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【報告】關于習近平總書記重要講話重要指示批示精神及中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的報告(中共DA市委)(2020年11月)

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關于習近平總書記重要講話

重要指示批示精神及中央和省委重大

決策部署貫徹落實情況的報告


中共DA市委

202011


習近平總書記高度關注東北振興,多次發表重要講話、作出重要指示批示。2016年,總書記兩次對我省發表重要講話,強調“DA就是全國的標桿和旗幟,要以油頭化尾為抓手,推動石油精深加工,推動油城發展轉型;去年926日,在DA油田發現60周年之際,總書記專門發來賀信,要求我們不忘初心、牢記使命,大力弘揚DA精神、鐵人精神,不斷改革創新,推動高質量發展,肩負起當好標桿旗幟、建設百年油田的重大責任??倳浀挠H切關懷和殷切期望,為DA轉型振興注入了強大動力、提供了根本遵循。

我們堅持把學習貫徹習近平總書記對我省重要講話和重要指示批示精神特別是“9·26”賀信精神作為重大政治任務,把深入貫徹中央經濟工作會議精神作為鮮明工作主線,認真落實省委十二屆五次、六次、七次全會和省委經濟工作會議部署要求,以干在實處、走在前列、當好標桿旗幟的政治站位和行動自覺,著力建設百年油田、打造工業強市、推動高質量發展,全方位打造市域治理現代化示范城市,爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵。2019年,全市地區生產總值增長4%、創近5年最高,公共財政收入增長8.8%,規上工業增長1.2%、比2018年提高0.7個百分點,固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長8.3%6%,進出口貿易總值連續5年保持全省第1,DA入選全國第二批產業轉型升級示范區、第一批市域社會治理現代化試點城市,營商環境指數位列東北三省一區參評城市第4、地級城市第1,全省市地主要責任指標考評繼續排名綜合類城市第1、政治生態考核位列優秀等次。

今年以來,面對突如其來的新冠肺炎疫情,堅決貫徹黨中央和省委決策部署,堅持人民至上、生命至上,第一時間啟動細化一級響應,完善四級書記抓防控責任體系,實施分區分級精準防控策略,扎牢五道防線防輸入,守住四道關口防反彈,建立四項機制防院感,突出四個集中抓救治,在全省率先開展流調工作,有力有序推動復工復產,統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略成果。特別是積極應對疫情沖擊、原油量價雙降等疊加因素帶來的前所未有的困難和挑戰,全力以赴抓六保六穩,經濟運行從3月份開始逐月逐季回暖向好,前三季度實現全面恢復性增長,地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額分別增長-2.6%、-2.1%、-16.5%,與上半年相比降幅分別收窄3個百分點、2.7個百分點、10.2個百分點;特別是第三季度全市主要經濟指標實現正增長,地區生產總值增長2.9%、規上工業增加值增長4.3%、服務業增加值增長5.5%、公共財政收入增長9.2%、社會消費品零售總額增長3.8%,我們有信心有決心確保全年經濟正增長,為龍江發展多作DA貢獻。

一、學習貫徹總體情況

堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,作為樹牢四個意識、堅定四個自信、踐行兩個維護的具體行動,以貫徹落實總書記“9·26”賀信精神為引領,推動黨中央和省委決策部署在DA落地生根。

一是堅定對標對表,學深悟透精神實質。扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,創新實行“123”工作法、搭建五個一特色載體,結合學習宣傳貫徹十九屆四中全會精神和《習近平談治國理政》第三卷,全面系統學習貫徹總書記對東北地區和我省重要講話重要指示批示精神,以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。2019年以來,市委先后召開4次全會、33次常委(擴大)會議、18次理論中心組學習會議、舉辦讀書班2,市、縣、基層三級宣講團開展集中宣講和互動宣講1450場,舉辦各類培訓班460場、座談研討會3場,深入理解把握總書記重要講話重要指示批示的精神實質、要義精髓和實踐要求,形成學思用貫通、知信行合一的濃厚氛圍。

二是融入發展大局,承接落實重大部署。緊緊圍繞中央經濟工作會議決策部署和省委關于六個強省建設的戰略安排,找準定位、高效承接、加壓奮進。聚焦經濟建設中心、制定《關于推動DA全面振興全方位振興爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的意見》及《推動經濟高質量發展的任務清單》,扛起管黨治黨責任、出臺《關于深入挖掘和踐行DA精神鐵人精神新的時代內涵的決定》,作為統領全局工作的總方向總抓手。特別是堅持以總書記“9·26”賀信精神為引領,市委九屆六次全會突出建設百年油田、打造工業強市核心任務,明晰了打贏轉型振興新會戰的使命擔當;市委九屆七次全會緊扣加強治理體系和治理能力現代化建設主題,深化落實9個方面制度設計和三步走戰略規劃,明確了打造市域治理現代化示范城市的目標任務,切實做到與中央省委要求緊密銜接、與龍江振興發展同頻共振。

三是積極探索實踐,豐富完善路徑舉措。牢記重大政治囑托、經受重大困難考驗、搶抓重大戰略機遇、扛起重大職責使命,聚焦爭當排頭兵、建設新DA”戰略目標,總結提煉近年來DA探索實踐的創新模式和治理經驗,形成了系統完備的思路體系。特別是適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,規劃實施重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境,勇闖經濟結構更優、體制機制更活、內生動力更足、承載功能更強新路子路徑舉措,統籌推進了一系列關乎長遠的大事要事,攻堅突破了一系列前所未有的急事難事,集中辦成了一系列夯基壘臺、普惠共享的實事好事,轉型振興邁出堅實步伐、取得重大進展。DA連續三年因老工業基地調整改造力度較大等工作成效突出,獲得國務院通報表彰和政策激勵支持,成為全國首批因推進質量工作成效突出受到表彰的10個城市之一。

二、推動高質量發展、探索高效能治理的工作成效

瞄準決戰決勝全面建成小康社會目標任務,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,經濟社會各項事業取得新進展。

(一)聚焦工業強市重構產業,多元支撐持續穩固。圍繞做好三篇大文章、抓好五頭五尾,對接全省百千萬工程、大力實施三百行動,推動實體經濟規模體量、質量效益同步提升。

一是傾力建設百年油田,打造能源板塊精深版。落實省委省政府主要領導與中石油集團新任領導班子會見共識,承接省委《建設百年油田(DA實施意見》,深化發展共謀、責任共擔、環境共建、穩定共抓四共方針,完善市委和油田黨委常態化溝通會商議事機制,成立百年油田(DA)協調推進辦公室,專題研究、專班推進、專人負責,全力支持油田打好精準開發、降本節支、結構調整、市場拓展等提質增效攻堅戰,共同肩負起建設百年油田、保障國家能源安全的政治責任。特別是疫情發生后,市委市政府第一時間向油化企業派駐防疫指導員,及時劃撥防疫物資,打通國省干道物流線和職工返崗通勤線,保證企業正常生產運行。今年1-9月份,DA油田生產原油2204.32萬噸、天然氣32.33億立方米,壓艙石地位持續鞏固。

二是引育龍頭強鏈補鏈,打造接續板塊升級版。強化全產業鏈思維抓項目、壯主體、育動能,34名市級領導出任總服務員包保重點項目,選派優秀專業干部任首席服務員,探索實施承諾制、代辦制、駐場制、會辦制、包保制五制服務,抓百項開工擴增量、百企提質優存量、百項招商攢后勁,以沃爾沃整車制造為龍頭的汽車及零部件產業鏈延伸拓展,以伊利乳業、伊品玉米、宏?,F代農業小鎮為依托的糧頭食尾”“農頭工尾產業鏈規模集聚,以豫港龍泉鋁合金加工材為牽動的新材料產業鏈前景廣闊,以國家可再生能源綜合應用示范區為承載的新能源產業鏈加速成長。今年,全市推進500萬元以上重點項目416個,53個省百大項目全部開復工、完成投資276.1億元,產業項目數量和年度計劃投資均列全省第2,多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局初步形成。特別是總書記關心的油頭化尾上升為省級戰略、取得歷史性突破,DA石化煉油結構調整轉型升級項目全面投產、達到千萬噸煉油、百萬噸乙烯能級,龍油550萬噸重油催化熱裂解等重大項目加快推進,地企多年籌劃破解的穩油興氣戰略課題有了質的成果;承接油頭原料,謀劃生成乙烯、丙烯、碳四、芳烴4化尾產業鏈,細化延伸11個閉合產業鏈,聯誼百萬噸聚丙烯、吉化星云等37個節點項目建成投產,為創建國家級石化產業基地奠定了堅實基礎。

三是提升專業園區能級,打造縣區板塊加強版。以建設國家產業轉型升級示范園區為牽動,全面提升高新區千億級產業園區能級,著力引建戰略龍頭項目、發展精干主導產業、匯聚創業創新團隊、轉化高新技術成果,高新智慧園區、云計算產業園等新基建項目加快推進,高新區入選“2019中國化工園區30,東北地區唯一榮膺中國十佳優質營商環境產業園區,今年前三季度經濟總量逆勢增長1.8%,規上工業增加值增長8.3%,固定資產投資增長16.5%。加快提升經開區產業規模和層次,重點發展特種裝備、智能裝備、環保裝備等產業,今年前三季度規上工業增加值增長56%。啟動實施縣域經濟建設年,加快一縣一區”“一區多園優化整合進度,每個縣重點培育1-2個主導產業、每個產業集中抓好1-2個龍頭企業,推動經濟總量、產業層次、財政實力大幅提升。2019年,肇州、杜蒙兩縣躋身全省縣域經濟高質量發展十強縣。

(二)聚焦改革創新重組要素,市場活力持續釋放。著眼破除三大矛盾”“三偏問題”“四個短板,統籌域內外優質資源、嫁接高端化運行質態,推動要素有序流動、市場深度融合,激活體制性增長因素、創新性引領優勢,實現經濟由小循環、內循環向大循環、外循環轉變。

一是持續深化重點領域改革。全面完成駐慶央企三供一業及辦社會職能分離移交,平穩接收1.7萬名干部職工,15萬名央企離退休人員納入社會化管理,市財政每年新增剛性支出25億元,徹底結束企業辦社會歷史。首次以大城市架構實施機構改革,精簡黨政工作部門內設機構58個、事業編制3909名,完成26家單位896人劃轉,高標準通過省委編制管理部門驗收。優化調整國有資本布局,歸并重組產業相近、行業相關、主業相同企業,市屬國企精減到19戶,營業收入、利潤總額分別較改革前增長20%150%以上,實施企業內部三項制度改革,推行企業管理人員競爭上崗,市場化選聘職業經理人,促進市屬國企改革縱深推進、減員增效。

二是著力推動要素市場化配置。整合土地、資金、科技、人才等要素資源,建立打捆投入機制、形成磁場效應。壯大產業基金資金池、總規模達142.9億元,向4個重點項目注入產業基金37.5億元。落實國家免減緩返補政策,細化稅費減免等扶持措施,統籌推進增量配電業務改革試點、電力大用戶直供,探索工業用氣基準門站價格浮動和協商機制,今年以來累計為企業減負56.3億元。實施銀行業支持地方經濟發展工程,深化政銀企對接,推行信用貸款白名單試點,鼓勵金融機構創新供應鏈金融、融資租賃等業態,獲得省農信聯社500億元規模綜合授信和融資服務支持,疫情以來新增中小微企業貸款132.46億元,其中信用貸款3271戶、24.7億元,3844戶企業納入省雙穩基金貸款支持名單、金額156.9億元,促進金融更好服務實體經濟。

三是加快推進鄉村全面振興。堅持把打贏脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的首要任務,持續開展脫貧攻堅回頭看,深入整改脫貧攻堅三落實”“三精準”“三保障問題,今年市財政又撥付3326萬元專項資金,集中突破公共服務、基礎設施、人居環境短板,杜蒙、林甸兩縣如期脫貧摘帽,全市90個貧困村全部出列,其他有扶貧任務的縣區農村貧困人口全部銷號,貧困發生率降至0.11%。同時,深化農村產權制度和經營制度改革,13個自然村已率先開展資源變資產、資金變股金、農民變股東三變改革試點,484個村級單位完成股份經濟合作社組建,實施農民專業合作社提檔升級家庭農場培育升級工程,全市新型經營主體發展到6300家,有效帶動基地農戶14.8萬戶。

四是拓展區域合作空間領域。深度融入國家一帶一路建設,積極參與《哈爾濱-DA一體化發展規劃》編制,主動與哈爾濱對接、形成務實高效的協作機制,謀劃DA機場高鐵機車庫及連接線等34個重點合作項目,推動黑龍江自貿區DA協同改革先行區申建工作,著力構建具有較強競爭力和輻射帶動力的哈大現代化都市圈。2019年,高質量承辦全國鐵人三項賽等29項國家級以上賽事,薩爾圖機場旅客吞吐量由201452.5萬人次提高到85.8萬人次。今年,著力克服社會投資意愿降低不利影響,組建油頭化尾、汽車、金融等12個招商專班,創新屏對屏交流不見面招商”“云招商等模式,前三季度簽約千萬元以上省外投資項目125個、全省第1,資金總額184.5億元、全省第2,引進總部企業44家、新設立外資企業3家,實際利用外資同比增長103%。

(三)聚焦供需兩端重聚動能,發展后勁持續增強。從既有市場需求空間、又有自身供給優勢的領域入手,通過新技術、新產業、新業態、新模式聯動發力,增加優質供給,釋放有效需求,催生新的經濟增長點。

一是大力發展民營經濟。深入落實中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見和省委省政府支持民營經濟高質量發展“27,進一步完善DA33等政策措施,對規模較大、貢獻突出、成長性好的民營企業給予投資補助等專項扶持。完善聯系服務民營企業制度,每名市級領導聯系2家民營企業,幫助沃爾沃、豫港龍泉等重點企業解決審批、原料運輸、員工返崗等實際困難381個;創新線上”+“線下流程體驗模式,各級領導干部聯動深入疫情防控一線、復工復產前沿、政務服務窗口,推進走流程、辦好一件事,審視各類辦事環節770個、發現問題767件、解決現實難題655個,以政府服務強助推非公經濟快速成長。

二是大力培育市場主體。發揮星空眾創等平臺承載功能,加快高新區智能制造孵化器、豬八戒雙創產業園等載體建設,鼓勵科技人員、返鄉企業家、高校畢業生等群體領辦創辦企業,2019年以來累計發放政府貼息創業擔保貸款1.79億元,市級以上創業基地發展到9個。今年前三季度,全市各類市場主體達到23.5萬戶、增長11%。以推動百戶企業上量、百戶企業晉規、百戶企業扭虧為重點,遴選一批發展基礎好、成長空間大的骨干企業給予重點扶持,今年有望新增規上工業企業80戶。

三是大力轉化科技成果。深入落實《黑龍江省促進科技成果轉化條例》,加速產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈五鏈融合,構建政產學研用金介協同創新格局,打通市場主體生成和科技成果轉化通道。發揮4家駐慶中直油化企業和域內6所高校、178家科研院所科技人才優勢,推動重點實驗檢測設備開放共享,油田公司、東北石油大學、DA師范學院等合作建設的國家能源陸相砂巖老油田持續開采研發中心掛牌運行。2019年全市省級以上企業院士工作站、技術創新中心、重點實驗室達到86家,各類科技企業孵化器達到47個,高新技術企業發展到212家,今年有望突破300家。今年8月,組建成立黑龍江省油氣資源產業技術創新戰略聯盟,頁巖油勘探及分類評價研究項目列入2020年省百千萬工程科技支撐重大專項支持。

四是大力保障改善民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持經濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓,民生支出占公共財政支出比重達到80%以上,城鄉居民人均可支配收入增長持續高于經濟增速、農村高于城鎮。多渠道做好穩崗就業,采取政策性紅包減負、公益性崗位開發、優秀人才引進等方式保就業,著力擴大高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業,今年前三季度城鎮新增就業1.8萬人,登記失業率3.59%,新增就業完成全年任務99.85%,促就業三項指標均列全省綜合性城市第1位。多層次開展特困救助,依托“13+1+N”社會救助體系和“4+N”精準關愛救助機制,加強對孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體的走訪探視和必要幫助,今年累計發放基本生活保障金1.48億元、臨時物價補貼1400萬元。多舉措保障群眾生活,全市1.6萬戶市場供應主體正常營業,水電氣訊運行平穩、公交客運有序恢復、生活物資供應充足;積極開展遠程醫療會診、網上問診超過3萬人次,9個縣區全部建成省級慢性病防控示范區、全省唯一,DA連續第四次獲得國家衛生城市榮譽;創新線上網課教學保證教育質量,2020年高考再創佳績,7名學生排名全省文理科前10,重點本科入段率提高到29%。

(四)聚焦宜居宜業重塑環境,治理效能持續提升。瞄準打造東北地區營商環境最優城市目標,突出標本兼治、內外兼修、軟硬兼顧,千方百計做優發展環境這個變量,為產業生成、企業生長、群眾生活提供最大便利。

一是推動政務環境再提標。全面落實國務院《優化營商環境條例》、省委省政府《關于重塑營商新環境的意見》,對標營商環境試點評價體系和先進地區創新舉措,補齊18項一級指標和87項二級指標短板,營造穩定公平透明、成本低、可預期、辦事不求人的市場氛圍。適應疫情防控和復工復產、復商復市需要,出臺惠企20、制定優化營商環境61,深化放管服改革,提升線上線下、一網一窗服務,推行全網辦、半網辦、寄遞辦、承諾辦、同城辦、我幫辦等六辦模式,創新容缺可辦、代理幫辦、網上會辦、提級包辦四辦舉措,發出全省首張建筑工程施工許可和竣工驗收備案電子證照,企業開辦時間壓縮到1天,六十小行業證照一窗受理、一日辦結,市本級網上辦跑一次事項比率達到92%,網上辦不見面事項占比70%以上,政務服務一體化平臺注冊用戶達到55.1萬、全省第一。前不久,DA與哈爾濱一起代表我省參加全國基礎較好的城市營商環境指數測評,進一步提升營商環境創建水平。

二是推動法治環境再提質。深化法治DA、信用DA建設,制定《關于深化全面依法治市工作的實施意見》,建立市委常委會會前學法制度、組建黨政機關外聘法律顧問庫,首部實體法《物業管理條例》頒布實施,《DA市露天市場管理條例》在全省市地立法會議上作經驗介紹。年初以來,持續深化作風整頓環境整治,查處影響和破壞發展環境問題72個、處理90人,深入開展失信違諾專項治理清賴行動、幫助企業追回欠款9.04億元。積極開展防控疫情、法治同行活動,創新推出疫情防控、復工復產10條法治舉措,探索實施線上立案、線上庭審,網上立案17612件、處理涉疫違法犯罪2695人,法治觀念和誠信意識更加深入人心。DA市被評為全國七五普法中期先進城市,高新區檢察院和市司法局分別被最高檢、司法部榮記集體一等功。

三是推動人居環境再提檔。加大城市修補、生態修復力度,嚴格落實河(湖)長制,完成中引水廠水源地替代工程、徹底消除大龍虎泡等城市水源地水質問題隱患,認真履行秸稈禁燒屬地責任,水十條考核全省第1,徹底整改中央環保督察反饋問題,肇源縣東北唯一入選全國河湖長制工作激勵縣;高質量完成5475個問題大棚房清理整治、占全省總量45%,提前20天完成河湖清四亂百日攻堅任務、水利部督辦的311個問題全部銷號,在全省率先完成全部違建別墅清理。加快完善城市基礎功能,兩年改造老舊小區26個、農村危房1.2萬戶、實施百萬元以上重點路橋維修項目20個、建設鄉村公路596.89公里,DA汽車城、鐵人中學遷建、薩爾圖機場國際航站樓等功能項目啟動建設,農村廁所、垃圾、污水、能源、菜園五項革命縱深推進,26個農村環境連片整治項目整改到位,DA宜居城市競爭力躋身全國第26位,入選新時代中國全面建成小康社會優秀城市。

四是推動社會環境再提效。創新推行大數據+網格化治理模式,深入實施黨建引領業主委員會參與基層治理、強街擴權、實體化綜治中心建設等改革試點,DA三級綜治中心建設經驗全省推廣。重拳開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑涉惡犯罪團伙62個、移交腐敗和保護傘線索444件,破獲案件929起、抓獲嫌疑人679名,扣押涉案資產6.82億元,中央督導組移交線索查結率達到100%,掃黑除惡專項斗爭得到中央督導組充分認可、去年成為回頭看免檢地市。國家區域救援(東北)中心落戶DA,遠程快速辦案中心正式投用,楓橋經驗DA“4543”模式深化完善,林甸縣紅旗派出所入選全國首批100楓橋式公安派出所,2019DA平安建設目標考評全省第1。今年1-10,進京、到省、來市訪和到省、來市非訪與去年同期相比分別下降52.3%、61.5%、40.6%16.7%、23.5%;全市八類案件同比下降23.5%,未發生重特大安全事故。

(五)聚焦管黨治黨壓實責任,政治生態持續向好。

堅決貫徹新時代黨的建設總要求,切實把加強黨的全面領導貫穿于轉型振興各環節、市域治理全過程,營造了風清氣正、昂揚向上的良好政治生態。

一是突出政治建設這個統領。在慶偉書記聯系指導下,扎實開展不忘初心、牢記使命主題教育,以兩論起家基本功學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,市級領導班子帶頭、全市5130個基層黨組織及10.7萬名黨員全面參與,在學做結合、查改貫通中增強了四個意識、堅定了四個自信、做到了兩個維護。積極配合省委第四巡視組市本級常規巡視以及省委第五、第六巡視組縣區常規巡視,梳理出102項具體整改任務,建臺賬、列清單、明時限、抓整改,站在講政治高度做好后半篇文章,有44整改到位。最近,我們利用兩天時間舉辦市管領導干部鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果讀書班,集中封閉學習《習近平談治國理政》第三卷和黨章,結合學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神,圍繞《中共DA市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標的建議》(征求意見稿)開展交流研討,進一步深化了對習近平新時代中國特色社會主義思想重大意義、科學體系、豐富內涵的學思踐悟。認真落實《黨委(黨組)意識形態工作責任制具體實施細則》,開展意識形態領域專項督查,中央31項整改任務已完成21項、省委17項任務已完成6項。執行民主集中制、重大事項請示報告、三會一課等制度,三重一大等重要事項按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行決策,市級領導帶頭過雙重組織生活、開展批評和自我批評。去年,慶偉書記參加市委常委班子主題教育專題民主生活會時,對我市主題教育特別是民主生活會給予很高評價,指出會議氛圍很好、質量較高,做到了咬耳扯袖、紅臉出汗,達到了預期目的;對DA發展給予肯定,指出在全國、全省經濟下行壓力持續加大的形勢下,DA克服原油持續減產、減稅降費政策性影響等不利因素,經濟社會各項指標運行良好,保持了正增長態勢,非常難能可貴,說明近年來發展思路、推進措施是正確的,這種勇于探索創新的好典型、理論指導實踐的成功運用,要注重總結提煉經驗,持之以恒抓下去。

二是鞏固思想建設這個陣地。搭建干部大講堂等學習載體,創新視頻化、網絡化、分散化等學習方式,打造聽懂新思想網絡宣講課程,對習近平總書記重要講話精神持續跟進學、融會貫通學、聯系實際學,筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。DA油田發現60周年、DA建市40周年為契機,豐富講鐵人、學鐵人、做鐵人實踐載體,發揮鐵人紀念館、油田歷史陳列館等教育基地功能,建好“DA溫度志愿服務APP,營造壯麗70?奮斗新時代宣傳聲勢,《創業之路》《肆秩芳華》系列宣傳片新媒體點擊量過億,王啟民被授予改革先鋒人民楷模等國家榮譽稱號,三代鐵人同時入選全國最美奮斗者。深入實施文化惠民工程,每年開展激情之夏”“社區音樂會等文化活動700余場,大力實施文明有約·美德同行主題實踐活動,全面提高市民文明意識和道德素養,市圖書館、博物館晉升國家一級館,市縣區融媒體中心全部建成運行。

三是夯實組織建設這個基礎。堅定執行新時代黨的組織路線,制定《加強和改進年輕干部隊伍建設五年規劃》,大力實施優秀年輕干部培養選拔工程,舉辦優秀中青年干部、油頭化尾產業發展等專題學習班、培訓2440人次,每年選派100名干部到基層一線、項目前線、攻堅火線經受鍛煉,今年選派3135周歲以下優秀正科級干部到重要崗位掛職鍛煉,縣區班子45周歲以下年輕干部比例從2016年的18.2%提高到23.4%。實施常態化打捆引進人才,擴大從雙一流高校招錄選調生規模,開展教育醫療領域聚才留才專項行動,推進市屬教育衛生人才雙百培養計劃。完成5160個基層黨組織分類定級,98個軟弱渙散黨組織全部退出,村黨組織書記和村委會主任一肩挑達到100%、在全省率先公開選拔759名村級后備力量。全面落實兩新組織包保責任,市縣兩級黨政班子成員對已建立黨組織的兩新組織包保實現全覆蓋。今年,我們尤其注重在疫情防控一線考察、檢驗、識別干部,全市1120個基層黨組織、1.6萬名黨員踴躍參戰,1萬余名機關干部下沉值守,55名醫務人員馳援武漢、孝感、哈爾濱,27名表現突出的工作人員受到通報表彰,3名敢于擔當、作風硬朗的優秀干部得到提拔重用,1名公安干警、1個黨支部獲評全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人和先進集體,55名黨員干部、18個單位在全省抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上受到嘉獎。

四是強化作風建設這個保障。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,深入踐行DA精神鐵人精神新的時代內涵,緊盯四風隱形變異新動向,開展五不問題專項整治,今年共查處違反中央八項規定精神問題176個、處理220人,查處群腐問題458個、處理755人,其中查處扶貧領域腐敗和作風問題59個、處理95人。深化四減一增基層減負,市本級會議、文件、督查數量2019年分別下降53.6%、59.4%85.2%,今年再分別下降10%。大興調查研究之風,市級領導以四不兩直方式深入基層調研,帶動各級黨組織和黨員干部下一線、走流程,年初以來共發現問題7679個、解決7336個。

五是堅守紀律建設這個底線。一體推進不敢腐、不想腐、不能腐,把全面從嚴治黨延伸到最后一公里。今年以來,組織開展姜國文、劉杰等違紀違法案件警示教育600余場次,探索上下聯動機制、創新推磨式巡察方式,組織開展第7輪常規巡察和專項巡察,巡察47家單位,發現問題497個、移交線索223件,第8輪巡察已全面進駐24家被巡單位。保持懲治腐敗高壓態勢,綜合運用四種形態處置4198人次、提醒函詢誡勉干部176人次,19名涉嫌違紀違法干部主動投案,全市共立案1614件、處分1157人,留置39人,移送司法機關39人,查處一把手違紀違法56人。全市正風反腐形勢由2018年的三降一低、2019年的四個下降,進一步發展為檢舉控告類舉報、反映市管干部信訪舉報、越級信訪舉報、重復舉報、反映群腐問題舉報五個明顯下降。

雖然DA在推動高質量發展、探索高效能治理上取得一定階段性成果,但工作中還存在一些差距和不足。主要是:長期積累形成的三大矛盾、三偏問題、四個短板等深層次制約依然存在;原油產量調減、資源束縛趨緊、市場需求低迷等負向拉動因素仍然較多;深化改革還有很多領域亟待突破,要素配置市場化程度不高、創新支撐能力較弱、經濟發展外向度仍處于較低水平;優質公共服務供給不足、城鄉二元結構相對明顯,發展不平衡不充分問題仍然比較突出,等等。對此,我們將在今后工作中高度重視,全力加以解決。

三、下步工作打算

站在新起點、踏上新征程,DA轉型振興正處在承前啟后、繼往開來的關鍵階段。我們將不忘初心、牢記使命,牢牢把握戰略機遇,堅定信心、攻堅克難,開拓創新、乘勢而上。一方面,立足當前、全面完成今年各項任務,千方百計守住全市經濟正增長的底線任務,確保十三五圓滿收官。另一方面,著眼長遠、高水平編制十四五規劃,系統謀劃建設百年油田、打造工業強市、推動油城轉型、實現高質量發展戰略目標和路徑舉措,為建設社會主義現代化新DA開好局、起好步。

一是著眼經濟高質量發展,加快推動產業轉型升級。

深入踐行新發展理念,創新上項目、延鏈條、育產業聯動機制,推動油頭化尾原料優勢向精細化工、化工新材料、石蠟和高檔潤滑油等精深加工領域拓展,加速汽車產能潛力向零部件生產、汽修改裝、競技賽事等前后端市場釋放,促進金屬新材料業態結構向鋁板帶材、鋁箔、工業和建筑鋁型材等前沿行業升級,引導新興產業觸角向5G商用、工業互聯網、大數據中心等新基建項目縱深覆蓋,實現重點產業鏈式集聚、跨界融合、質效雙升。支持中小微企業與行業領軍企業、科研機構深度合作,提高科技成果轉移轉化質量效益。暢通地企深度融合、協同發展雙向互動大通道,在推動油氣資源開發、發展混合所有制經濟等方面取得更大突破。對接哈大一體化發展戰略,重點在申建黑龍江自貿區DA協同改革先行區、組建區域教育醫療聯盟等方面率先破題。創新國家級開發區與省級園區“1+N”子母園模式,構建一縣一業、一縣一園、一縣一品牌發展格局。

二是創新要素市場化配置,構筑營商環境持久優勢。

持續深化放管服改革,加快四級政務服務便民體系標準化建設,推行常態化企業開辦一日辦結、地方設置涉企事項零許可辦照即營業改革,促進黨政機關、金融機構等信息系統整合聯通,與國家、省政務平臺銜接貫通,實現個人和企業全生命周期一件事、全流程最多跑一次。加大國企改革和僵尸企業處置、同類企業撤并力度,整合政府和社會機構信用信息平臺,創新民企白名單、中小微貸款風險政銀擔等機制,推進特別國債、地方政府專項債項目,完善市領導聯系推進重點產業項目和招商線索機制,制定公職人員服務民企負面清單,拓寬訴求受理、反饋綠色通道,打造誠實信用、準入通暢、競爭充分、秩序規范的企業經營環境。

三是強化民生首位度保障,提升全面小康質量成色。

建立脫貧攻堅、鄉村振興與發展縣域經濟銜接機制,對脫貧不穩定戶和邊緣戶開展監測預警,探索相對貧困人口脫貧機制,確保群眾持續增收、穩定脫貧。深入落實稅費減免、就業補貼等援企政策,創新高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系。整合公立醫院和企業移交醫療機構資源,加強疾控中心標準化和監測能力建設,深入開展教育振興行動計劃和鄉村教師支持計劃,統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全支出型困難家庭救助和特殊成員重點保障辦法,構建更加均衡普惠的民生服務保障體系。

四是注重基層協調性運轉,打造市域社會治理樣板。

強化基層黨組織領導治理的軸心作用,創新街道大工委、社區大黨委模式,開展網格化服務管理標準化建設,探索社區、小區、樓棟居民議事形式,打造人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。健全以綜治中心為統籌的矛盾糾紛多元化解制度,落實依法辦理、輿論引導、社會面管控三同步,強化生產、交通、消防、校園、食品等重點領域安全監管,保持打擊犯罪高壓態勢,形成打防管控一體的大防控格局。加快依法治市進程,規范執法自由裁量權和涉企司法行為,嚴格重大行政決策法定程序,深化商務、城管、環保等綜合執法改革,構建市域社會治理法律規范體系。

五是突出黨建全方位引領,營造風清氣正政治生態。

深入貫徹《關于鞏固深化不忘初心、牢記使命主題教育成果的意見》,堅持集中培訓與日常教育、組織教育與自我提高相結合,形成堅定理想信念、堅守初心使命、敢于擔當作為的濃厚氛圍。創新農村、社區、機關、國有企業、事業單位、兩新組織等各領域黨建工作,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。統籌域內人才資源、樹立大人才觀,打好引育選用管容制度組合拳,打造高素質專業化干部隊伍。聚焦正風反腐、標本兼治嚴明紀律規矩,建立形式主義、官僚主義整治整改長效機制,實施全體黨員觀看警示片、重點群體旁聽庭審等多層次警示教育,創新市縣一體接力式、縣區交叉推磨式聯動巡察和紀巡鏈審多部門協作模式,對窩案串案深挖徹查、斷根清源,保持正風肅紀力度不減、震懾常在,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

四、相關意見建議

1.強化油頭化尾原料保障。近年來,我們搶抓油頭化尾上升為省級戰略契機,謀劃打造乙烯、丙烯、碳四、芳烴4條產業鏈,但石化原料供給與實際加工能力還存在較大差距,油氣資源本地加工比例相對較低,一定程度影響和制約油頭化尾產業穩鏈補鏈延鏈強鏈。希望省里幫助爭取中石油集團和國家相關部委增加慶油煉量指標和化工原料供給、落實原油非國營貿易雙權資質、促進管道俄油俄氣落地轉化,支持DA建設國家級石化產業基地。

2.加大財稅政策支持力度。DA地方財稅體制束縛較大,駐慶央企所得稅分享政策長期未作調整,加之受原油量價雙降、減稅降費等因素影響,地方財力保運轉、保民生難度逐年加大。希望省里幫助爭取調整駐慶央企所得稅分享政策或建立長效的均衡轉移支付制度,設立可持續發展準備金、支持將DA作為地級城市開展生態綜合補償試點,給予DA享受西部大開發減按15%稅率征收企業所得稅的政策,推動駐慶央企二三級子公司在地方注冊,增強資源型城市轉型保障能力。

3.促進資源綜合開發利用。2018年,國家能源局正式批復DA建設可再生能源綜合應用示范區,并明確提出到2025DA市可再生能源總裝機占比70%以上、可再生能源占全社會用電量40%以上、清潔能源占全社會能源消費總量22%以上的目標。希望省里支持DA建設國家可再生能源綜合應用示范區,推進太陽能、風能、地熱能、生物質能等多樣性資源分布式與集中式開發,啟動國家級光伏發電實證試驗基地建設,構建傳統能源與新能源融合互補發展新格局。

4.提升對外開放合作水平。DA作為哈長城市群區域中心城市、我省外貿進出口總額最大的城市,對外經濟文化交流合作日益頻繁,但內引外聯的載體平臺建設相對滯后。希望省里支持DA承接黑龍江自貿試驗區政策輻射,創建國際航空口岸、國家骨干冷鏈物流基地和保稅物流中心(B型),加快推進哈大一體化戰略實施,深度融入國家一帶一路建設和哈長城市群發展。

  
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