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【綜述】DQ市以全面深化改革彈好“四重奏” 為打贏轉型振興“新會戰”激發內生動力——DQ市2019年全面深化改革工作綜述 DQ市委深改辦 (2020年5月13日)

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DQ市以全面深化改革彈好四重奏

為打贏轉型振興新會戰激發內生動力

——DQ2019年全面深化改革工作綜述


DQ市委深改辦

2020513日)


2019年是不平凡的一年,這一年新中國喜迎70華誕,改革開放走過40載春秋,DQ油田開發建設60周年,DQ迎來40歲生日。四十而不惑,DQ不惑于自己的目標方向,不惑于自己的責任擔當,始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持把改革作為破解發展難題的金鑰匙,著力彈好重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境四重奏,中央和省委部署的56項改革任務、省委重點督察的32項改革任務全部落實到位,69項市級重點改革任務、20項縣區黨政一把手牽頭推進的自選改革任務進展順利、惠及群眾,轉型發展的腳步更為篤定,全面振興的號角更加嘹亮,以新氣象新擔當新作為打響爭當排頭兵、建設新DQ“新會戰,交出了一份令組織放心、讓群眾滿意的改革新答卷。

——著力唱好經濟體制改革重頭戲,用心用力做好政府該做的事,將市場配置效率更高的事還給市場,加快構建多業并舉、多元支撐的現代化經濟體系

DQ市牢記習近平總書記“9.26”賀信囑托,堅決落實省委把工業強市大旗扛起來部署要求,持續深化供給側結構性改革,持續增強微觀主體活力,推動經濟實現高質量發展。大力實施三百行動,抓百項開工擴增量、抓百企提質優存量、抓百項招商強儲量,全市開工建設投資500萬元以上產業項目228個,新增規上企業87戶,招商引資實際到位資金***億元,列入省百大項目投資完成率全省第1、投資額全省第2。創新推行五制服務,對重點產業項目實行投資承諾制、審批代辦制、駐場服務制、集中會辦制、領導包保制,選派52名優秀干部擔任首席服務員,以承諾辦、我幫辦、上門辦、集中辦、提級辦開啟項目建設加速度,經驗做法寫入省招商引資項目服務暫行辦法、在全省推廣。深化市屬國企改革,試點實施三項制度改革,精簡撤并子企業***戶,19戶市屬國企實際減員***人,減少財政補貼***萬元,利潤總額增長1.5倍。落實減稅降費政策,為企業減免稅費***億元,惠及納稅人***萬人次;下調園區天然氣、電力等生產要素價格,5600家企業享受降成本實惠;利用失業保險基金加大援企穩崗力度,向***戶企業發放補貼***億元。濃厚創新創業氛圍,新培育市場主體***萬戶、總量達到21.5萬戶,省級以上企業院士工作站、技術創新中心和重點實驗室發展到85家,高新技術企業突破200家、增長11.4%,中小企業活躍度全省最高。DQ連續三年因老工業基地調整改造力度較大等工作成效突出獲得國務院表彰和政策支持,成為全國首批因推進質量工作成效突出受到表彰的10個城市之一,成功入選全國第二批產業轉型升級示范區。

——著力打好營商環境改革持久戰,深入踐行辦事不求人理念、持續提升企業和群眾獲得感,爭創東北地區營商環境最優城市取得階段性成果

環境就是生產力,抓環境就是抓發展。DQ市堅持加減乘除一起做,持續優化營商環境,在國家發改委組織的東北三省一區部分城市營商環境試評價中位列第4名、地級城市第1名。政務環境上做減法,完善一網四級政務服務體系,市級層面網上辦、就近辦、跑一次事項占比均超過90%,在全國率先推行網約車備案等級管理制度,六小行業審批納入綜合窗口受理、1天可辦結全部手續,企業開辦時間壓縮到1個工作日。融資環境上做加法,爭取省農信聯社***億元規模綜合授信和融資服務支持,向4個重點項目注入產業基金38.1億元,清償民營企業和中小企業欠款***億元,壓降不良貸款***萬元。法治環境上做乘法,市公安局在全省率先推出落戶口等31辦事不求人舉措,市中院敲響我省互聯網庭審第一槌,市檢察院出臺服務保障民營經濟發展12條意見,市司法局深化完善楓橋經驗DQ“4543”模式、被司法部榮記集體一等功。人居環境上做除法,嚴格落實河湖長制,完成中引水廠水源地替代工程,徹底消除大龍虎泡等城市水源地水質問題隱患;出臺城市環境衛生指導意見,實施露天市場管理條例,明確環衛企業、小區物業、臨街商鋪管理邊界和責任義務。

——著力用好行政管理體制改革組合拳,推進資源配置物理整合向職能行使化學融合深刻轉變,實現對轄區內行政事務的一體化管理

DQ市既立足市屬資源的優化整合,又統籌油田等駐慶央企和農墾系統農牧場職能移交,還注重加強縣區間錯位競合發展整體布局,多措并舉將行政管理體制改革引向深入。扎實推動機構改革和事業單位改革,精簡黨政工作部門內設機構***個、事業編制3909名,完成26家單位896人劃轉,各縣區均實現機構編制雙精簡10%目標,五大領域綜合行政執法改革啟動實施,DQ日報社、DQ廣播電視臺成立運行,四縣和大同區融媒體中心全部掛牌。全面推進駐慶央企三供一業及企業辦社會分離移交、農墾系統行政職能移交承接,深化地企融合發展,接收DQ醫專和60家醫療衛生機構以及道路、橋梁等設施管護業務;26家市直單位與所涉5個農(牧)場逐一對接,行政職能承接工作全部辦結。分類推進開發區改革和創新發展,建立五區四縣與兩個國家級開發區共享發展機制,高新區優化整合內設職能機構、產業促進機構、運行保障機構、委托管理機構“9+7+3+1”組織架構,躋身“2019中國(區域)最具投資價值園區。

——著力下好農業農村改革先手棋,以實施鄉村振興戰略為總抓手,持續推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展

DQ市聚焦鄉村振興、決勝全面小康社會,推動農業綜合配套改革走深走實,激活了土地、喚醒了農民,將農村成為安居樂業的美麗家園。深化農村產權制度改革,土地確權累計登記頒證32.6萬本,484個村級單位全部組建股份經濟合作社、提前完成省定任務。開展耕地輪作休耕試點,建立輪作休耕管理檔案,委托第三方測繪,落實耕地輪作面積43.07萬畝、水稻休耕面積1.62萬畝。完成供銷合作社綜合改革,成立市供銷集團,供銷社基層社、農村綜合服務社分別發展到61家、475個,村級集體經濟增收2.76億元、全面消除空殼村。夯實黨建基礎引領鄉村振興,在全省率先選拔759名村級后備力量,村黨組織書記與村委會主任全部實現一肩挑,完善以黨建促共建駐村幫扶機制,32106686人實現脫貧、貧困發生率降至0.12%,杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣和大同區貧困人口全部銷號,林甸縣達到摘帽標準。

——著力當好黨的建設制度改革先行者,加強黨的集中統一領導,促進從嚴管黨治黨逐步向源頭治理、固本強基更深層次挺進

黨的建設制度改革是全面深化改革取得成功的重要保證。DQ市以當好標桿旗幟、堅守初心使命為動力,全力破解黨的建設中的重點難點問題,取得積極顯著成效。樹立鮮明用人導向,堅持有為有位、能上能下,打破論資排輩、消除隱形臺階、不搞平衡照顧,提拔調整45周歲以下年輕干部74人、重用30名優秀駐村干部,對21名市管干部作出免職處理。提升基層黨建質量,實施基層黨建三年行動計劃,開展兩新組織黨組織優化升級專項行動,完成5160個基層黨組織分類定級,98個軟弱渙散黨組織全部退出,市直機關25個部門在全省行業系統考評中名列前茅。加強人才引進培養,出臺常態化引才工作方案,推進市屬教育衛生人才雙百培養計劃、引進100人,黨政機關和事業單位新招錄畢業生1394人,幫助沃爾沃等企業引進產業人才4300余人。增強基層減負實效,開展減會議、減文件、減督考、減臺賬四減行動,市本級會議、文件、督查數量分別下降53.6%、59.4%、85.2%。創新監督監察機制,探索推磨式巡察,開展4輪常規巡察和專項巡察,全市正風反腐形勢呈現四個下降:新發生違紀違法行為占比下降到3.9%、越級信訪舉報數量同比下降7.8%、反映市管干部信訪舉報數量同比下降29.7%、信訪舉報總量下降10.7%。

改革沒有完成時,一山放過一山攔;DQ改革的腳步始終不停、永遠向前,翻過一山又一山,快馬加鞭未下鞍。

  
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