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【調研】關于***區全面深化改革 加快“建設百年油田、打造生態工業新城”的調研(市委深改辦調研組)(2020年6月2日)

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關于***區全面深化改革

加快“建設百年油田、打造生態工業新城”的調研


市委深改辦調研組

202062日)


改革是破解發展難題、解答時代新題的重要法寶,也是激發前進動力、釋放發展活力的關鍵選擇。年初以來,***區統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作大局,以刀刃向內的自我革命精神和越是困難越向前的斗爭精神,持續深化重要領域和關鍵環節改革,為“建設百年油田、打造生態工業新城”注入強大動力,探索形成的很多創新思路和招法舉措對全市各縣區、各部門縱深推進改革具有一定借鑒意義。

一、***區全面深化改革的總體情況

***區作為***油田有限公司(***石油管理局)駐地,轄區內有80余家處級以上企事業單位、近百家石油化工企業,在全市發展格局中舉足輕重。近年來,受原油“量價雙降”、常住人口外流、產業發展不均衡不充分等因素影響,***區經濟下行壓力加大、財政收支平衡壓力加大,加強城市管理、創新基層治理也面臨諸多挑戰。面對多重困難疊加的不利局面,***區準確識變、科學應變、主動求變,把全面深化改革作為“關鍵一招”,堅定不移補短板、強弱項、堵漏洞,奮力闖出一條符合西城區實際、具有西城區特色的轉型振興新路。

一是堅持問題導向,加強頂層設計、擘畫改革藍圖。***區委區政府堅持把解決問題作為一切工作的出發點和落腳點,緊密對接中央和省市部署要求、充分結合自身實際,因地制宜謀劃推進50項改革任務、全部列入改革臺賬,黨政班子成員牽頭推進12項重點改革任務、逐一成立改革專班,每項改革都明確主管領導、牽頭單位、責任部門、進度安排,為改革有序實施提供遵循。

二是堅持目標導向,加強統籌協調、凝聚改革合力。***區跳出就西城區抓改革謀發展的狹隘視野束縛,主動融入全國全省發展格局,明確提出“立足全市爭第一,置身全省城區爭上游,瞄準全國資源型城區找站位,對比全國百強區找差距”的“兩爭兩找”發展定位,以共同目標統一思想、統一行動、統一步調,舉全區之力“建設百年油田、打造生態工業新城”,切實將黨員干部心思精力引導到推動***“舊貌換新顏”的創造性實踐中來。

三是堅持實干導向,加強制度創新、確保改革成效。***區注重把握改革的內在規律,對改革不搞“一刀切”,而是根據任務輕重緩急、主次矛盾擺布,從提高改革的精準性、實效性、可操作性入手,將一些需要摸著石頭過河的重要改革分階段、分步驟、分領域逐步實施,并針對改革推進過程中遇到的新情況新問題,及時研究對策、動態調整完善,把已經取得明顯成效的實踐探索固化為制度成果,確保后續改革于法有據、有章可循。

二、***區全面深化改革的硬核舉措

全面深化改革是一項涉及經濟社會發展各領域各環節的系統工程,牽一發而動全身,迫切需要強化改革的系統性、整體性、協同性。***區正在推進的各項改革任務緊密銜接,在政策取向上相互配合,在實施過程中相互促進,實現重要改革系統集成、協同高效。

(一)以“六個體系”為引領,深化強街擴權改革。***區著眼解決疫情防控初期一線力量薄弱,街道對基層社會治理違規違法行為“心有余力不足”、“小馬拉大車”等突出問題,把為街道賦能作為全面深化改革的“一號工程”,通過強街擴權將轄區11個街道建成政治強、經濟強、治理強、服務強、文化強的基層治理戰斗堡壘。一是構建“一核多元、共建共享”的基層管理體系。賦予街道城市管理執法權、干部使用建議權、區直部門評價權,建立街道與轄區大企業、中省直單位黨政聯席會議制度,通過制定雙向服務清單、推進地企資源共享,共同研究解決企業生產、環境整治、信訪維穩等方面突出問題,讓街道“大黨工委”真正成為聯結職能部門、企事業單位、社區居委會、“兩新”組織的核心和中樞。二是構建“街道主導、部門參戰”的綜合執法體系。執法力量較多的區直部門實施派駐執法、相關人員由街道日常管理和考核評價,執法力量相對較少的部門實行吹哨報到機制、每名執法人員固定聯系服務若干街道,相關執法人員評先選優、提拔使用必須征求街道書面意見,切實為街道撐腰打氣。三是構建“科學合理、兼顧公平”的薪酬分配體系。根據職責分工劃分社區正職、副職、一般工作人員3類崗位,綜合考量社區工作者工作年限、學歷教育、職業資格等因素設置18個等級,以“三崗十八級、一人一待遇”模式確定薪酬,以每半年發放一次績效獎勵方式提高待遇,增強社區崗位吸引力,有力維護社區隊伍穩定。四是構建“各具特色、充滿活力”的街域經濟體系。發揮街道發展經濟的主體作用,在街道成立招商專班,深度開發鐵人紀念館、油田科技館等文化旅游資源,盤活利用油田企業、商服地產、停滯項目等閑置資源,挖掘釋放油田職工消費潛能,吸引集聚周邊地區人口到***安居置業,多措并舉做大做強街域經濟。五是構建“街道統籌、自主支配”的財政激勵體系。成立街道支付中心,對街道年度公用經費按10%標準增長,下沉到街道的公共服務事項“費隨事轉”、原則上由街道自主統籌安排,對街道招商引資企業給予街道稅收分成、晉規獎勵,極大增強街道對財政資金的自主支配權,有效激發街道干事創業的積極性主動性創造性。六是構建“便捷高效、務實完善”的公共服務體系。以制定民生服務事項清單、建立特殊群體日常服務臺賬、構建養老機構日常監管長效機制為重點實施“有溫度的基礎性民生服務”,以建立街道與志愿者團隊“一對多”定點聯系清單、創新政府購買服務方式、動員愛心企業和社會組織廣泛參與為紐帶實施“有廣度的多元化社會服務”,以“黨建、民政、綜治”網格整合、推行“網格化管理、組團式服務”為依托實施“有精度的專業式網格服務”,不斷滿足群眾日益增長的多層次、多樣化美好生活需求。

(二)以“五大板塊”為支撐,實施區域經濟一體化改革。***區充分發揮背靠油化大企業、毗鄰經開區和高新區宏偉園區等地緣優勢,注重挖掘街道和鄉鎮資源要素潛力,創新矩陣式管理模式、實行周例會推進機制,加快建設百年油田示范區、產城融合試驗區、經濟一體化先導區、綠色產業集聚區。一是深化地企合作、抓油化經濟板塊。區長和紀委書記牽頭聯系駐區央企,加強與煉化公司、油田企管部、土地處、昆侖集團等單位溝通對接,推動建立地企干部雙向交叉任職機制,共同推進道路維修、河湖治理、廣場改造等基礎設施建設,依托油田市場招商引資,做好油田廢棄地利用、外埠供應商招引、企業改制注冊等方面文章,實現互利共贏。二是深化園區共建、抓經開經濟板塊。建立***區與經開區常態化招商協調機制,立足中藍石化產能區閑置地塊、深圳等重點目標區域、閩南商會等重點產行業協會等8個方面實施精準招商,打造以蒙牛集團為龍頭的“一中心帶動”、萬畝苜蓿種植基地和萬頭奶牛養殖基地為依托的“兩基地支撐”、產學合作區塊和成果轉化區塊與數字養殖區塊和現代物流區塊為載體的“四區塊聯動”現代農業產業園。三是深化產城融合、抓宏偉經濟板塊。實施西移北拓戰略,辟建宏偉園區“園中園”,高新區統一規劃布局,***區抽調業務骨干由園區統一調配,圍繞“油頭化尾”產業鏈開展合作招商,共同打造集生產、倉儲、物流、外貿于一體國內唯一的石蠟產業小鎮。四是深化強街擴權、抓街域經濟板塊。作為兩項改革交匯點,街道承擔著發展壯大第三產業重任,盤活街域經濟不僅僅是做實了區域經濟一體化,而且也推動強街擴權向縱深發展。五是深化鄉村振興、抓農業經濟板塊。做大做強農業經濟既是鄉村振興的內在要求,也是強鎮擴權的應有之義。***區聚焦“糧頭食尾”、“農頭工尾”引建項目,著力培育農業產業化龍頭企業,打造生態宜居、產游結合、創業增效的農村特色產業,大力發展村級集體經濟,加快構建“1+N”現代農業融合發展模式。

(三)以“四所名?!睘辇堫^,深化教育集團化改革。西城區作為教育大區,有公立學校55所、教職工4355人、學生42735人,其中高中5所、義務教育學校47所。為充分發揮名校示范、引領、帶動、輻射作用,***區依托***一中、鐵人中學、***中學、外國語中學四所名校,每個集團下轄2-4所初中、6所小學、2所幼兒園,通過“1+N”集團化辦學方式,全面提升學前教育、義務教育、高中教育質量,推動區域教育優質均衡發展。一是實行矩陣式管理,建立健全以提高辦學水平為目標的日常運行機制。在隸屬關系不變、法人地位不變、資金投入渠道不變前提下,成立集團理事會,集團黨組織書記由總校黨委書記兼任,理事長由總校校長擔任、對集團運行負總責,賦予理事長對成員校班子成員使用建議權、評價結果作為***區調整區屬學校班子重要依據,支持理事會在編制總量限額內統籌集團內教職工布局、推進教職工集團內交流輪崗,通過以城帶鄉、以強幫弱,切實提高集團化辦學整體水平。二是培育專業化團隊,積極探索以增強造血功能為重點的人才培養模式。集團總校與成員校之間、同類成員校之間實行中層以上優秀管理干部雙向任職,定期組織集團內管理團隊開展學習培訓,總校定期選派骨干教師到成員校任教代課,成員校定期選派優秀教師到集團總校跟崗學習,同類校定期安排教師內部交流,放大集團內特高級教師、省市區名師、學科帶頭人等頭雁效應,打造集共享教案、研磨課例、觀摩學習等于一體的專業化科研教學團隊。三是推進一體化發展,著力打造以共建共管共享為路徑的教育特色品牌。支持集團內學校開放共享圖書館、實驗室、專用教室、體育館等場地設施和教研成果、教輔資料等教學資源,定期召開集團議事協調會、統一部署成員學校教學任務,實行教學計劃、教學檢測、教學評估等同步管理模式,共同舉辦體育運動會、文化藝術節、校園開放日等活動,推進以“黨課共享、主題黨日活動共享、學習教育資源共享,黨員志愿服務聯合、困難黨員群眾聯合、黨建課程化聯合”為主要內容的“三共享、三聯合”,切實增強集團內部凝聚力,共同打造特色化品牌。

除以上三項重點改革外,與區域經濟一體化改革相互支撐的強鎮擴權改革業已實施,與強街擴權改革緊密關聯的基層治理現代化改革也啟動運行,與上述改革銜接配套的干部人才制度、構建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制等改革正在積極推進之中,各項重點改革形成呼應之勢,以“統分結合”保證整體性、以“上下結合”保證連貫性、以“快慢結合”保證協調性、以“點面結合”保證實效性,呈現邊探索邊總結、邊總結邊提升,成熟一項推出一項、推出一項落地一項的生動局面。

三、***區全面深化改革帶來的深刻變化

改革改得好不好、改沒改到位,最終落腳點要看社會的接受度、企業的認可度、群眾的滿意度。改革給***帶來的新變化和新氣象,刷新了人們對西城區的舊有印象,提振了群眾安居樂業的信心和希望。

一是城區環境大為改觀、顏值更靚麗了。實施強街擴權改革以來,各街道被賦予城市管理相應職能,市容市貌維護、環境衛生治理等完全由街道“當家做主”,有效解決了過去“看見的管不了,管得了的看不見”難題。比如,北湖街道組織轄區物業企業、保潔作業單位對綠化帶漂浮物、衛生死角等環境不合格以及無人保潔地段進行全面清理,清運垃圾71噸、清理漂浮物7150延長米,小區環境明顯改善;旭園街道會同物業企業繪制形成社區居委會衛生保潔平面圖,使保潔區域一目了然,從根源上杜絕了權屬不清、互相推諉等情況。年初以來,各街道累計清理占用公共空間、亂堆亂放2685處,私搭亂建124處,小開荒525處,乘風街道集貿市場占道經營、富強新城大車亂停等“老大難”問題得到徹底根治。

二是街域經濟持續增強、家底更厚實了。***區打通街道經濟管理職能“神經元”,將主動權交給基層、把“錢袋子”留給地方,調動了街道招商引資、協稅護稅、發展經濟的積極性。發揮街域經濟工作領導小組等機構作用,通過網上洽談、視頻會議等“云見面”方式,推動華泰諾安探測設備***研發基地等18個項目簽約落地,計劃投資17.7億元、實際到位資金3.7億元。組織街道對轄區閑置資產、存量房地產、異地注冊企業等情況進行摸排統計,通過靶向招商、綜合利用等方式撬動資源、盤活資產、變廢為寶,目前,已簽約項目5個、簽約額1.3億元,到位資金1.15億元;幫扶330家商貿企業發放穩崗貸款1.3億元,74家限上商貿業企業全部復工,1949家商貿業法人企業復業率達到99.8%。

三是合作共建全面鋪開、發展更多元了。***區立足自身區位優勢,注重在合作共建、發展共贏上下功夫,推動地企、產城、城鄉融合發展。在地企合作上抓“挖潛”,借助***銀浪經濟技術開發區平臺載體,圍繞“油頭化尾”及油氣生產鏈、物資供應鏈,積極對接轄區油田二級企業,成立油田服務公司,加大油田優質資產、閑置商貿業資產盤活力度,“老舊破”迎來“第二春”。與經開區合作上抓“共建”,堅持優勢互補、錯位發展,精心打造現代農業產業園,辟建形成家具家裝、石油配件制造、農產品加工、倉儲物流、農業生態旅游五個園區,成功召開首次“農超對接會”。與宏偉園區合作上抓“補鏈”,著眼上下游銜接、一二三產融合,圍繞“油頭”新增原料,推進丙烯、碳四下游產業鏈項目建設,石蠟產業小鎮項目建設正在穩步推進。在城鄉合作上抓“促動”,著眼以城帶鄉、城鄉一體,推動***鄉村產業園逐步由小變大、由分散到規模,村級再生資源回收利用企業群、田園綜合體等項目進展順利。

四是基層治理效能提升、社會更和諧了。特色優勢彰顯。街道圍繞“一街一品牌、一居一特色”,打造形成了多領域、差異化黨建品牌,比如,銀浪街道—“七彩”銀浪、怡園街道—幸?!扳奔矣H、奮斗街道—初“心”奮斗,等等,切實用黨建“這根針”串起了基層社會治理“千條線”。吹哨效應凸顯。通過將部門權力下放、執法力量下沉、資金保障下傾,各街道黨工委“主核”地位和作用增強。比如,龍崗街道針對昆侖唐人中心舉辦商展、招商盤活以及疫情防控等工作,向區商務局吹哨,及時為企業提供幫助指導;創業城街道建立區城管、街道、物業環境治理“隨手拍”微信群,每周平均吹哨轄區物業企業4-5次,第一時間解決環境衛生疑難問題。暖心服務明顯。通過改革促動,社區與群眾聯系更為緊密,民生服務也更有溫度、更具熱度。比如,乘風街道組建包括街長、片長、網格長、志愿者等人員在內的七彩網格服務團隊,通過繪制轄區單元網格圖、填寫七彩民情日志等,主動為群眾排憂解難,累計提供衛生清理、日常代購、糾紛調解等服務1000余件,得到群眾認可信賴。

五是干部熱情充分激發,精氣神更足了。思路一變天地寬。***區通過改革打破了建設百年油田甘當配角、不做主角的思維定勢,扭轉了部分黨員干部懶政怠政、推脫躲繞的被動局面,干部積極向上、干事創業的狀態又回來了。一方面,事業上有奔頭。伴隨各領域各環節改革漸次鋪開,拓展了項目擺放的發展空間,也開辟了創新創業的實踐場地,廣大干部投身銀浪經濟技術開發區、鄉村產業園等園區和項目建設的熱情持續高漲,在助力發展、服務群眾上有了更多施展拳腳的舞臺,對美好生活的向往加速轉化為想事、謀事、干事的精神動力。另一方面,待遇上有盼頭。通過實施“三崗十八級、一崗一待遇”薪酬分配制度,社區工作人員隨著崗位級別和工作年限增長,薪酬補貼大幅提高,真正將對社區一線工作人員的關懷激勵由一般性的表彰獎勵上升為長效化的制度機制,實現靠事業吸引人、以待遇留住人,有效保證了隊伍穩定性連貫性、激發了工作積極性創造性。

四、***區全面深化改革對全市的經驗啟示

習近平總書記指出,“我國發展到今天,發展和改革高度融合,發展前進一步就需要改革前進一步,改革不斷前進也能為發展提供強勁動力”。當前,***區已經啟動和正在實施的各項改革任務,涉及經濟社會發展的方方面面,探索的路徑模式、積累的寶貴經驗,對我市推進治理能力和治理體系現代化,更好打贏爭當排頭兵、建設新***“新會戰”,具有普遍性啟示作用。

啟示之一:全面深化改革必須解放思想、敢破敢立。觀念決定行動,思路決定出路。***區堅持以解放思想為先導,聚焦制約西城區振興發展的體制機制障礙和瓶頸束縛,每周召開區委常委會、政府常務會集思廣益,每月召開理論中心組集中學習會凝聚共識,不定期召開書記辦公會開展頭腦風暴,通過思想上的交流交鋒交融,理清當前和今后一個時期的思路目標,敢破敢立、破立并舉,真正將改革不斷引向深入,切實打開工作新局面。無論是落實好市級層面重點推進的42項改革任務,還是實施好縣區黨政主要負責同志牽頭推進的18項改革任務,都需要各級各部門進一步解放思想、轉變觀念,以“六破除、六樹立”為切入點和突破口,只要符合國家和省政策導向,有利于落實“六穩”任務、做好“六?!惫ぷ?,有利于更好推進***轉型振興,就大膽試、敢于破、堅決改,依靠解放思想趟出一條新路、闖出一條活路。

啟示之二:全面深化改革必須以上率下、領導帶頭。隨著改革的縱深推進,各種矛盾、困難、挑戰相互交織,只有“關鍵少數”勇于擔當、沖鋒在前,才能更好帶動“絕對多數”履職盡責、攻城拔寨。***區充分發揮黨政班子帶頭作用,區委常委與副區長身先士卒、率先垂范,結合自身分工全權負責實施重點改革任務,通過對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調,破除各種源頭性障礙和體制性弊端,確保改革任務有力有序有效推進。面對全面深化改革的艱巨任務,全市各級黨員、干部特別是主要領導干部應當切實發揮表率作用,帶頭攻堅克難、帶頭勇闖險灘,一級做給一級看、一級帶著一級干,以上率下、自上而下營造擁護支持改革、主動參與改革、堅定抓好改革的濃厚氛圍。

啟示之三:全面深化改革必須蹄疾步穩、狠抓落實。千條萬條,不落實就是白條。***區堅持把提高執行落實能力作為全面深化改革的重要抓手,改革條件成熟一個就啟動實施一個,認準的就抓緊干“不爭論”、定下的就一干到底“不折騰”,同時對面臨形勢有新變化、上級部署有新要求的改革任務及時調整、校正糾偏、動態完善,確保各項改革穩扎穩打、積小勝為大勝。當前,全面深化改革已經到了愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的關鍵時刻,我們必須準確把握“膽子要大、步子要穩”要求,勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋,以時不我待的緊迫感抓推進,以夙夜在公的責任感抓落實,推動改革真正落地生根、惠及群眾,用實打實的發展成效接受群眾面對面的成果檢驗。

啟示之四:全面深化改革必須精準施策、協同推進。改革工作千頭萬緒,抓不住重點、分不清主次,就會畸輕畸重、顧此失彼。***區以強街擴權作為改革先手棋,打開局面之后繼而推進經濟一體化、強鎮擴權、教育集團化、基層社會治理現代化等4項改革,最大程度保證了目標集中、資源集中、力量集中。今年全市各改革專項小組承擔的任務依然很重,要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,既要十個指頭彈鋼琴,也要牽住“牛鼻子”,突出重點、對準焦距,找準穴位、擊中要害,確保各項改革協同并進、良性互動,取得更好質量效益。

啟示之五:全面深化改革必須強化約束、以督促行。健全的督察督辦機制是改革順利推進的重要保證。***區對改革任務明確一名責任領導、一個工作專班、一套具體措施、一筆運行經費、一項考評辦法“五個一”推進措施,實施掛圖督辦、銷號管理、黨政領導周工作清單等制度,以強有力的督察問效機制促進改革不斷拓展深化。全市各縣區、各部門抓改革應當動真碰硬、敢于叫硬,以責任落實、問題解決、目標實現為剛性約束,用好督察“撒手锏”,既督任務、督進度、督成效,也察認識、察責任、察作風,對改革成效突出的單位通報表彰、干部提拔重用,對改革推進不力的嚴肅追責問責,倒逼改革任務抓實抓細、抓出實實在在效果。

  
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