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【經驗】**市**區以強街擴權改革為引領 積極探索基層治理體系和治理能力現代化路徑模式(大慶市委深改辦)(2020年5月29日)

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**市***區以強街擴權改革為引領
積極探索基層治理體系和治理能力現代化路徑模式

 

大慶市委深改辦

2020529日)

 

街道和社區是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎,在打贏新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰中發揮了組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要作用,為街道和社區賦能、打通聯系服務群眾最后一公里,已成為推進基層治理體系和治理能力現代化的一項重要課題。今年以來,大慶市讓胡路區聚焦建設百年油田、打造生態工業新城城市定位,立足統籌疫情防控和經濟社會發展大局,堅持重心向基層下移、權力向基層下放、資源向基層下擺,穩妥有序推進強街擴權改革,著力將轄區11個街道打造成政治強、經濟強、治理強、服務強、文化強的基層社會治理戰斗堡壘,充分激發內生動力、有效釋放發展活力,為全省各級黨組織提升基層治理能力作出了積極探索、積累了寶貴經驗。

——強化城市基層黨建,建立一核多元、共建共享的基層管理體系,街道對轄區事務的領導能力有新提升。作為大慶油田、大慶煉化等中省直大企業駐地,讓胡路區擁有80余家處級以上企事業單位,職級不對等、信息不對稱一度制約街道大黨工委建設,加之街道有責無權,對轄區內違規違法行為看得見、管不著,基層治理存在薄弱環節。讓胡路區通過強街擴權賦予街道城市管理執法權、干部使用建議權、區直部門評價權,讓街道有能力更好服務轄區群眾、有權力幫助企業辦實事解難事,依托黨建聯席會議、定期通報制度、實時溝通機制等載體,細化落實黨組織結對共建、班子成員交叉任職、領導干部交流掛職、聯席會議要事共商、地企資源共享、建立雙向服務清單、實施雙線工作互評等舉措,及時研究解決企業生產、小區改造、環境整治、信訪維穩等方面突出問題,讓街道大黨工委真正成為連接職能部門、企事業單位、社區居委會和社會組織的核心中樞,切實加強街道對屬地經濟社會發展事務的組織領導。

——創新城市管理模式,建立街道主導、部門參戰的綜合執法體系,街道對城市頑疾的治理能力有新提升。讓胡路區組團布局特征明顯,管理范圍廣、執法半徑大,街道與職能部門條塊分割的體制機制難以適應新形勢下城市管理需要。讓胡路區順勢而為創新城市管理模式,執法力量較多的城管局實施派駐執法、每個街道下放執法人員6-8人,市場監管、商務、應急管理等部門建立吹哨報到響應機制、每名執法人員固定聯系若干街道,街道和社區與執法聯系對象建立隨手拍及時溝通解決機制、日常巡邏發現問題第一時間發到微信工作群、相關部門迅速認領任務并落實具體責任人,通過督促物業公司無死角履行環衛保潔等職責,引導占道經營集貿市場規范發展、大型車輛向專業停車場集聚,有效整治多年未曾解決的垃圾堆、牛皮癬等難題,城區面貌煥然一新,人居環境明顯改善,城市顏值更靚了、品位更高了,群眾獲得感歸屬感更強了。

——因地制宜發展產業,建立各具特色、充滿活力的街域經濟體系,街道對激活市場的主導能力有新提升。街道對轄區企業、閑置資產、消費群體等情況最了解,對發展街域經濟最有發言權。讓胡路區注重發揮街道主體作用,支持街道成立招商專班,深度開發鐵人紀念館、油田科技館等文化旅游資源,盤活利用油田企業、商服地產、停滯項目等閑置資源,挖掘釋放油田職工消費潛能,多措并舉做大做強街域經濟。今年2月份以來,讓胡路區11個街道先后排查盤活閑置資產20余處,引進招商項目8個、簽約額2.8億元,引導企業減租4千余萬元,落實援企穩崗貸款1.3億元,解決居民就業3000余人。特別是,讓胡路區依托銀浪街道和銀浪牧場,謀劃建設銀浪經濟技術開發區,已簽約引進投資5億元的石蠟產業園項目,15萬噸大豆深加工項目倒排工期加快推進、710日前可實現開工建設。

——著眼滿足群眾需要,建立便捷完善、務實高效的公共服務體系,街道對轄區居民的服務能力有新提升。讓胡路區立足老舊小區多、油田職工多的區情實際,著眼滿足群眾日益增長的多層次、多樣化美好生活需求,堅持民有所呼、我有所應的工作導向,創新公共服務供給模式,切實將以人民為中心的發展思想落到實處。讓胡路區支持街道精準施策,通過制定基礎性民生服務事項清單、建立特殊群體日常服務臺賬、構建養老機構日常監管長效機制實施有溫度的基礎性民生服務,采取建立街道與志愿者團隊一對多定點聯系清單、創新政府購買服務方式、動員愛心企業和社會組織廣泛參與等舉措實施有廣度的多元化社會服務,依托黨建、民政、綜治網格整合、推行網格化管理、組團式服務實施有精度的專業式網格服務,真正將服務工作做到群眾心坎上,轄區居民切身享受到便利、感受到變化,街道一心一意為群眾辦事、群眾真心實意支持街道工作,黨群干群關系更加和諧融洽,群眾工作基礎更加堅實穩固。

——加大經費保障力度,建立街道統籌、自主支配的財政激勵體系,街道對公用經費的支配能力有新提升。讓胡路區從解決錢少事多不自由、干多干少錢一樣的瓶頸問題入手,成立街道支付中心,明確提出對街道年度公用經費按10%標準增長,下沉到街道的公共服務事項費隨事轉、原則上由街道自主統籌安排,對街道招商引資企業給予街道稅收分成、晉規獎勵,極大增強了街道對財政資金的自主支配權,有效激發了街道干事創業的積極性主動性創造性。同時,讓胡路區深入落實省委積極探索保障和提升社區工作者待遇的有效方式和途徑部署要求,謀劃推進社區工作人員三崗十八級薪酬機制改革,以每半年發放一次績效獎勵方式提高社區工作者待遇,將關懷激勵由一般性的表彰獎勵上升為長效化的制度機制,真正讓社區工作者有奔頭有干頭,切實增強社區崗位吸引力、穩定社區一線工作者隊伍。

  
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