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【調研】統籌常態化疫情防控和經濟社會發展專題研究之六——關于深化地企合作專題研究

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統籌常態化疫情防控和經濟社會發展專題研究之

 

關于深化地企合作題研究

 

大慶因油而生、因油而興,油田開發貫穿城市發展整個歷史進程。這種與生俱來的城市屬性,決定了地企關系一直是大慶最重要的生產關系,地企合作一直是大慶最大的生產力,石油石化大企業一直是最可靠的壓艙石。面對新的形勢任務,如何高舉大慶紅旗、勇當標桿旗幟,如何深化地企合作、共建共榮發展,如何創建百年油田、助力轉型振興,成為擺在全體大慶人面前的必答考卷。

(一)

綜觀大慶油田開發和城市發展歷程,地企關系鮮明呈現出你中有我、我中有你演進特征,生動詮釋了休戚與共、唇齒相依的手足之情。大致可分為4個階段。

一是政企合一的開發期1965—1983年)。196511,經國務院批準成立政企合一的安達特區政府,特區政府既全權領導企業,又全面行使政府社會職能。19791214,國務院批準安達特區更名為大慶市。1980421日,經黑龍江省委和石油工業部黨組批準,撤銷大慶黨委、成立中共大慶市委員會,428日選舉產生大慶市人民政府,同時將大慶石油會戰指揮部更名大慶石油管理局,市政府和石油管理局實行一套班子、兩個牌子的政企合一領導體制。

二是政企分開的過渡期1983—1997年)。進入20世紀80年代,油田開發步伐不斷加快,一批化工企業陸續興建,城市人口快速增長,地方經濟、市場經濟初具規模,對政府加強管理和企業集約運營提出新要求。198312月,黑龍江省委、省政府批復大慶市黨政機關機構改革方案,推進政企分開及經濟改革,但仍保持分工不分家的“三位一體領導機制,即大慶市、大慶石油管理局、大慶石油化工總廠作為有機整體,主要領導成員交叉任職;80%以上的城市建設和社會事業,如基礎設施建設、水電訊保障、職工醫療、公共交通等,仍由企業負責,直到1997年,油田黨委書記和局長不再兼任大慶市委書記和市長,政企實現真正意義上的分設分離。

三是合作共建發展1997—2015年)。隨著二次創業的深入開展,經濟和城市轉型加速推進,地企作為獨立個體,由以前的辦好分內的事逐步轉為辦好雙方的事,秉持發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓四共方針,在經濟發展、城鄉建設、環境改善、安全穩定等方面開展了全方位務實合作。比如,近20市、區等各層面召開聯席會議820余次,議定重大事項200余項,協調解決征地拆遷、管線占壓、涉油犯罪等實際問題600余個,傾力保障和服務油田生產建設;地企合資設立頭臺、新肇、模范屯、龍虎泡等4家油田開發公司,累計收益162億元、為地方納稅50多億元;還比如,十一五期間,油田公司就投入23億元、對81個老居住區進行維修改造,投入28.2億元保護和改善油田生態環境,并承擔鐵西動遷、利民苑動遷、鐵路平改立、薩大路動遷、中三路動遷等工程費用100億元。再比如,2004年中小學整體成建制移交市政府后,大慶油田每年仍投入不少于5億元,繼續幫助解決教學設備更新、基礎設施維修改造等問題,促進全市教學環境改善。

四是融合發展的新時期2015年至今)。2015年以來,外受全國經濟三期疊加影響,內受原油量價雙降沖擊,大慶經濟發展和油田生產經營遇到前所未有的困難。同年9月份,中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》,提出加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,要求中直企業把精力更多投放到生產經營這一主責主業上。從這時起,地企雙方的主攻方向和合作重點更加側重于經濟領域,更加聚焦于高質量發展,更加致力于內涵式增長,進入到位不越位、幫辦不代辦的協同發展融合發展新階段。目前,油田三供一業和企業辦社會職能分離移交已取得重大突破,全市高等教育、醫療衛生和市政設施實現一體化管理;建設百年油田(大慶)上升為省級戰略,龍油550萬噸重油催化熱裂解等12油頭化尾項目扎實推進、煉化公司36萬噸航煤和10萬噸液蠟等節點項目建成投產;科技創新協同效應有效釋放,國家能源陸相砂巖老油田持續開采研發中心掛牌運行,對地方科技貢獻度不斷提升。

(二)

經過幾十年開發建設,大慶所處的外部環境和內部條件均發生了較大變化,資源型城市特有規律和能源型企業發展特點愈加凸顯,地企合作面臨嶄新課題。

一是形勢嚴峻性與任務緊迫性交織。石油逐年遞減是客觀規律,這決定了資源型城市的發展,必然要經歷開發建設繁榮衰退轉型振興(或長期低迷甚至消亡)”的過程。其中,與原油“的減少相比,的變化對經濟影響更大。2014年下半年至2015年末,國際油價從歷史最高150美元/桶一路狂跌至30美元左右,給地企帶來前所未有沖擊,大慶經濟斷崖式下降、GDP由上一年的4070億元跌至2983億元,油田公司利潤、稅費比2014年分別減少542億元、530億元,創30年最低水平。近,油價回升至60-70美元之間,油化大企業經營效益逐步提升,但受今年突如來的疫情及市場供需矛盾影響,國際油價再次跌入歷史冰點,疊加產量繼續下調、國外疫情持續蔓延以及石化行業供應鏈銷售鏈斷裂等因素,全市經濟下行壓力空前加大。自石油會戰以來,大慶油田發展形勢從來沒有這樣嚴峻過;自建市以來,大慶發展任務從來沒有這樣艱巨過,地企比任何時候都更需要抱團取暖、共克時艱。

二是政策利好性與現實制約性同在。中央、省委高度重視大慶發展,大慶油田發現60周年之際,習近平總書記專門發來“9.26”賀信,省委書記張慶偉親臨慶祝大會并講話,要求建設百年油田、打造工業強市,給我們以巨大鼓舞鞭策;東北老工業基地振興戰略進入第二個十年的中期,國家制定支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見及12項配套措施,深入實施國有企業辦社會分離移交等改革、鼓勵發展混合所有制經濟,政策紅利加速釋放;中石油集團與我省簽訂的兩個戰略合作框架協議深入落實,一批重大項目、重大投資有序實施,給地企融合帶來難得契機;大慶連續三年因老工業基地調整改造力度較大等工作成效突出獲得國務院通報表彰和政策激勵支持,入選全國第二批產業轉型升級示范區,這些都是深化地企合作的有利條件。在政策落地、要素轉化等工作層面還存在不少瓶頸難題,比如,盡管油頭化尾取得重大突破,但爭取俄油俄氣落地加工、增加煉量配額、打通原料供應渠道還有大量工作要做;還比如,盡管“三供一業及企業辦社會分離移交基本完成,但移交后每年24億元以上的運行費用、2.8萬職工的切身利益、110億資產的科學管理,仍需要地企雙方積極應對、妥善解決。

三是舉措機制性與欠缺長效性并存。多年來,市、區(縣)兩級與油化大企業聚焦重要事項、重點工作、重大工程,建立了相對穩定的溝通渠道,但更多是針對一事一議的臨時對接,更多是局限于職能部門的業務協調,更多是就事論事的應急之舉,在常態溝通、高層互動、頂層設計及系統謀劃方面仍有很多堵點。比如,今年2地企協調推進辦公室設立之前,除大事要事之外,常規性地企合作事項主要由市發改委區域經濟服務科承擔,該科室僅有2名工作人員,無論是從機構規格還是從力量配備上,都難以保障工作開展;還比如,縱觀近年地企合作事項,多數是需要對方幫助解決的“老問題、很少是需要一起關注爭取“新熱點”,契合共同利益的提議舉措不多,全局性、戰略性、長遠性謀劃更少,直接影響雙方參與的積極性和主動性;再比如,雖然市、區黨委領導班子中均有企業領導擔任常委,但基本限于領導層面,中層干部交叉任職較少,彼此對政策界定、工作流程不了解,一定程度上影響了落實成效。2019年地企協調會議定的30個事項僅完成6項、進展不理想。

總之,進一步深化地企合作,與中央和省委政策要求、時代發展需求、職工群眾追求高度契合,是共同把握機遇、應對挑戰、克難奮進的制勝法寶,更有必要、更為迫切也更加可行。

(三)

實現城市和企業長久繁榮,是全體大慶人的共同課題。進入新時代、踏上新征程,地企雙方必須不忘初心、牢記使命,著力拓展合作廣度、深度、精度、強度,協同發展、融合發展上邁出更大步伐,在經濟效益、社會效益上取得更大戰果,同心同德打贏轉型振興新會戰。

一是進一步明確方向思路,就是著力構建三個共同體。即,著眼可持續發展的大背景、打造責任共同體,秉持愛國、創業、求實、奉獻價值追求,踐行大慶精神鐵人精神新的時代聶晗,共同肩負起保障國家五大安全的政治責任、助力龍江全面振興全方位振興的戰略責任、推動石油資源型城市轉型發展的歷史責任、實現大慶人民過上全面小康生活的時代責任;堅持共同發展的大方向、結成利益共同體,強化同舟共濟、互促互進理念,通過多層次、各領域的共商共建、共管共享,不斷擴大利益交匯點,進一步筑牢共性本底、厚植共性根基,持續釋放規模效應、協同效應、集聚效應,切實把雙方要素的互補性轉化為發展的互助力。立足融合發展的大格局、形成命運共同體,樹牢唇齒相依、榮辱與共思想,在不忘本來中汲取力量,在面向未來中凝聚共識,思想上同心同德、行動上同頻共振、舉措上同向發力,一盤棋、一條心、一股勁,攜手把大慶建設得更加美好。

二是進一步明確發展目標,就是努力實現三步走。即,聚焦建設百年油田、打造工業強市,推動油城轉型、實現高質量發展,爭取2025,大慶油田油氣當量達到4500萬噸、天然氣產量占比超過10%,大慶在東北老工業基地率先實現全面振興全方位振興;2035,大慶油田油氣產量繼續保持4500萬噸、天然氣產量占比超過15%,基本構建起現代經濟體系,綜合實力站穩全國資源型城市排頭;2060油田開發100周年,大慶油田在國家能源布局中繼續保持重要地位,建成國家級石化產業基地,建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化新大慶。特別是,地下地上和諧發展、生產生活統籌發展、常態長效鞏固發展,大慶地企合作的機制、路徑、經驗復制推廣,創新性、引領性、示范性作用有效發揮,成為全國資源型城市地企關系的樣板。

三是進一步明確基本原則,就是始終堅持四共方針。即,站在對大慶歷史負責、對大慶事業負責、對大慶子孫萬代負責的戰略高度,不斷強化發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓的思想共識與實踐指引,順應市場經濟和時代發展需要,進一步厘清角色定位、立足權責職能,互相尊重、互相支持,推進生產高效發展、生活普惠發展、生態共建發展,最大限度實現政治效果、經濟效果和社會效果的有機統一。

四是進一步明確重點任務,就是扎實推進五方面工作。即,保障油田產能建設、穩住基底,支持油田實施穩油增氣戰略,推進精細高效勘探、加強難采儲量動用、拓展油氣海外業務,進軍頁巖油等非常規能源領域,同時在涉油關鍵環節審批、礦權區調整、占壓油田管道清理等方面加強扶持,全力保障駐慶油化企業生產發展。好產業協同升級、涵養動力,一手抓油頭化尾,加快大慶石化煉油結構調整轉型升級項目建設,全力爭取原油進口和使用雙權資質,提升林源、宏偉、興化等專業園區承載,打造一批優勢產業鏈和產業集群;一手抓天然氣綜合利用,落實《氣化龍江戰略合作框架協議》,努力建成東北地區最大天然氣生產基地和貿易樞紐。促進要素自由流動、打破瓶頸,釋放石油石化大企業原料、人才、技術、市場、管理和品牌優勢,大力引入社會資本,壯大混合所有制經濟;圍繞油化央企采購市場、化尾鏈條開展合作招商,引進加工企業和銷售公司;放大企業研發優勢和地方孵化優勢,組建產業技術創新戰略聯盟,形成地企聯動、分工協作、協同推進的技術創新體系。強化生態環境修復、呵護家園,積極爭取生態綜合補償試點,建立生態環境補償金,專項用于水土污染、生態退化、自然資源損失、地表植被破壞的修復治理等,完善地企共保聯治機制,共同打造綠色發展底色,探索經濟發展和生態環境保護相輔相成、相得益彰的新路子。著力保障改善民生、實現共享,深化央企三供一業及辦社會職能分離移交,確保職工權益不受損、服務水平有提升;地企持續增加優質公共服務供給,擴大配置范圍,使改革發展成果更加普惠便利;完善地企協同治理體系,在維護社會穩定、應急響應處理、綜治平臺共建用等方面加強合作,打造一體化、現代化治理格局。

(四)

深化地企合作是一項宏大的系統工程,需從大局著眼、細處發力,通盤考慮、整體謀劃各項工作,把科學化的路徑做優、把共贏化的方式做活、把協同化的動力做強,建立一套行得通、真管用、有效率的制度體系。

一是建立組織領導機制。以今年2月組建的百年油田(大慶)建設地企協調推進辦公室為依托,發揮下設綜合組、政務服務組、經濟合作組等專項小組職能作用,統籌制訂責任單”“時間表”“路線圖,及時發布政策動態、項目、成果等信息,共同謀劃地企合作重要事項,協同推進百年油田(大慶)建設重點任務。

二是建立協調推進機制。實行地企協調例會制度,原則上每月召開一次地企協調會、每兩個月召開一次聯席會議、每半年召開一次地企協調推進全體會,常態化搜集整理地企協調事項,能協調地企相關部門解決的,及時交辦部門研究解決;需要地企領導協調解決的,提請地企協調會議審議解決。

三是建立清單管理機制。搶抓國家進一步放開民營企業市場準入有利契機,挖掘地企利益結合點,逐一列出資源清單、意愿清單、項目清單,拓寬合作領域、實現無縫對接;按照初步謀劃事項、擬上會儲備事項、議定推進事項等分類建立臺賬,逐項明確責任部門、推進舉措和時間節點,有地企協調推進辦負責全程跟進、動態調整、對賬銷號。

四是建立要素共享機制。整合地企各類研發機構、重點實驗室、科研院所等平臺,引導社會資本、民營企業等主體以出租、合營、入股等多種經營模式,盤活閑置資源資產,嫁接先進優勢要素,最大限度整合優化項目共同生成、技術一體運用、成果聯合轉化土壤。

五是建立人才交流機制。定期從駐慶央企、縣區挑選一定數量的優秀干部雙向掛職交流,促進黨政人才、企業經管人才在合理范圍內流動,在政府與企業之間架起常態化溝通橋梁、搭建經常性聯系紐帶,增加雙方信任感、融入感和責任感,便于互通有無、促進工作開展。

是建立調研督辦機制。經常性開展走訪調研和信息交流,及時了解企業經營發展情況,掌握各部門執行落實進度,采取日常督導、專題督導、聯合督查、年度考評等方式,及時發現問題、解決問題,推動既定合作事項按期保質完成。

建立政策保障機制。研究制定《進一步加強地企合作的實施意見》,出臺協同化創新、產業、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施,推動形成1+N的規劃落實體系。同時加大對上政策承接爭取力度,充分發揮政策的支撐性作用。比如,合力爭取調整央企財稅分成,設立可持續準備金,允許大慶對過境俄油俄氣拔頭提取,將油田廢棄地所屬權劃歸地方管理,推動駐慶央企二三級子公司在地方注冊等。 

  
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