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【調研】“落子”關鍵處 下好“先手棋”——關于DA市抓“六?!贝佟傲€”的探索實踐(市委書記 韓立華)

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落子關鍵處  下好先手棋

——關于大慶市抓六保六穩的探索實踐


大慶市委書記  韓立華


2020年,是全面建成小康社會和十三五規劃的收官決勝之年,也是大慶貫徹習近平總書記“9·26”賀信精神、落實省委把工業強市大旗扛起來部署要求、在新的更高起點上打響轉型振興新會戰的開局奮進之年。面對疫情沖擊、油價下跌等疊加因素帶來前所未有的困難和挑戰,我們堅決貫徹黨中央和省委決策部署,圍繞抓六保六穩深入重點園區、骨干企業、基層單位開展專題調研,綜合各層面意見建議,因時因勢調整策略,抓早抓準完善舉措,落實落細推動工作。在實踐中,突出學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神的鮮明主線,聚焦建設百年油田、打造工業強市、推動油城轉型、實現高質量發展的核心任務,堅持系統思維、辯證思維、底線思維,強化問題導向、目標導向、結果導向,科學把握、、、的關系,在常態化疫情防控條件下,扎實做好六穩工作、全面落實六保任務,以保促穩、穩中求進、進中蓄勢,統籌疫情防控和經濟社會發展取得積極成效。經濟運行從3月份開始逐月逐季回暖向好,前三季度實現全面恢復性增長,第三季度主要經濟指標實現正增長,地區生產總值增長2.9%、規上工業增加值增長4.3%、服務業增加值增長5.5%、公共財政收入增長9.2%、社會消費品零售總額增長3.8%,項目建設、招商引資、民生就業等指標居于全省前列。

突出民生關切事,堅決守住的底線。堅持經濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓,政府開源節流過緊日子,全力解決好群眾最急最憂最盼問題,民生支出占公共財政支出比重提高到80%以上。一是多措并舉抓好就業頭等大事。用足用活援企穩崗擴就業政策,通過強化企業扶持、暢通供需對接、激活創業潛能、實施招才引智、開發公益崗位五個一批工程,積極拓寬高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業渠道,千方百計確保就業穩、人心安。前三季度城鎮新增就業1.8萬人、登記失業率3.59%,新增就業完成全年任務99.85%,促就業三項指標均列全省綜合性城市第1位。二是加大投入鞏固脫貧攻堅成效。集中優勢兵力、盡銳出戰,深入整改三落實”“三精準”“三保障問題,建立返貧致貧風險監測機制,推動工作重心向脫貧退出與鞏固提升并重轉變、扶貧模式由輸血造血轉變,市財政撥付3326萬元專項資金,集中突破公共服務、基礎設施、人居環境短板,杜爾伯特縣和林甸縣在國家2019年財政專項扶貧資金績效評價中均列優秀等次,全市貧困發生率降至0.11%。三是精準施策保障群眾基本生活。采取預約掛號、分類就診、分級診療等方式,滿足群眾正??床【歪t需求;完善線上網課和線下復課保障措施,適時推進錯時復學、錯峰返校;有序恢復公共交通,穩步放開服務行業,動態優化卡口管理,全市水電氣訊運行平穩、生活物資供應充足;依托“13+1+N”社會救助體系、“4+N”特困群眾精準關愛機制,擴大低保戶和邊緣戶救助范圍,對疫情導致的暫時性零就業家庭、收入驟減或支出驟增戶提供臨時救助,發放基本生活保障金1.48億元、臨時物價補貼1400萬元。

聚焦經濟生命線,全力筑牢的基礎。咬定建設百年油田、打造工業強市目標不松勁,堅定不移上項目、壯企業、育主體、挖潛力,最大限度穩住經濟運行硬核支撐。一是專班專責”抓項目建設擴投資。對接全省百千萬工程、落實產業鏈鏈長制,由34市級領導任總服務員,選派優秀專業干部任首席服務員,優化升級承諾制、代辦制、駐場制、會辦制、包保制五制服務,抓百項開工擴增量、百企提質優存量、百項招商攢后勁,全市推進500萬元以上重點項目416個,53個省百大項目全部開復工、完成投資276.1億元,前季度簽約千萬元以上省外投資項目125個、全省第1,到位資金184.5億元、全省第2。特別是在省委省政府和中石油集團鼎力支持下,油頭化尾取得歷史性突破,大慶石化煉油結構調整轉型升級項目全面建成投產、達到千萬噸煉油、百萬噸乙烯能級,聯誼百萬噸聚丙烯、吉化星云等75化尾節點項目已投產37個。二是一企一策助市場主體增信心。制定工業企業開工復產9和個體工商戶復工18措施,實施助企紓困五大舉措,全面促進產業鏈協同復工復產達產。細化落實免減緩返補政策,及時出臺大慶惠企20,累計為企業減負56.3億元,新增中小微企業貸款132.5億元,全市各類市場主體達到23.5萬戶、增長11%。三是線上線下促社會消費強內需。從供需兩端協同發力,引進天貓、京東等知名電商平臺開設大慶專區,鼓勵大商、萬達等企業創新線上線下融合模式,強化消費電子券、直播帶貨等刺激措施,加快商貿、物流等傳統消費復蘇,規范引導夜市經濟”“社群經濟”“地攤經濟活躍發展,有效擴大內需、拉動增長。第三季度,消費市場加速升溫,限上23類商品6類實現正增長、3類增幅超過60%。

暢通要素大循環,充分激活的動能。主動順應構建新發展格局,積極融入國內國際雙循環,以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系,加速釋放經濟活力和社會創造力。一是統籌資源配置全面深化改革。加快市屬國企困難企業處置出清和子企業精減撤并、完善企業內部三項制度,推進市場化選聘職業經理人。深化農村產權制度和經營制度改革,13個自然村開展三變改革試點,促進農業增效、農民增收。全面完成駐慶央企三供一業及辦社會職能分離移交改革,平穩接收教育、醫療等領域1.7萬名職工,15萬名央企離退休人員納入社會化管理,市財政每年新增剛性支出25億元,為企業精干主業、輕裝上陣創造條件。二是承接重大戰略提升內外合作。推動地企深度融合、協同發展,專門組建百年油田協調推進辦公室,全力支持油田打好精準開發、降本節支、結構調整、市場拓展等提質增效攻堅戰,頁巖油勘探取得歷史性突破、1850口新井投產,前三季度生產原油2204.3萬噸、天然氣32.3億立方米。把握省委推進哈大一體化發展契機,重點在申建黑龍江自貿區大慶協同改革先行區、組建區域教育醫療聯盟、合辦大型展會和賽事等方面率先破題。三是適應創新趨勢培育新興業態。抓住產業數字化、數字產業化的新機遇,搶占產業細分領域無中生有,強化企業技術革新有中啟轉,瞄準行業市場前沿轉中做大,推動油頭化尾原料優勢向精深加工領域拓展,加速汽車產能潛力向前后端市場釋放,促進金屬新材料產品結構向高附加值部件升級,引導新興產業觸角向5G商用、工業互聯網、大數據中心等新基建項目縱深覆蓋,壯大遠程辦公、智能制造、線上營銷、云經濟等新業態新模式,實現重點產業鏈式集聚、跨界融合、質效雙升。突出發揮沃爾沃汽車的行業引領作用,大慶工廠整車下線突破20萬輛、S60新車型正式量產,前三季度產值逆勢增長13.7%,帶動全市裝備制造業增長16.1%。

提振干部精氣神,持續營造的環境。面對大戰大考,堅持從思想作風的根子抓起、從短板弱項的里子改起,鞏固拓展不忘初心、牢記使命主題教育成果,深入踐行大慶精神鐵人精神新的時代內涵,馳而不息深化作風建設、優化營商環境,加快構筑轉型振興新優勢。一是破難點通堵點優化營商環境。制定優化營商環境“61措施,提升線上線下、一網一窗服務,推行六辦模式,發出全省首張建筑工程施工許可和竣工驗收備案電子證照,創業擔保貸款申領時限由30個工作日壓縮至11個工作日,企業開辦時間壓縮到1天,市本級網上辦跑一次事項比率達到92%,網上辦不見面事項占比70%以上,政務服務一體化平臺注冊用戶突破6萬戶、全省最高。大慶營商環境指數位列東北三省一區參評城市第4位、地級城市第1位。二是重基層打基礎強化社會治理。堅持資源向基層傾斜、力量向一線下沉、服務向窗口前移,引入全周期管理理念、固化疫情防控經驗舉措,創新大數據+網格化管理模式,推進黨建引領業主委員會參與社區治理、強街擴權、公安輔警進入村委會等重點改革,建立街鄉吹哨、部門報到機制為基層賦能,開展涉黑涉惡在辦案件百日攻堅,全國兩會期間進京上訪實現零登記,大慶平安建設目標考評全省第1,獲批全國第一批市域社會治理現代化試點城市。三是樹新風揚正氣凈化政治生態。堅決貫徹新時代黨的組織路線,細化完善年輕干部隊伍建設五年規劃,創新引育選用管容全鏈條機制,實施常態化打捆引才、引進各類人才1.7萬人,選派優秀年輕干部到基層工作一線和為民服務窗口鍛煉,縣區領導班子45周歲以下干部比例從2016年的18.2%調整到23.4%。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義,全市正風反腐形勢由2018年的三降一低、2019年的四個下降,進一步發展為檢舉控告類舉報、反映市管干部信訪舉報、越級信訪舉報、重復舉報、反映群腐問題舉報五個明顯下降,風清氣正政治生態持續鞏固,黨員干部干事創業精氣神更加充盈。

  
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