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【調研】扶貧產業援建與合作面臨的問題及路徑選擇

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扶貧產業援建與合作面臨的問題及路徑選擇


一、XX扶貧產援建與合作的現狀及模式

(一)XX扶貧業援建與合作的現狀

XX堅持把XX產業發展作為扶貧協作重要抓手,堅持用統籌的辦法、互補的思路、共享的理念,將資金、技術、市場、人才、管理優勢與XX生態資源優勢有機結合,推動XX產業合作與發展,為XX產業發展注入新活力。XXXX-XXXX年,XX省累計安排援助資金XXX億元,其中省財政規劃內安排XXX億元、規劃外安排XX億元。XX省社會各界捐助資金約XX億元。

不斷滿足XX所需”,支持當地特色產業發展。XXXX產業的幫扶緊密契合XX州“十三五”規劃提出的“一優先二有序三加快”的產業發展方向,即:優先發展旅游業,有序發展能源業和礦產業,加快發展現代農牧業、中藏藥業和特色文化產業?!笆濉逼陂g,XX對口幫扶安排項目XXX項,其中發展特色優勢產業占XX項,尤其是貼近民生的產業項目作為直接讓農牧民群眾有獲得感而得到傾情支持。在這XX項中,農牧業及其農村倉儲物流業XX項,文化旅游業X項,對口支援資金XXXX萬元,占比XX%。在XXXX年至XXXX年的全部XX個產業幫扶項目中,農牧業及農村物流XX項,總投資占對口幫扶資金的XX%。其中,投入資金XX億元,助力XX州脫貧奔康“X個百公里”綠色生態產業帶和“X個百萬畝”特色農林產業基地建設,加快補齊產業發展短板、努力夯實產業發展基礎。

充分發揮XX所能”,助推XX對外招商引資。組織州內XXX家企業赴X參加了XX等市場拓展活動XX場,引進XXXX知名企業入駐XX,為全州產業發展注入新動能。邀請XXX余家X企赴州考察,簽約合作項目XX個、協議投資XXX億元,加快資源優勢向發展優勢轉化進程。舉辦“圣潔XX走進XX”優勢資源投資推介會,組織XX工商科技文化旅游知名企業家投資考察團到XX考察,促成簽約項目XX個,簽約資金達XX億元。XXXX年以來,在XX州內的X企招商引資簽約項目XX個,投資總額XXXX億元,其中文化旅游業X個、環保能源業X個、農牧業X個,重點園區引進項目X個。

積極回應“群眾所求”,打通優勢產品銷售渠道。先后在XX舉辦了“圣潔XX走進XX”、“圣潔XX走進XX”、“圣潔XX走進XX”、XX市“圣潔XX星級美食盛宴”和XX松茸推廣活動等XX場次,在XX、XX、XX建立“圣潔XX”營銷專柜,廣泛宣傳XX優質農特產品資源,拓寬全州農特產品銷售渠道。XXXX年在XX州內舉辦了“XXXX州農商對接會”、“XX州農特產品產銷對接現場會”,邀請XXX余家來自韓國以及XX、XX等地的國內外知名農業企業及社會組織參加,簽約采購訂單XXX個,協議引進資金XX億元。至XXXXX月,全年采購、銷售結對地區特色農特產品金額XXXX萬元,帶動貧困人口脫貧XXXXX人。

配套解決“企業所急”,補齊產業發展短板。大力推動電商示范州建設,引進物流龍頭企業,扶持發展電商、物流、冷鏈等產業,破解產業發展的瓶頸問題。XX兩地相關部門通過構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺,推進實施“XX州臻品直通車”計劃,覆蓋全州松茸產地。通過“電商培訓+冷鏈物流”的方式,幫助電商企業解決運輸難題,帶動農業產業供應鏈升級,讓產業扶貧搭上“互聯網+”的順風車。XXXX年順豐速運在XX縣投入XXX架無人機,在松茸集中產區設X個營地和XX個收寄服務站,無人機運送使新鮮松茸從山頂到山下運輸時間平均縮短X小時以上。投入XX億元,建成XX州特色農牧業基地X個,幫助XXX個貧困村建成電商服務體系,將順豐營業網點擴展到XX個縣市以上,帶動XXXX人就近就業(其中建檔立卡貧困戶XXX人)。舉辦XX州電商扶貧“全域統籌 整體推進”啟動儀式、XXXXXXX年產業助推脫貧攻堅現場會、X場全州電商專題講座及系列培訓,培訓各類電商從業人員XXXX人次。與京東、蘇寧、天貓、順豐等電商物流企業簽訂戰略合作協議,京東“XX州扶貧館”順利開館,天貓“圣潔XX”網絡旗艦店加快推進。XXXX年全州電子商務實現網絡交易額XX億元,同比增長XXX%,惠及貧困人口XX萬人。安排XXX萬元支持開通南航XX至稻城直飛航線,助推亞丁景區接待游客首次突破“百萬”人次,全州游客首跨“兩千萬”臺階,旅游收入首次突破“兩百億”大關。

(二)XX扶貧產援建與合作的主要模式

目前XXXX產業合作實踐主要有以下模式:

保底收購的訂單農業模式。以形成穩定的購銷關系為目標,建立穩定的利益聯結機制,引導新型農業經營主體與農戶簽訂訂單合同,實行統購統銷。XX食品股份有限公司利用北上廣地區XX多個銷售網點,致力于讓XX牦牛肉走向全國。為此,公司與州政府簽署了戰略合作框架協議。根據協議,該公司投資XX億元,通過與當地企業合作,在XX、XX、XX等縣建立保種繁育、集中育肥、加工銷售基地,推動牲畜出欄出售、畜種改良、技術集成應用,構建高原生態特色牦牛全產業鏈發展體系。在合作模式上,當地企業負責養殖,XX食品定向采購,進行加工銷售,形成穩定的訂單關系。XXXX酒業有限公司與XX片區農戶簽訂青稞保底收購合同,XXXX年以每市斤高于市場價XX%定向收購,現已收購XXX萬余斤,輻射帶動XX個行政村貧困戶XXX余戶,激發了貧困戶的青稞種植熱情。

“前店后廠”的消費扶貧模式。搭建XX大灣區“大市場”和XX藏區“大基地”對接渠道,XX雙方攜手探索“前店后廠”產銷合作的新型消費扶貧模式。一是在XX大灣區各市設立集展示展銷、商貿交流、文化體驗的“前店”消費平臺。去年在XX成立首期超XXX平方米對口支援XX州藏區文化體驗園;今年X月在XX舉辦“圣潔XX?走進XX”優勢資源推介活動;今年X月,在XX國際會展中心建立圣潔XX特色農牧產品展示展銷館、X月在XX東西部扶貧協作產品交易市場設立圣潔XX館,促進XX農特產品在XX地區的銷售。僅XXX日“XXXX圣潔XX農特產品品鑒會”當天就現場銷售XX萬元,斬獲產品訂單X億元,截至X月底,XX各界采購銷售全州農產品XXXX余萬元,通過消費扶貧帶動X萬人增收。二是XX州內積極探索打造作為“后廠”的產品平臺和生產基地。促進XX高原農牧產品產業園在稻城注冊落地,產業園規劃用地XXX畝,總建筑面積X萬平方米,預計投資X億元,建設期XXXXXXXX年,一期項目預期X月初正式動工。在XX縣建成XXXX多畝蔬菜直供港澳基地,在XX縣建成XXXXX松茸產業園,在XX、XX建成全國最大的羊肚菌生產基地。各個基地采取“公司+基地+農牧民”經營,貧困戶采取資產量化入股分紅、家庭經營、保價收購、務工等形式分享利益,獲得穩定收入。XX對口支援XX“前店后廠”消費扶貧模式,一頭是聯接XX大灣區的“前店”,將大灣區企業、消費群體、市場抱團整合到一個大的“扶貧消費平臺”;一頭是聯接和推動形成品種多樣、物美價廉的后方特色農牧產品生產供應基地,兩頭通過訂單生產、定制服務、企業基地結對等方式,有效促進農牧民穩定增收和脫貧致富。該項目模式已初步入選國家發改委全國消費扶貧工作的典型案例。

共建“飛地園區”的聯動開發模式。XX省援X前方工作組積極探索“飛地”試點基地建設,共建產業扶貧“飛地園區”,動員XX企業根據自身特點到XX園區投資。所引入企業大股東均來自XX,利用XX在水電和礦產等方面資源優勢,就近取材節省成本、提升效益,猶如XX產業園區的XX“飛地”,既為XX貢獻稅收和提供就業崗位,也為XX企業拓展發展空間和增強市場競爭能力,實現互利多贏。

“保底收益+按股份分紅”的資產扶貧模。把用于資產收益扶貧的XX援助資金所形成的資產,按照同股同權原則,收益權優先分配給貧困村和貧困戶,年收益率原則上不低于同期銀行貸款基準利率。建立動態調整機制,發揮村集體和農民合作社的紐帶作用,將資產折股量化給村集體、合作社或其他村集體經濟組織,發展壯大集體經濟。譬如,XX觀光生態農業科技示范園,規劃總占地面積XXXX畝,項目建成后,石渠縣將有X萬農牧民群眾從中受益,其中建檔立卡貧困人口X萬余人。該項目采取XX個貧困村入股形式,將貧困幫扶資金變成股金,把貧困戶變成股民。XXXX年數據顯示,該項目解決周邊X個村勞務就業,創收XXX多萬元,XX個農民成為“園工”,貧困戶月均收入在XXXX-XXXX元之間。

XX對口支援XX工作具有東西部扶貧協作的普遍特點,但相對而言,更加注重發揮經濟規律作用,將XX敢闖敢試、敢為人新的改革精神轉化為創新機制、構建長效的強勁動能,主要堅持以下原則:

一是堅持制度化建設。XXXX年制定《XX省對口支援XX州產業扶持資金管理辦法(試行)》,將扶持資金年度規模擴大到XXXX萬元,堅持政府引導和市場運作相結合,堅持自主培育和大力引進相結合,提高資金支持精度,集中力量支持招商引資和行業龍頭企業,綜合采取直接補助、貼息貸款、股權投資、運費補貼等方式,支持方式的創新,成為XX合作工作規范、有序、廉潔推進的一項基礎性制度。此外,為加快推動XX州特色優勢產業發展,構建產業發展與農牧民,尤其是與貧困村和建檔立卡貧困戶更緊密利益聯結機制,培育自我發展能力和內生動力,提高XX援助資金使用效益,制定《關于建立更加精準有效的產業援助政策的指導意見》。

二是堅持多元化投入。除直接補貼外,逐步提升股權投資、貸款貼息等市場化程度更高幫扶形式的比重,放大幫扶資金的撬動效應。在XXXXXX省對口支援XX州產業扶持資金投資計劃項目中,股權投資、貸款貼息已經占到四分之一。堅持事后補助,調動和引導市場主體增加對項目投入積極性,促進市場主體落實投資首要責任,幫助降低投資風險。

三是堅持市場化思維。在招商引資工作中,XX省援X工作組不搞行政命令,堅持市場主導,充分發揮市場在資源配置中的決定作用,激活要素、市場和各類經營主體積極性,當好“紅娘”,搭好平臺,引導XX企業發展需求與XX當地資源優勢精準對接,同時優化營商環境,最大限度縮短項目落地見效周期。XX民族文化旅游資源,經過X天考察便做出投資決定,一個星期注冊成立“XXXX文化旅游有限公司”,很快便成功組織了第一個項目——“XXXX-藏漢親子家庭結緣之旅”XXXX暑期夏令營活動。

二、目前XX援建與合作面臨的問題

XX對口XX產業援建取得了顯著成效,但從實際情況來看,其總體特點仍然是省級財政投入為主導,單向幫扶色彩還較為濃厚,基于市場機制的產業合作還有廣闊空間。

(一)部分產業合作項目落地困難。企業項目落地和產業主體培育工作還需加強。XX個協議引進項目有的未簽訂正式協議,有的項目未按期履約,其中因合作協議存在分歧導致項目暫?;蝽椖恐兄沟?/span>X個,商討正式協議、進行項目前期設計、規劃、環評、安評的X個,已啟動農產品采購銷售的X個,項目建設中的X個。項目建設中的X個項目均為電池生產為主的能源類項目,而XX迫切需要的文化旅游項目大都停滯,引進企業在XX正式運營的則基本為空白,一些引入企業還沒有建立起基于XX資源和優勢的盈利模式進而形成發展內力。同時,拓寬產業流通通道還缺乏常規性的工作機制與平臺。拓寬XX各類產品的流通通道,是引領產業發展的關鍵環節,但目前工作還處在探索階段,沒有常規的工作機制,缺乏具體發展規劃,在援建資金中也沒有切塊予以安排。

(二)市場驅動力不足、供需總體活力不強。從供給側來看,XX直接補貼占比總體仍然較高。一些進入企業缺乏新的增長點,進一步拓展市場難度較大。同時,XX在更新生產生活觀念、創造新的產業需求和消費方式方面,與XX供給存在不同步,需求也不是十分強烈。

(三)產業輻射存在一定結構性制約。XX省和XX州在工業化發展階段上差距較大,同時較遠的空間距離,直接輻射實現難度較大;更為關鍵的是,兩個區域的發展目標定位有著很大的不同,XX省作為改革開放的先行區,建設現代化經濟體系、實現高質量發展是其關鍵任務,而XX作為藏區高原的一部分,生態功能大于經濟作用。因此,兩地區域之間存在目標選擇不同導致的點、線、面雙向輻射不對等問題。

(四)合作的體制機制體系還不健全。由于在對口支援工作中對受援地部門和干部缺乏有效考核手段,XX州少數部門對產業合作的對接缺乏主動性,落實項目、推進工作不夠積極。同時,人力保障也較薄弱。目前XX州東西部扶貧協作和對口支援工作領導小組辦公室X名工作人員中有X名是兼職,各縣(市)普遍只有發改部門X名兼職人員從事具體工作,難以承擔產業合作的繁重任務。

三、推進XX產業扶貧援建合作的路徑選擇

習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上,要求援藏“要把基礎性工作做深做實做細,堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合”。XXXX的產業幫扶以及XX兩地產業合作,作為保持藏區長治久安、全面建成小康社會的基礎性工作,意義重大。同時,搞好XX產業合作也是我們“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢,努力在危機中育新機、于變局中開新局”的客觀要求,是貫徹落實黨中央、國務院“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大部署的具體實踐。XX從加強戰略對接、構建高質量發展的區域經濟布局的長遠角度和戰略高度,目前的主要任務就是要按照深化的定位、創新的思路、共享的理念、精準的舉措做深做實做細XX產業合作這篇大文章。

(一)強化理念共識,優化營商環境。如期完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會、高質量發展、區域協調發展、踐行“兩山”理論實現生態產業化、產業生態化等,要作為XX雙方共同遵循、堅持的理念與共識,并在實踐中逐步深化,真正心往一處想、勁往一處使。XX州要通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等著力引導廣大黨員干部勇于自我革命、敢于擔當作為,與XXX干部一道站高、看遠、想深、謀實,加緊工作、群策群力,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。同時,XX州要進一步優化營商環境,積極學習XX先進經驗,創新“放管服”舉措,在推行“最多跑一次”、“秒批”等行政審批制度方面要更具針對性、時效性,提升水、電、路等基礎設施建設水平,不斷降低企業經營的制度性、時間性、程序性成本,為XX產業合作項目開辟“綠色通道”。抓緊機遇,提升州縣各級政府和部門對XX對口支援和扶貧協作的重視程度,充實對口支援機構力量,積極對接東部企業和市場資源。

(二)推進農旅融合,打造“圣潔XX”。建議引入長隆、廣之旅等XX大型旅游企業到XX發展,共建旅游精品線路,開通旅游“直通車”,積極開發XX大灣區旅游消費市場,引導XX旅游向體驗化、自助化、智能化方向提升。堅持以高端精品游為主攻方向,開發好冬季旅游產品,做到點面結合、統分結合、文旅結合、團隊旅游與自駕游結合。注重突出重點,全力推介環貢嘎、環亞丁和格薩爾文化帶旅游資源,辦好冰XX溫泉節,建設XXX國道X藏線南段旅游資源配置服務中心。同時,盡早布局建設世界級的軟探險旅游目的地,積極開發軟探險旅游市場。按照“以旅強農、以旅富農、農旅互動”的思路,突出區域特色和生態優勢,推進特色農副產品開發,提升農副產品檔次和質量,豐富旅游商品市場,拉長農旅產業鏈條,將“圣潔XX”打造成為農產品和旅游產品雙品牌。

(三)轉換合作方式,培育市場動能。轉變扶持方式,增加貸款貼息、股權投資規模和比重。對農牧業、光伏、水電、鄉村旅游等產業項目,更多地將投入產業扶持資金形成的資產折股量化給貧困村、貧困戶或國有投資平臺公司,形成“雞生蛋”的良性循環。推進引入XX企業與當地融合發展,利用資本市場紐帶,擴大生產體量和規模;積極整合兩地產業資源、研發資源和優勢資源,探索建立兩地產學研深度融合創新體系,從企業對企業,走向產業對產業、產業鏈對產業鏈的全方位合作。

(四)做強做大園區,擦亮叫響品牌。加大對現代農業園區建設支持力度,提高援建資金總量,用于支持培育創建省級、州級現代農業園區的產業基地、基礎設施、農產品加工、新產業新業態、品牌培育、科技支撐等方面建設。對于已經擁有良好基礎的XX松葺產業園,建議在貸款貼息、股權投資上加大扶持力度,使其成為XX松葺的研發、配送與生產中心。落實好健康循環農業合作、促進XX青稞加工、XXXX食品股份有限公司戰略合作等項目,對他們給予重點支持使其盡快產生效益。創建X-X個起點高、有特色、成規模的農畜產品及野生菌、野生菜加工園區。整合耗牛肉和野生菌品牌,建立利益共享機制,統籌協調各方利益,規定統一標準,培育和創建區域公用品牌,實現產品向品牌的轉變。在園區建設中,資金投入重點要從基礎設施建設轉變到扶持獎勵企業進駐上來。充分利用政策優勢的疊加效應,鼓勵企業不斷創新、先試先行,推進傳統優勢產業轉型升級。拓展“能進能出”的思路,既要“引進來”,也要促進園區內有條件的XX企業“走出去”,支持培育有一定國際競爭力的大型集團。

(五)提質消費扶貧,完善合作機制。鼓勵更多社會力量開辟XX產品專館、專區、專柜,在XX大型農貿市場、消費扶貧交易市場、消費扶貧服務中心、扶貧農產品展銷中心、各類博覽會等地增設藏區農產品專賣場、開通“XX消費扶貧直通車”XX專列。組織部門、企業穩定采購XX州農產品。鼓勵XX企業落戶XX州建設農產品生產基地、園區。支持XX雙方合作企業互建物流集散中心,共建商貿物流市場。支持扶貧組織、行業協會、商會和各界愛心人士等社會力量參與消費扶貧,支持XX電商進州發展,增強XX農特產品線上銷售服務能力。消費扶貧政策要立足長遠,統籌政策紅利與市場規律;“以買代幫”、“以購代捐”等措施,要更加突出精準性,防止“大水漫灌”;要更加突出扶貧功能,防止扶企不扶貧;要更加務實,防止走過場、搞形式、做表面文章。通過政策引導打通XX各類產品的流通通道,將此項工作重新納入兩地產業合作新的五年規劃。完善《XX省對口支援XX州產業扶持資金管理辦法(試行)》中關于物流補貼的政策措施,將原產于XX但產品銷售行為在州外企業發生的物流費納入補貼范圍。同時依托XX大灣區“菜籃子”基地建設,讓更多XX農牧企業進入生產基地名錄。

(六)深化人才交流,突出扶志扶智。按照習近平總書記“扶貧要同扶志、扶智相結合”的重要指示精神,XX兩地要共同加大深化交流交往交融力度。XX要安排更多理念新、懂經濟、善管理、會經營的優秀干部和教育、醫療、旅游、農牧等方面的專業人才到XX,大力推進部門、鎮村、村企結對工作;XX州要選派更多優秀干部和專業人才赴XX掛職鍛煉和跟崗學習,提升藏區干部人才隊伍的整體素質,特別要選派更多農牧區黨員、村“兩委”成員、大學生村官赴X考察學習;加大培訓力度,在X定期開辦創業致富帶頭人培訓班,脫貧攻堅一線干部能力提升班、培育新型經營主體,推動產業協作項目對接;組織更多群眾到XX企業就業。

  
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