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【座談發言】市委書記在中組部座談會上的發言提綱(市委書記 ***)(2020年9月)

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市委書記 ?***

20209


根據通知要求,現結合DA實際就加強市縣黨政正職管理工作作如下匯報。 ???

一、總體情況

DA市地處龍江西部,下轄4個縣、5個區,核定黨政正職18職、實配16職。從年齡結構看,平均年齡50.9歲,50歲以下6人、占37.5%,45歲以下2人、占12.5%;從學歷層次看,現學歷全部為大學本科以上,其中研究生學歷8人、占50%;從工作履歷看,有過鄉(鎮)黨政正職工作經歷的6人、占37.5%,經過縣(區)黨政班子副職崗位歷練的14人、占87.5%,擔任過市直部門或市屬國有企業正職的7人、占43.8%。2016年換屆以來,先后有6名縣(區)委書記走上副廳級領導崗位,占全市同期被省委提拔重用正處級干部的46.2%。

市縣一級在黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的關鍵環節,選好配強市縣黨政正職對于確保黨中央大政方針落到最后一公里,繁榮一方經濟、造福一方百姓、維護一方穩定至關重要。這些年,我們高度重視縣(區)黨政正職選用管理,圍繞落實總書記和中央、省委對DA的期望和要求,全力建設百年油田、工業強市、加快推動油城轉型、高質量發展等任務和目標,選拔任用了一批政治素質好,統籌駕馭能力強,有責任擔當的縣(區)黨政正職。這些黨政正職大力弘揚DA精神,在DA重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境,開拓經濟結構更優、體制機制更活、內生動力更足、承載能力更強的新路子方面發揮了關鍵作用,為推動DA爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵作出了重要貢獻。自2016年以來,DA連續三年因老工業基地調整改造力度較大等工作成效突出獲得國務院通報表彰和政策激勵支持,入選全國第二批產業轉型升級示范區、第一批市域社會治理現代化試點城市,近三年全省市地主要責任指標考評位列優秀等次、連續年排名綜合類城市第,去年政治生態考核也位列優秀等次。同時,在縣(區)黨政正職選用管理過程中,遇到了人才儲備少、來源渠道窄、優中選優的余地小,培養周期長、隱形臺階多、用當其時的難度大,履職時間短、調整變動快、工作接續容易出現斷檔等現實問題。針對這些問題,DA市立足全市發展大局,統籌領導班子和干部隊伍建設需要,進行了一些有益的探索。

二、主要做法

在縣(區)黨政正職培養、選拔、管理上,DA市委堅定執行新時代黨的組織路線,堅持事業為上、以事擇人、德能配位的鮮明用人導向,切實把好干部選用到縣(區)黨政正職上來。今天,我重點圍繞縣(區)黨政正職培養鍛煉、選拔使用、監督管理三個方面簡要介紹一下DA情況。

第一,在干部發現儲備上,搭建平臺全鏈條培養。遵循縣區黨政正職成長規律,及時將有培養潛質的干部發現出來,放到不同平臺進行摔打磨練,為好中選優、優中選優奠定基礎。一個是儲備平臺,我們主要是把學歷層次高、發展潛力大的年輕干部和鄉鎮黨政正職納入儲備平臺,進行培養鍛煉。近年來,我們創新機制,突出打造年輕化、專業化干部隊伍,創新實施“DA市優秀年輕人才培養選拔工程,采取跨級掛職、平級交流、提拔任職等形式,從引進的700多名清華、北大等雙一流高校畢業生中,擇優選拔出111名優秀年輕干部,充實到政府經濟綜合部門、產業園區一線和國有企業,一大批學歷層次高、專業能力強的優秀年輕干部脫穎而出,進入組織視野。目前,儲備平臺始終保持在300名左右干部。再一個是成長平臺。我們把縣(區)黨政副職崗位、黨委綜合部門、經濟綜合部門作為培養縣(區)黨政正職的重要平臺,對在儲備平臺中表現突出的,及時選拔到縣(區)黨政班子中培養。比如,今年我們著眼未來縣(區)黨政正職培養,結合換屆年輕干部配備需要,通過能力測試、組織考察等形式,從全市“85”后年輕干部中選拔出31名優秀干部到縣(區)政府班子、經濟綜合部門、產業推進組等重要崗位任職,讓年輕干部直接參與縣(區)和經濟工作、矛盾化解等,幫助干部快速成長。另外一個是后備平臺。把縣(區)委副書記、常委副縣(區)長,市直機關部門、企事業單位正職作為縣(區)黨政正職的后備平臺,對培養成熟的干部納入到后備平臺中,適時選拔到縣(區)黨政正職崗位上。去年,我們在全市“75”后處級干部中,市級領導、市委委員不記名推薦適合擔任縣(區)黨政正職的干部,根據推薦情況,將14名排名比較靠前,政治素質好、能力突出、群眾認可度高的干部用到縣(區)委副書記或常委副縣(區)長崗位進行重點培養,成為明年換屆黨政正職配備的后備力量。

第二,在干部選拔使用上,突出政治標準拓寬視野渠道。縣(區)委是我們黨執政興國的一線指揮部,縣(區)黨政正職就是一線總指揮,擔負著幾十萬人的改革發展穩定大計,管千頭萬緒的事務,不同于其他副職,也有別于一般正職,一方面在政治上必須絕對忠誠、絕對可靠,另一方面還要熟悉黨務、政務、經濟、管理等各領域工作。一是把政治標準作為第一標準。在醞釀人選時,嚴格落實習近平總書記關于一看政治忠誠、二看政治定力、三看政治擔當、四看政治能力、五看政治自律的要求,始終把政治標準放在首位,政治上不達標,能力再強也堅決不用。注重政治素質考察,既聽其言、更觀其行,把急難險重任務面前的政治態度和日常工作中的一貫表現結合起來,確??吹们?、察得透、用得準。比如,在三大攻堅戰、問題大棚房清理整治等黨中央重大決策部署的貫徹落實中,我們始終站在講政治的高度考察、識別和檢驗干部,今年2月份對疫情防控不力、造成工作被動的一名區委書記,果斷作出免職處理。二是敢于打破隱形臺階,建立干部快速成長渠道。在縣(區)黨政正職使用上,我們既注重必要臺階培養,也不完全局限臺階限制,對看得準,有能力,實績突出、各方面公認的干部,大膽使用到黨政正職崗位上。比如,我們的1名干部,在副區長崗位上表現比較突出,沒有按照慣例先用到區委常委崗位上,直接使用到區委副書記崗位,縮短了培養周期;還有1名常委副區長,經過多崗位歷練,非常成熟,也沒有按照慣例先用到副書記崗位上,直接提任區長,并在短時間內成長為區委書記。三是勇于放寬視野,優化干部來源渠道。以往縣(區)黨政正職主要來源于黨政機關,經歷結構相對單一。我們注意把視野放寬,在不同領域內選拔干部,優化黨政正職來源結構。比如,換屆以來,我們先后從市屬企業中,擇優選派了2名經歷比較豐富的一把手擔任區長或區委書記;從省直機關引進1名綜合素質好的干部擔任區長;從高新區選派1名干部擔任區長,黨政正職隊伍結構進一步優化。

第三,在干部管理監督上,堅持嚴管厚愛相結合、激勵約束并重。積極適應新時代對縣(區)黨政正職隊伍建設的新要求,加強對縣(區)黨政正職的從嚴管理、有效監督,激勵他們擔當作為、干事創業。一是堅持任期管理與發展穩定相結合。認真貫徹省委關于縣級領導班子任期內要保持相對穩定的要求,對縣(區)黨政正職實行任期管理,保持相對穩定。一方面縣(區)黨政領導班子成員原則上應任滿一屆,任期內,黨政正職不同時調整。上次換屆以來,全市9個縣區黨政正職,只因縣(區)委書記提拔或調出市外原因進行了必要調整。另一方面,對貧困縣黨政正職在不脫貧摘帽的情況下不調整。杜爾伯特縣和林甸縣分別作為省級貧困縣和國家級貧困縣,始終未做調整,保持工作連續性,確保脫貧攻堅順利完成。是堅持掌舵領航與放權放手相結合。市委充分發揮把關定向作用,搶抓國家深入推進開發區改革和創新發展、省委省政府推動縣域經濟高質量發展等政策機遇,全域謀劃、市縣聯動、一體推進,明確各縣(區)的發展定位和主攻方向。全力支持各縣(區)發揮主體作用,支持黨政正職發揮領頭雁作用,每個縣(區)重點培育1-2個主導產業,每個產業集中抓好1-2個龍頭企業,推動經濟總量、產業層次、財政實力持續提升,2019年杜爾伯特縣首次躋身全省縣域經濟高質量發展10強、肇州縣排名由第10提升到第5。比如在招商引資上,市級領導多次帶隊赴北京、上海等地磋商對接,幫助縣(區)成功引進宏?,F代農業小鎮、伊品玉米深加工等多個重點產業項目。是堅持嚴格管理與關心關愛相結合。在嚴格管理上,把政治生態建設作為縣(區)黨政班子特別是一把手年度考核的重中之重,市委主要領導、組織部長每年至少同縣(區)黨政正職單獨談心談話1次,市紀委書記每年有重點地進行談話,市紀委監委創新實施推磨巡”“提級巡等監督方式,有效避免上級監督遠,同級監督軟,下級監督不敢管的難題。在關心關愛上,結合細化落實三個區分開來,制定出臺了《黨政干部容錯糾錯辦法》,旗幟鮮明地對干事者負責、為擔當者擔當,先后對10多名干部適用了容錯糾錯,為3名被誣告、受錯告的干部澄清正名,讓包括縣(區)黨政正職在內的各級干部有前進動力而無后顧之憂。

三、工作建議

1、建議在打破隱形臺階,加快干部成長方面提供更多的政策支持。干部成長需要經歷的臺階,既有制度規定的正常的職務晉升臺階,也有制度規定之外的隱形臺階。按照《條例》規定,新參加工作人員提為正處級,政策上需經歷轉正定級、副科、正科、副處、正處”5個職務晉升階段、至少歷時11年,但要成長為縣(區)黨政正職,一般還需經歷副縣長常委、副縣長縣委副書記縣長縣委書記等多個崗位歷練,時間跨度長,不確定因素多,干部成長較慢。著眼于解決這些問題,上級文件規定對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合條件的要大膽使用”“對在下一級黨政正職崗位上干事創業、實績突出、特別優秀的干部,可以直接提拔擔任上一級黨政正職;《干部任用條例》就落實大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部提出了注意把握的三方面要求以及需著重下的四方面功夫。但從具體工作情況看,各級黨組織落實從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,一般不敢或不愿打破隱形臺階使用干部,同時受相關配套制度大而化之、操作性不強等因素影響,大都沿用以往工作方式,按部就班培養選拔干部,不敢越雷池一步。

2、建議進一步破解干部監督有余、激勵關愛不足的問題。黨的十九大報告指出,對干部要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。落實這些要求,中央和省里陸續出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《關于認真做好關心關懷干部心理健康有關工作的通知》《關于進一步關心關愛干部有關工作的通知》等文件,這些文件對充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性,切實體現對干部的關心愛護發揮了重要作用。但在基層干部隊伍中,普遍存在責、權、利不對等的現象,政治激勵、工作支持、待遇保障、心理關懷不到位,黨政正職既要干事又要統班子帶隊伍,工作壓力偏大。在與縣(區)黨政正職談話時,一些干部提出上面千條線,下面一根針,處于政策執行末端的基層干部普遍感覺壓力大、工作苦,內心有著不少難言之隱和后顧之憂。比如上級一些政策只聽樓梯響、不見人下來或者看得見、吃不著,政策不接地氣,難以執行;對基層工作考核,過渡強調留實痕;一項工作多部門派人監督,稍有疏忽,便會招致多人問責等等,這些問題導致基層干部積極性主動性不高,干工作全靠感情。作為縣(區)黨政正職,為了能完成好工作,只能事事沖在前,事事主動擔責,打消基層干部工作顧慮。

3、建議進一步縮短縣(區)黨政正職任職鏈條。上級文件規定因極特殊原因,縣(區)黨政正職在同一崗位任期不到3年需要調整的,須經省委組織部研究同意,縣黨政正職還需書面呈報中組部批復同意方可進行,而在實際工作中,凡涉及縣(區)黨政正職調整的,均需事前報上級組織部門研究同意,其中縣委書記的任免還需提請省委常委會研究決定。應該說,一段時間以來,現有的管理方式在保持縣(區)干部隊伍相對穩定、提高擬任職人選質量等方面發揮了重要作用,但也存在干部任職鏈條較長、工作效率不高、個別程序空轉等問題。比如,縣委書記調整大體需經歷人選動議、凡提四必、向上級組織部門呈報溝通材料、上級組織部門研究同意、到市地推薦考察、省委常委會研究討論、宣布干部7個環節,最少需1個月左右時間才能完成任免程序。

4、建議盡早出臺換屆相關指導政策。換屆工作是一上下關聯的系統工程,持續時間久、涉及范圍廣、工作任務多。按照以往慣例,縣(區)換屆考察將于明年8-9月份進行,換屆選舉將在明年四季度完成。DA市五區四縣共涉及223名(黨政班子124人、人大政協班子81人、法檢“兩長”18人)干部的進退留轉,這些人員中既有繼續提名的干部,也有按政策需要交流任職的干部,還有超過換屆提名年齡的干部。參照上次換屆政策(連選連任或平級調整的,年滿55歲以上一般不再提名),按目前班子配備測算,換屆時空缺縣(區)委書記5職(杜爾伯特縣、薩爾圖區、讓胡路區、龍鳳區、大同區)、縣長3職(肇州縣、杜爾伯特縣、林甸縣)。從有利于換屆選舉及交流干部一般要提前到位的要求考慮,急需在中央和省里換屆政策指導下,盡快對相關縣(區)黨政正職和其他班子成員作出統一安排。

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