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【調研】統籌常態化疫情防控和經濟社會發展專題研究之七——關于推進哈大一體化發展專題研究

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統籌常態化疫情防控和經濟社會發展專題研究之

 

關于推進哈大一體化發展專題研究

 

黨的十九大報告指出,實施區域協調發展戰略,建立更加有效的區域協調發展新機制,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。當前,哈大一體化上升為省級戰略,我們必須搶抓機遇、乘勢而上、主動作為,推動兩地全方位合作盡快破題、持續深化,加快競相發展互動發展”“一體發展轉變,由地域共同體經濟共同體”“命運共同體升級。

一、戰略意義

習近平總書記高度重視區域協調發展,20184月長江經濟帶發展座談會上強調一定要處理好自身發展和協同發展的關系,做好區域協調發展一盤棋這篇大文章,20189東北振興座談會上強調要培育發展現代化都市圈,加強重點區域和重點領域合作,建立省區間、城市間的合作機制,形成東北地區協同開放合力,20191月京津冀協同發展座談會上強調要立足于推進人流、物流、信息流等要素市場一體化,推動交通一體化,破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙,構建促進協同發展、高質量發展的制度保障,在20195月中央政治局會議審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》時強調要緊扣一體化高質量兩個關鍵,形成高質量發展的區域集群,深刻揭示了區域協調發展的內在規律和重大意義,也為我們推進哈大一體發展指明了方向、提供了遵循。

從國家層面看,哈大一體化是落實宏觀戰略布局的重要牽動。針對大市場、大開放、大分工衍生的一體化發展態勢,國家明確了區域布局結構優化的主體框架,提出了以軸、帶為主干,以極、核為節點的區域發展戰略。哈爾濱與大慶地處省域核心中軸,區位條件和現實基礎優勢明顯、空間幅射和帶動能力較強。哈大一體化發展,既是東北振興戰略實施的重要支點,去年哈大域內原油產量占東北地區70%、石化產業增加值占10%,裝備制造業分別增長10.5%15.3%、居東北地區前列(遼、吉兩省分別增長7.2%1.9%,哈爾濱集成電路、工業鍋爐、工業機器人等高端工業品比較優勢明顯,大慶油頭化尾、汽車制造、食品加工等產業增長態勢強勁,成為老工業基地振興的拉動力量;更是哈長城市群崛起的核心板塊,哈大人口規模1400萬人、占哈長城市群”30%(包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江、長春、吉林、四平、遼源、松原、延邊等11個城市),經濟總量7817億元、占40%,規上工業增加值2500億元、占27%,貨物運輸量13397萬噸、占22%,對城市群發展作用舉足輕重;還是一帶一路對俄開放的內陸平臺,哈大兩市外貿進出口總額分別達到251.5億元1037.2億元、同比分別增長19.9%6.4%,總量占全省69%,對俄進出口總額超1170億元、占全國對俄貿易額12.8%,特別是以哈爾濱為龍頭的黑龍江自貿試驗區獲批建設,中俄博覽會、哈洽會等重要展會影響力不斷擴大,日益成為深化中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的關鍵一環。

從全省層面看,哈大一體化加快龍江全面振興的核心支撐。作為省內兩個最為重要的綜合型城市,哈爾濱和大慶經濟社會發展水平長期處于領跑地位,強強聯手能夠對龍江發展形成四個主體引領作用。即:推動產業轉型的戰略主體,哈大市去新建續建億元以上重點產業項目375個、總投資639.2億元,省百大項目數量、計劃投資額占全省總量32.8%45.8%,工業增加值約占全省70%、高新技術產業增加值占全省80%,對工業強省建設產生強力拉動;發揮溢出效應的帶動主體,哈大發展廊帶能夠幅射省內32個縣(市、區),覆蓋人口1900萬、占全省總人口50%,兩市每年可產生6000億元的投資增量和5600億元的消費需求、分別占全省54%55%,釋放出巨大市場潛力空間;促進要素集聚的承載主體,哈大兩市資金流量充足、存款余額超過1.5萬億元、占全省55%,擁有高校56所、各類人才135萬、全省百強企業78家,分別占全省69%、67.6%78%,處于全省優質要素供給支配端;參與區域競合的實踐主體,哈大兩市去年招商引資項目數量430個、到位資金超1760億元,分別占全省57%42.6%,營商環境指數分別列東北第3和第4位,具有強大的區域投資吸引力、品牌競爭力、形象軟實力。

從城際層面看,哈大一體化構筑區域競爭優勢的共振引擎。哈爾濱與大慶地緣相鄰、人員相通、情感相交,各方面利益聯結緊密、合作基礎深厚,推進一體化發展正逢其時、大有可為。一是優勢互補。哈爾濱發展空間大、龍頭帶動突出,經濟總量、城市體量、市場容量、要素質量各方面遙遙領先于全省其他市地,大慶地區生產總值占全省近1/5、對省本級財政貢獻率為36.4%、外貿進出口總額占全省55%,兩者是省域內匹配度最高、協同性最強的城市。二是發展互融。哈爾濱生產、物流、研發、中介、金融等各環節融合配套、具有強大吸納功能,大慶規上工業始終占全省50%左右、能夠為哈爾濱提供多種工業原料和工藝支撐,兩者結合可就近形成產業鏈、供應鏈、價值鏈深度對接態勢。三是供需互連。哈爾濱產能釋放充分,產業體系、吃配鏈條健全完善,大慶正在重點打造油頭化尾、鋁合金材料加工、汽車制造及配套等5個千億級,中高端農副產品加工、新能源和新經濟等3個超500億級優勢產業板塊,兩者產業深度嫁接、供銷一體銜接空間較大。四是政策互惠。哈爾濱承接國家區域協同開放政策和省級產業支持政策便捷高效,大慶獲批全國產業轉型升級示范區、國家可再生能源綜合應用示范區,兩地政策涉及產業轉型、科技創新、資源利用、就業援助等諸多領域,具有很強的協同性、兼容性,通過嫁接共享、聯動借力,完全可以實現“1+1>2”的疊加效應。

二、借鑒經驗

近年來,全國各省區市順應區域一體化發展的大趨勢,以統籌推進城際規劃布局、基礎設施、市場要素、對外開放融合共建為重點,加快打造具有較強牽動力的都市圈城市群,探索出很多可借鑒復制、創新推廣的經驗舉措,經梳理歸納主要有五種類型。

一是產業分工聯。2002湖北省提出武漢“1+8”城市圈(武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門)戰略,以武漢為中心構建周邊近域輻射帶動圈層,集中發展汽車、鋼鐵、電子信息等6大產業鏈,構建裝備制造、生物、文化創意等5大產業集群,打造全國重要先進制造業和高新技術產業基地、中部地區現代服務業中心,城市圈經濟總量已接近3萬億元。其中,武漢市以大光谷、大車都、大臨港、大臨空為戰略節點,推動產業大集合、人才大集聚、要素大集散,壯大先進制造業和高新技術產業,全市經濟總量達到1.6萬億元;黃石市、鄂州市與武漢東湖開發區高新產業鏈接,發展生物醫藥、金屬深加工、汽車零部件及港口物流業,兩市經濟總量達2900億元;潛江市、天門市(均為縣級市)立足漢、宜、襄金三角區位優勢,建設化學工業、專用機械等配套產業基地,兩市經濟總量近1500億元。

是基礎交通聯運型。1997湖南省設立一體化發展省級協調機構、啟動實施長株潭城市群(長沙、株州、湘潭)戰略,2007年被國務院確定為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區,以交通共建為第一抓手,搭建三干兩軌多連線交通道路網、長株潭高速公路大環線、湘江風光帶兩岸一線聯通工程等綜合交通體系,推行市際客運班線公交化、城軌覆蓋全域化、市民出行同城化,形成半小時交通圈、通勤圈。其中,長沙市依托南部片區和湖南湘江新區,推進城際軌道交通西環線等補空當項目,雙向對接株潭發展;株州市推進醴茶鐵路改造、株洲到長沙南磁浮、長沙地鐵3號線南延至株洲等項目,優化交界地區交通網絡,打通城際斷頭路;湘潭市搶抓融城機遇、實施向北戰略,建設以城際鐵路和都市區軌道為骨架、常規公交為主體的一體化公交系統,實現至長株潭核心區出行不超0.5小時、至外圍5市不超1.5小時。

是城鄉統籌聯。2014四川省確定成都城市群(成都市、綿陽市、德陽市、遂寧市、眉山市、雅安市、資陽市以及樂山市的市中區、沙灣區、五通橋區、金口河區、夾江縣、峨眉山市)空間戰略,將龍門山-邛崍山向平原過渡地帶的8個城市統一規劃,推行8城共建城際高鐵網、統一使用“028區號、市民一卡通共享、經濟區電視頻道覆蓋、先行先試邊界試驗區,建設全國統籌城鄉發展示范區、西部內陸開放高地。其中,成都市重點建設龍泉驛、郫縣、溫江、雙流、新津、都江堰等衛星城,承接中心城區人口和功能轉移;成資城市軸線突出建設50100萬人口城市,成為連接成渝雙核的重要紐帶;成雅遂城市軸線以實施鄉村振興、推進農村人口就地城鎮化為帶動,建成連接川東西和面向藏區開放空間帶。

四是公共服務聯。2014年江蘇省實施寧鎮揚同城化(南京、鎮江、揚州)發展戰略,圍繞布局融合、設施統籌、資源共享,通過教育醫療、政務服務等一體化,帶動建設長江國際航運物流中心、區域金融商務商貿中心、全國文化科技中心。其中,南京市依托省衛生信息平臺,實行三地居民健康檔案、電子病歷、遠程專家會診信息互聯,實現醫療保障一卡通;揚州市著眼社會保險和民政事業同城同步同標,推動三地醫療保險定點機構互認、醫保費用實時結算、流動人口社保關系即時銜接、異地養老及優待互享;鎮江市搶抓首批國家級創業型城市建設契機,推動就業政策、培訓幫扶、創業補助向三地市民延伸覆蓋,有效增強區域認同感。

五是文化旅游聯。今年5月,山東省成立膠東經濟圈文化旅游合作聯盟(青島、煙臺、濰坊、威海、日照),組織五市在旅游市場營銷、打造特色旅游產品、文旅產業項目、文旅公共服務、對外文化交流等方面加強合作,推動影視產業、游艇產業、非遺文創、海島度假旅游、康養旅游協同發展,共創膠東有禮”“暢游膠東文旅服務品牌,構建區域文化和旅游發展共同體。其中,青島市制定實施惠及五市的文旅惠民政策措施,策劃推介山海深呼吸·膠東健康游主題產品和6條精品路線;濰坊市、威海市對接區域旅游線路重點推出木板年畫、風箏、核雕等非遺工藝產品,塑造民俗、親海健康特色,提升膠東經濟圈文化旅游吸引力和影響力。

三、突破重點

去年11月以來,按照省委推進哈大一體化發展戰略部署,市委、市政府領導牽頭與省直和哈爾濱市相關部門協調聯系、溝通洽談,初步達成了一些重要合作意向。下步,需要堅持長期謀劃與短期見效相統一、整體推進與重點突破相結合、硬件聯通與軟件配套相協調、政府主導與市場開放相銜接,深入研究對接、落實合作項目,著力在五個一體化上精準發力。

一是突出規劃引領,推動政策布局一體化。緊密結合國家《關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》,落實哈大一體化發展戰略,推進兩市城市規劃設計、資源要素配置、配套政策銜接上互融互惠,實現重大基礎設施統籌布局、重大產業項目統籌謀劃、重大政策支持統籌爭取、重大公共服務體系統籌建設。共同研究戰略規劃。借鑒長株潭城市群建設經驗,建議設立哈大一體化省級協調機構,抓住十四五規劃編制和新一輪城市總體規劃修編契機,通盤考慮城市發展方向承載功能設計,對兩市發展定位細化界定,進一步明確聯動舉措、發力重心,把更多哈大設想變成省級戰略。聚力拓展發展空間。深入實施哈大西擴東進策略,共同爭取將哈大高速兩側產業集中帶納入兩行政區劃或托管區塊,打破區域壁壘、區位隔斷,促進資源要素互聯互通、自由流動。聯手搭建平臺載體。爭取省級層面出臺配套措施,允許哈大區域政策先行先試、支持優質資源整合,推進兩市高新區、經開區合作共建,全面試行企業項目投資承諾制,實施環評、安評、生物多樣性評價等區域評估,共同打造區域性、功能性園區載體。協力凈化宜居生態。研究建立哈大生態聯防聯控機制,推進環境基礎設施共建、監測預警信息共通、生態突出問題共治,聯合設立河湖長制信息共享平臺,探索跨區域聯合執法模式,加強水資源和水環境保護。近期,可由商務部門牽頭,研究啟動申建黑龍江自貿試驗區大慶協同改革先行區事宜,爭取復制推廣哈爾濱片區商事制度改革、投資貿易便利化、金融開放創新等政策舉措,加速大慶跨境電商、技術貿易全面升級。

二是突出交通先行,推動功能設施一體化。哈大互聯互通水平相對較高,每天50余列高鐵通達兩地,基本形成“1小時交通圈,深化合作方向在于促進交通立體對接、無縫銜接,提高城際轉運效率。促進空港業務融合。探索組建哈大區域機場合作聯盟,借助哈爾濱太平國際機場優質航線資源,帶動薩爾圖機場航空口岸開放,爭取承擔哈爾濱機場部分客運和貨運分流任務,提高商品和要素流動便捷度。推動鐵路延伸拓展。共同協調哈鐵公司建設鐵路支線和延伸線,擴大對縣區、園區、交通樞紐覆蓋范圍,謀劃推進哈爾濱肇州肇源松原鐵路、大慶(林甸)明水鐵路,爭取將高鐵引入兩地機場、實現城際軌道交通公交化。密切公路網絡聯結。以哈肇、大綏高速公路建設為載體,以優化路網設施功能為牽動,構建哈大縣域交通高效連接、快速通達體系。近期,可由交通部門牽頭,與哈爾濱相關部門共同研究、爭取撤銷哈大高速沿線收費站,協調解決大齊高速慶東收費站移至安薩路北側、大齊高速與安薩路互通由跨越式立交橋改為平交道口,提升綏滿高速哈齊段通行能力。

三是突出統籌協作,推動產業振興一體化。聚焦精細化、差別化、特色化方向,深入謀劃哈大之間、與周邊縣市之間產業分工協作事項,打造互動銜接、鏈式發展的共生經濟體。原料共爭為重點,壯大油頭化尾。堅持存量不變、增量共享原則,統籌調配兩市化工原料資源,探索少油多化延伸路線。共同爭取中石油集團支持,在增強本地煉量指標的同時,提高化工原料留成,做強供應鏈、做長產業鏈。全鏈共育為路徑,構建汽車集群。依托沃爾沃10萬輛、福特20萬輛產能優勢,開展整車生產、技術研發、汽車物流、后市場服務等方面務實合作,共建大慶汽車零部件產業園,爭取再引入20家配套企業,為兩市汽車制造企業提供上下游服務。渠道共拓為抓手,放大醫藥優勢。把哈爾濱北藥品牌優勢與大慶原藥、口罩布原料等供應優勢結合起來,共同謀劃打造千億級產業。尋求與哈藥集團戰略合作,借助成熟營銷體系,打通大慶醫用防疫物資外貿渠道,推動增長性產能向持久性效益轉化。品牌共享為載體,提升農業價值。開展龍頭企業+基地+品牌產業合作,協調推動肇源縣與五常市戰略合作,實行優質大米品牌共享、品質互認,提升大米市場價值。鼓勵兩市加工企業在乳制品、肉制品和飼料加工等上下游銜接吃配上合作,互補實施聯合發展項目,構建閉合產業鏈條。近期,可由工信部門牽頭,集中精力研究謀劃哈煉與大慶煉化戰略重組、合作共建,整合周邊石化產業資源,打造民營及央企千萬噸煉化一體化聯合體。

四是突出同城效應,推動公共服務一體化。圍繞資源要素有序流動、功能設施共建共享等關鍵環節,探索建立哈大城市協同治理模式,實現同城政策、同城標準、同城待遇。統籌教育資源配置。組建學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育等多領域教育聯盟,在聯合辦學、交換培養等方面深入合作,爭取駐哈高校新建大慶校區、有意向的高職院校遷入慶。深化醫療資源嫁接。兩市全國百強醫院為龍頭,探索建設哈大醫療聯盟,打造跨區域醫聯體、醫共體,常態化開展醫學???/span>、醫療技術、醫務培訓合作交流,共同推進醫保政策待遇一體化。借鑒哈醫大五院成功經驗,研究盤活大慶市第七醫院資產,探索組建黑龍江中醫藥大學第四醫院。推動公共資源共享。搭建兩市政務服務信息平臺,在行政審批、市場準入、身份認定、公共設施等方面實行異地一網通辦,最大限度實現兩城一家。近期,可由發改部門牽頭,與哈爾濱市相關部門共同研究爭取,在推動兩市電話通信一號通、公共交通一卡通、水電氣熱一網通、市民身份一證通上實現突破,提升市民認同感、濃厚一體化發展社會氛圍。

五是突出資源共享,推動文旅開發一體化。挖掘區域厚重文化底蘊和特色旅游資源,對內加強市場培育、旅游促銷、票務互惠,對外促進景區聯動、一體營銷、協同發展,激活吃住行游購娛消費市場。聯合開發旅游市場,著眼俄羅斯風情、蒙古族風俗、石油工業遺存等優質資源,聯手打造俄蒙朝日韓為主的國際文化旅游節,策劃冰雪大世界-鐵人紀念館-賽車表演-溫泉體驗精品線路,統一設計宣傳標識、搭建推介平臺,塑造兩城一體旅游目的地形象。聯合塑造文化品牌,以龍江四大精神為內核,高水平打造中俄文化藝術交流周、哈爾濱之夏音樂會、大慶濕地旅游文化節文化等品牌,共同策劃共飲一江水系列大型演出,帶動兩地文化事業交互融合、文化產業基礎共育。聯合承接重大賽事,發揮兩市大型場館多、策劃能力強等優勢,共同申辦國際國內冰雪運動、汽摩越野錦標賽等重要賽事,共同推介包裝斯諾克國錦賽、哈爾濱國際馬拉松等賽事品牌,打造國際體育賽事之都。近期,可由文旅部門牽頭,與哈爾濱相關部門溝通,充分利用大慶現代體育場館設施,爭取聯合申辦第十六屆全運會,或參與部分競賽項目合作運營,進一步提升城市影響力、競爭力。 

  
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