍虎泡等城市水源地水質問題隱患；出臺城市環境衛生指導意見，實施露天市場管理條例，明確環衛企業、小區物業、臨街商鋪管理邊界和責任義務。
——著力用好行政管理體制改革“組合拳”，推進資源配置“物理整合”向職能行使“化學融合”深刻轉變，實現對轄區內行政事務的一體化管理
DQ市既立足市屬資源的優化整合，又統籌油田等駐慶央企和農墾系統農牧場職能移交，還注重加強縣區間錯位競合發展整體布局，多措并舉將行政管理體制改革引向深入。扎實推動機構改革和事業單位改革，精簡黨政工作部門內設機構***個、事業編制3909名，完成26家單位896人劃轉，各縣區均實現機構編制雙精簡10%目標，五大領域綜合行政執法改革啟動實施，DQ日報社、DQ廣播電視臺成立運行，四縣和大同區融媒體中心全部掛牌。全面推進駐慶央企“三供一業”及企業辦社會分離移交、農墾系統行政職能移交承接，深化地企融合發展，接收DQ醫專和60家醫療衛生機構以及道路、橋梁等設施管護業務；26家市直單位與所涉5個農（牧）場逐一對接，行政職能承接工作全部辦結。分類推進開發區改革和創新發展，建立五區四縣與兩個國家級開發區共享發展機制，高新區優化整合內設職能機構、產業促進機構、運行保障機構、委托管理機構“9+7+3+1”組織架構，躋身“2019中國（區域）最具投資價值園區”。
——著力下好農業農村改革“先手棋”，以實施鄉村振興戰略為總抓手，持續推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展
DQ市聚焦鄉村振興、決勝全面小康社會，推動農業綜合配套改革走深走實，激活了土地、喚醒了農民，將農村成為安居樂業的美麗家園。深化農村產權制度改革，土地確權累計登記頒證32.6萬本，484個村級單位全部組建股份經濟合作社、提前完成省定任務。開展耕地輪作休耕試點，建立輪作休耕管理檔案，委托第三方測繪，落實耕地輪作面積43.07萬畝、水稻休耕面積1.62萬畝。完成供銷合作社綜合改革，成立市供銷集團，供銷社基層社、農村綜合服務社分別發展到61家、475個，村級集體經濟增收2.76億元、全面消除“空殼村”。夯實黨建基礎引領鄉村振興，在全省率先選拔759名村級后備力量，村黨組織書記與村委會主任全部實現“一肩挑”，完善以黨建促共建駐村幫扶機制，3210戶6686人實現脫貧、貧困發生率降至0.12%，杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣和大同區貧困人口全部銷號，林甸縣達到摘帽標準。
——著力當好黨的建設制度改革“先行者”，加強黨的集中統一領導，促進從嚴管黨治黨逐步向源頭治理、固本強基更深層次挺進
黨的建設制度改革是全面深化改革取得成功的重要保證。DQ市以當好標桿旗幟、堅守初心使命為動力，全力破解黨的建設中的重點難點問題，取得積極顯著成效。樹立鮮明用人導向，堅持“有為有位、能上能下”，打破論資排輩、消除隱形臺階、不搞平衡照顧，提拔調整45周歲以下年輕干部74人、重用30名優秀駐村干部，對21名市管干部作出免職處理。提升基層黨建質量，實施基層黨建三年行動計劃，開展“兩新”組織黨組織優化升級專項行動，完成5160個基層黨組織分類定級，98個軟弱渙散黨組織全部退出，市直機關25個部門在全省行業系統考評中名列前茅。加強人才引進培養，出臺常態化引才工作方案，推進市屬教育衛生人才“雙百培養計劃”、引進100人，黨政機關和事業單位新招錄畢業生1394人，幫助沃爾沃等企業引進產業人才4300余人。增強基層減負實效，開展減會議、減文件、減督考、減臺賬“四減”行動，市本級會議、文件、督查數量分別下降53.6%、59.4%、85.2%。創新監督監察機制，探索“推磨式”巡察，開展4輪常規巡察和專項巡察，全市正風反腐形勢呈現“四個下降”：新發生違紀違法行為占比下降到3.9%、越級信訪舉報數量同比下降7.8%、反映市管干部信訪舉報數量同比下降29.7%、信訪舉報總量下降10.7%。
改革沒有完成時，一山放過一山攔；DQ改革的腳步始終不停、永遠向前，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。
